一、我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)現(xiàn)狀
當(dāng)前，在我國農(nóng)產(chǎn)品市場逐漸適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)深入改革的背景下，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售都出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾，給我國農(nóng)產(chǎn)品安全體系帶來隱患，同時(shí)城鄉(xiāng)居民的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求及食品安全也未得到保障。
1、我國農(nóng)產(chǎn)品市場化處在初級階段
我國是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國，但目前我國農(nóng)業(yè)仍處于市場化初級階段，在很大程度上還依然受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，距離農(nóng)業(yè)強(qiáng)國有較大差距。
我國農(nóng)產(chǎn)品供給與需求之間出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡問題，其主因在于我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系的建設(shè)與發(fā)展仍處于初級階段。我國農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重大，但農(nóng)產(chǎn)品加工的第二產(chǎn)業(yè)特別是由農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品衍生的交易、倉儲、供應(yīng)鏈金融、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)即第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比卻很小，與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家差距大，嚴(yán)重影響我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
2、農(nóng)產(chǎn)品缺少標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系
我國有18000多種農(nóng)產(chǎn)品，僅有少量大宗農(nóng)產(chǎn)品具有金融屬性，即期貨交易品種，更沒有與國際市場接軌的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品已有生產(chǎn)、加工、品質(zhì)等國家標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但是農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和發(fā)展缺乏系統(tǒng)性、主動性和統(tǒng)一性，各標(biāo)準(zhǔn)之間交叉重復(fù)，指標(biāo)要求不統(tǒng)一，缺乏系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品單品包裝、細(xì)分品質(zhì)、安全追溯、倉儲物流、量化交易、市場銷售的標(biāo)準(zhǔn)體系及行業(yè)規(guī)則。農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、行業(yè)規(guī)則的缺位導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的隨意性大、產(chǎn)品品質(zhì)和食品安全得不到保障、產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系難以建立、市場流通效率低下等一系列問題，無法充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品的金融屬性和商品價(jià)值，無法滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和市場化的發(fā)展需求。
3、農(nóng)產(chǎn)品流通以初級產(chǎn)品為主，倉儲、流通設(shè)施落后
當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品流通倉儲設(shè)施落后陳舊、損耗浪費(fèi)大、流通成本高、農(nóng)產(chǎn)品倉儲品種結(jié)構(gòu)布局與生產(chǎn)流通供給關(guān)系嚴(yán)重脫節(jié)，倉儲方式原始、落后，生產(chǎn)地加工比例少?，F(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是溝通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷上下游的主要場所，大部分是房地產(chǎn)式傳統(tǒng)商業(yè)模式，許多批發(fā)市場在規(guī)劃布局上存在一定的盲目性，區(qū)域內(nèi)資源整合作用不強(qiáng)，忽略了產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的互動與區(qū)域間的協(xié)同，往往出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)與惡性競爭的局面，缺乏專業(yè)的倉儲、保鮮、物流以及質(zhì)檢等設(shè)施，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品交易環(huán)境。
另外，相比國際農(nóng)產(chǎn)品流通體系，我國農(nóng)產(chǎn)品流通以初級產(chǎn)品為主、農(nóng)產(chǎn)品加工水平不高，與國外差距較大。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品流通過程中初級產(chǎn)品比重過高時(shí)，將導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通周期縮短，損耗加大，產(chǎn)品品種受限，附加值無法充分體現(xiàn)，最終導(dǎo)致“農(nóng)民賣難”與“消費(fèi)者買難”同時(shí)存在，供應(yīng)與需求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性脫節(jié)的尷尬局面。
4、缺少農(nóng)產(chǎn)品的國際話語權(quán)
我國是全球農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口第一大國，但由于缺少系統(tǒng)化農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、行業(yè)規(guī)則，導(dǎo)致國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場流通標(biāo)準(zhǔn)不同、價(jià)格波動大，市場處于無序狀態(tài)，在對外貿(mào)易中更是只能被動接受國外行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格，被動采用第三方貨幣結(jié)算，導(dǎo)致中國在國際農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)及貿(mào)易中沒有話語權(quán)，中國農(nóng)產(chǎn)品安全戰(zhàn)略也受到一定威脅。
