構建新型工農城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)要素良性互流，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補，關鍵是找準產業(yè)載體。城市農業(yè)就是實現城鄉(xiāng)要素良性互流的重要產業(yè)載體。城市農業(yè)是在城市空間范圍內，圍繞城市居民需求和城市功能需要進行的農業(yè)生產經營活動的集合體。
城市農業(yè)四種主要業(yè)態(tài)
城市農業(yè)是農業(yè)生產經營活動在城市空間范圍的延伸，適應了城市空間特征、生活節(jié)奏，匹配了城市要素和需求結構，呈現了與鄉(xiāng)村農業(yè)不同的豐富業(yè)態(tài)。
其主要有以下四種業(yè)態(tài)。一是城郊特色農業(yè)，主要有采摘農業(yè)、體驗農業(yè)、設施農業(yè)等休閑農業(yè)和高值農業(yè)。該種農業(yè)以城市消費者到“田”消費或農超對接、社區(qū)配送為主要消費形式，以社區(qū)團購、線上體驗、凈菜配餐等新的營銷模式迅速普及，是食品短鏈經濟的重要實現形式。二是城市庭院農業(yè)，主要是在陽臺、屋頂、居室的部分空間發(fā)展微型農業(yè)，用于觀賞、休閑、體驗等，收獲的產品成為餐桌上的美食。微型菜園、微型農場等廣受城市居民歡迎，是生活新風尚的重要體現形式。三是城市綠化農業(yè)，包括用于城市綠化的植物種植、養(yǎng)護、防治、更新等活動以及圍繞城市綠化形成的產業(yè)鏈和產業(yè)集群，是城市生態(tài)系統(tǒng)建設的主要舉措。四是城市科技農業(yè)，主要是城市的農業(yè)教育、研發(fā)、服務、科普等活動，代表了現代農業(yè)發(fā)展方向和創(chuàng)新驅動能力。
發(fā)展城市農業(yè)具有重要意義
發(fā)展城市農業(yè)是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、建設城市生態(tài)文明、滿足城市居民美好生活需要的戰(zhàn)略舉措。
體現城鄉(xiāng)融合發(fā)展的天然載體。城市農業(yè)是農業(yè)產業(yè)鏈和農業(yè)產業(yè)體系在城市和鄉(xiāng)村社會化分工、專業(yè)化協作的結果，具有聯通城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、貫通城鄉(xiāng)要素通道的作用。推動城市農業(yè)發(fā)展，有助于搭建工農互促、城鄉(xiāng)互補的橋梁，促進城市優(yōu)質要素下沉鄉(xiāng)村。
重構農業(yè)內生循環(huán)的關鍵舉措。農業(yè)內生循環(huán)是農業(yè)現代化的原生動力。發(fā)展城市農業(yè)，可以進行創(chuàng)新成果的就地轉化，補齊農業(yè)創(chuàng)新驅動鏈條，暢通農業(yè)創(chuàng)新要素由城入鄉(xiāng)的通道；也可以為進城務工就業(yè)的農村勞動力提供接觸、見習、了解農業(yè)的機會，恢復農事經驗的代際傳承秩序。
建設城市生態(tài)文明的戰(zhàn)略支撐。城市農業(yè)是實現城市綠色低碳生活方式的產業(yè)載體，碳減排和碳匯潛力巨大。城市農業(yè)循環(huán)利用廚余垃圾、生活污水、人畜糞污等，變污染為資源，減輕城市負荷，有助于實現城市內資源的循環(huán)利用，推動城市經濟的綠色轉型。
豐富城市美好生活的有效選擇。城市農業(yè)能夠引領城市居民對美好生活的向往，豐富美好生活需要的產品和服務選項。如老年人、青少年利用空閑時間，體驗田園生活、農耕文化，在陶冶情操、健康養(yǎng)生的同時，享受到自己生產的綠色有機產品。
加快發(fā)展城市農業(yè)
城市農業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景，但一直處于業(yè)態(tài)自我發(fā)育、市場隨機生長的“萌發(fā)”階段，尚未成為獨立的產業(yè)門類。人們也尚未在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等方面進行考慮，使城市農業(yè)發(fā)展缺少制度層面的約束。未來，要高度重視、明晰戰(zhàn)略，加快發(fā)展城市農業(yè)。
一要明晰城市農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。明確城市農業(yè)范圍和邊界，加強其發(fā)展規(guī)律研究。把城市農業(yè)納入發(fā)展城市現代化經濟體系、建設城市人居環(huán)境、構建新型工農城鄉(xiāng)關系、加快農業(yè)農村現代化的戰(zhàn)略規(guī)劃中，盡快制定城市農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，建立支持城市農業(yè)發(fā)展的政策體系，消除城市農業(yè)發(fā)展的體制機制限制因素。
二要更新城市建設管理理念。提升城市發(fā)展對城市農業(yè)的包容性，加強宣傳、推廣、普及。推動城市綠化向以城市農業(yè)提升城市環(huán)境質量、創(chuàng)造碳匯、促進資源循環(huán)利用升級轉變，激發(fā)城市綠化的多重功能。社區(qū)管理者應主動導入城市農業(yè)產業(yè)項目。
三要增加城市農業(yè)要素供給。引導現有的都市農業(yè)研究機構，加強面向城市農業(yè)的基礎科研和科技創(chuàng)新；加強面向城市農業(yè)的技術轉化，順暢城市農業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展通道，推出適應不同城市農業(yè)業(yè)態(tài)和場景的技術解決方式，加強器械、設施及相關投入品的研發(fā)和應用；加強對城市農業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)。
四要完善城市農業(yè)配套服務。逐步引導農技推廣、植保、種子等公益性農業(yè)服務體系向城市農業(yè)延伸覆蓋，鼓勵發(fā)展為城市農業(yè)提供公益服務的社會組織、社區(qū)活動。發(fā)展城市農業(yè)服務業(yè)，搭建城市農業(yè)孵化平臺，為各種食品短鏈、共享農業(yè)、智能農場等城市農業(yè)新業(yè)態(tài)提供服務支撐。
五要加強城市農業(yè)行業(yè)管理。明確城市農業(yè)的行業(yè)指導和監(jiān)督管理部門，制定城市農業(yè)發(fā)展規(guī)范，建立覆蓋城市農業(yè)全產業(yè)鏈的監(jiān)管機制，杜絕假冒偽劣投入品進入城市農業(yè)產業(yè)鏈，避免城市農業(yè)成為監(jiān)督監(jiān)管的盲區(qū)。總之，要更好發(fā)揮政府作用，引導城市農業(yè)產業(yè)的高質量發(fā)展，使城市農業(yè)成為構建工農城鄉(xiāng)關系的戰(zhàn)略抓手、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略性產業(yè)。
(作者崔紅志系中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員、博士生導師；作者蘆千文系中國社會科學院農村發(fā)展研究所助理研究員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：中國三農發(fā)布)
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