二、建立農(nóng)產(chǎn)品市場化機(jī)制是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路
當(dāng)前，我國已把農(nóng)產(chǎn)品安全上升為國家戰(zhàn)略，自產(chǎn)口糧要求自給自足、供應(yīng)安全，其他農(nóng)產(chǎn)品全球化供給。而在流通體系優(yōu)化調(diào)整過程中，也必須要盡快提高市場化、國際化程度。為了更好地保障我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全，推進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品市場化資源配置建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品安全品質(zhì)，對接國際農(nóng)產(chǎn)品市場，我們可從以下幾個(gè)方面來實(shí)施：
1、建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品金融屬性標(biāo)準(zhǔn)化體系
應(yīng)結(jié)合國情，由農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院等權(quán)威機(jī)構(gòu)牽頭，由相關(guān)企業(yè)參與建立中國農(nóng)產(chǎn)品金融標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)，盡快制定農(nóng)產(chǎn)品單品可量化交易和具有金融屬性的標(biāo)準(zhǔn)化體系以及行業(yè)規(guī)則，為農(nóng)產(chǎn)品交易、倉儲物流、貿(mào)易結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
2、建立農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)貨交易平臺
目前，我國農(nóng)產(chǎn)品缺乏標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)貨市場交易機(jī)制的交易平臺，我國農(nóng)產(chǎn)品期貨交易品種很少，絕大部分農(nóng)產(chǎn)品缺乏標(biāo)準(zhǔn)化金融屬性、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、投資和套期保值等功能。目前農(nóng)產(chǎn)品期貨交易比例低，期貨實(shí)際交割量占比低，投機(jī)性成分高。由政府主導(dǎo)的國有糧食儲備與期貨交易是兩套互不相容的體系，標(biāo)準(zhǔn)也不同。
交易平臺應(yīng)采用適合我國國情的農(nóng)產(chǎn)品交易模式和交割機(jī)制。第一，初期從糙米、肉類、芝麻、花生等品種入手，逐步延伸到土豆、水果、蔬菜等標(biāo)準(zhǔn)化冷鏈農(nóng)產(chǎn)品，并采用標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)貨連續(xù)競價(jià)機(jī)制；第二，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)，交易中心引入“T+0”、“T+1”交易制度，建立完善的交易交割機(jī)制，借助農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系統(tǒng)一國內(nèi)交易市場，使交易中心真正具備完善的價(jià)格機(jī)制；第三，交易中心為平臺所有會員單位（包括政府設(shè)立的農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控平臺公司、機(jī)構(gòu)、個(gè)人）提供統(tǒng)一報(bào)價(jià)、買賣和信息發(fā)布等服務(wù)；第四，交易中心線下建立覆蓋全國的農(nóng)產(chǎn)品倉儲體系，形成全國性農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。
3、逐步把我國水稻常溫倉儲改變?yōu)椴诿缀銣貍}儲。
由于傳統(tǒng)歷史原因，我國水稻仍采用常溫倉儲，水稻在18℃以上倉儲就呼吸生長、發(fā)熱、發(fā)霉，產(chǎn)生高致癌物質(zhì)黃曲霉素，水稻常溫倉儲是中國最大的食品安全問題，嚴(yán)重影響國民身體健康。我國大米是主要食用口糧，約65%的人口食用大米，大米的安全直接關(guān)系著國家的食品安全和國民身體健康。糙米是水稻去除稻殼保留米糠的半成品，糙米倉儲優(yōu)點(diǎn)：一、綠色環(huán)保；二、恒溫恒濕不易陳化、不生蟲害；三、應(yīng)急無虞、豐歉調(diào)和；四、容積率增加30%以上。而稻殼可在產(chǎn)地作有機(jī)肥、生物燃料等。
推廣糙米方式儲備，可以徹底改善目前我國普遍存在的儲糧倉破舊、落后、危險(xiǎn)等系列問題積累下來的困局。
如果我國改8000萬噸流通稻谷常溫倉儲為糙米恒溫倉儲，產(chǎn)銷兩地約可減少4000萬噸倉容，大約可節(jié)省土地4萬畝。
4、建立以市場為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品交易體系
農(nóng)產(chǎn)品是老百姓的日常快速消費(fèi)品，農(nóng)產(chǎn)品倉儲是蓄水池，是保持農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)供應(yīng)和安全控制的環(huán)節(jié)，也直接關(guān)系國家安全和國民健康，農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化倉儲是保證農(nóng)產(chǎn)品蓄水池蓄而不滲的有效手段，因此，推動以市場化為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品資源配置和倉儲體系是我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。農(nóng)產(chǎn)品的市場化資源配置將基于市場供給，通過市場化的手段作用于農(nóng)產(chǎn)品倉儲，減弱計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對于農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的影響。
5、通過發(fā)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金的方式助推農(nóng)業(yè)改革
農(nóng)業(yè)發(fā)展前景取決于資本投入水平，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，提高農(nóng)村金融服務(wù)整體水平是幫助農(nóng)民持續(xù)增收、改變農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)有行業(yè)格局、推動農(nóng)業(yè)升級的重要路徑。
推行政策性儲糧與市場化儲糧相結(jié)合的新商業(yè)儲糧模式，由中央政府設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)基金，一方面參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)的倉儲設(shè)施改造建設(shè)，使基金增值；另一方面在交易平臺買入并持有產(chǎn)區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品倉儲現(xiàn)貨及遠(yuǎn)期現(xiàn)貨的最大倉單（約20%左右），確保農(nóng)產(chǎn)品總量調(diào)配平衡和調(diào)控市價(jià)，并保值基金。
在消費(fèi)城市及地區(qū)，由地方政府牽頭設(shè)立專項(xiàng)基金。一部分投入該城市和地區(qū)倉儲設(shè)施建設(shè)，另一部分買入并持有農(nóng)產(chǎn)品交易平臺在本地保障性供給農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)貨及遠(yuǎn)期現(xiàn)貨最大倉單（約20%左右），保持該地方農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格平衡、保持倉容，同時(shí)確?；鸨Ｖ?。
三、建立完善的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系與交易中心建設(shè)之時(shí)，應(yīng)同步打造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品流通樞紐服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品城市保障供應(yīng)中心、農(nóng)產(chǎn)品城市社區(qū)服務(wù)中心四位一體的倉儲物流體系，鏈接從生產(chǎn)者到消費(fèi)者的全過程，改善當(dāng)前中國農(nóng)產(chǎn)品交易、倉儲、物流、銷售的現(xiàn)狀，確保供給及品質(zhì)安全，推動農(nóng)產(chǎn)品由財(cái)政補(bǔ)貼型向商業(yè)倉儲的市場化轉(zhuǎn)型。
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)服務(wù)中心（農(nóng)產(chǎn)品基地庫）。先期在中國水稻（糙米）主產(chǎn)區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)服務(wù)中心，服務(wù)中心應(yīng)建設(shè)具有金融屬性的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)庫，主要以糙米（水稻）倉儲為主，以其他可量化交易的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品例如豬肉、土豆、蔬菜、水果等為輔，并成為國內(nèi)外商品交易所的現(xiàn)貨交易平臺交割庫，也為國家儲糧機(jī)構(gòu)代儲糧食。服務(wù)中心將結(jié)合產(chǎn)區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)及未來總體銷售品種，鏈接上游農(nóng)業(yè)合作社等，推廣適合當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、設(shè)施化、機(jī)械化的種植與生產(chǎn)，從源頭建立品種安全控制追溯機(jī)制，為生產(chǎn)者提供技術(shù)、信息、訂單、生產(chǎn)資料、資金、農(nóng)機(jī)租賃、糧食銀行的全方位服務(wù)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品收購、倉儲貨源，同時(shí)引入、培育區(qū)域性、地方性的較大的生產(chǎn)商、貿(mào)易商，為他們提供倉儲、供應(yīng)鏈金融、交易、套期保值等服務(wù)，根據(jù)屬性不同可分不同品種、產(chǎn)地、價(jià)格進(jìn)行交易。
農(nóng)產(chǎn)品流通樞紐服務(wù)中心（中心物流庫）。以我國三個(gè)自貿(mào)區(qū)周邊和農(nóng)產(chǎn)品的重要流通通道為輻射點(diǎn)，建設(shè)集港口、口岸中轉(zhuǎn)、倉儲、物流為一體的農(nóng)產(chǎn)品流通樞紐服務(wù)中心，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)服務(wù)中心的農(nóng)產(chǎn)品集中到農(nóng)產(chǎn)品流通樞紐服務(wù)中心進(jìn)行分流。農(nóng)產(chǎn)品流通樞紐服務(wù)中心同時(shí)是進(jìn)行糧食、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的口岸，集商檢、邊檢、保稅、供應(yīng)鏈金融、期貨和現(xiàn)貨交割、工業(yè)食品原料加工、再包裝功能于一體。選擇大型物流節(jié)點(diǎn)，做到既保障周邊城市群的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，又利用好港口物流通道優(yōu)勢，助力農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易。
農(nóng)產(chǎn)品城市保障供應(yīng)中心（城市保障庫）。在農(nóng)產(chǎn)品流通樞紐服務(wù)中心的基礎(chǔ)上向周邊城市輻射，配合城市的農(nóng)產(chǎn)品、肉類、蔬菜儲備和應(yīng)急保障供應(yīng)而建立的支點(diǎn)庫，逐步淘汰現(xiàn)有的批發(fā)市場等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，改善地方原有的不完善的糧食和農(nóng)產(chǎn)品儲備體系，根據(jù)不同城市的規(guī)模建設(shè)1到2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品城市保障供應(yīng)中心，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品集中化倉儲。根據(jù)區(qū)域性的消費(fèi)需求與習(xí)慣，針對性地倉儲品種多樣化的產(chǎn)品，以提高有效供給的供應(yīng)比例，直接對接上下游，減少中間環(huán)節(jié)，突出規(guī)模效應(yīng)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展的同時(shí)，有效降低居民終端消費(fèi)價(jià)格。農(nóng)產(chǎn)品城市保障供應(yīng)中心同時(shí)也是農(nóng)產(chǎn)品流通樞紐服務(wù)中心的分流庫，所在城市的地方政府可通過政府的平臺公司，用糧食農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)基金在交易平臺購入當(dāng)?shù)刈畲蟮募Z食農(nóng)產(chǎn)品倉單（如糙米、豬肉等），約占庫容的20%-30%，其余倉單由中小戶持有，政府作為最大持有商，可以通過倉單買賣保持價(jià)格平衡、保持倉容，政府財(cái)政再也不需要補(bǔ)貼糧食、農(nóng)產(chǎn)品倉儲費(fèi)用，同時(shí)確保糧食基金保值增值。農(nóng)產(chǎn)品城市保障供應(yīng)中心是各類糧食農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貿(mào)易商進(jìn)入該城市銷售的最后集散點(diǎn)，是最后實(shí)物交割、分流銷售的環(huán)節(jié)，也是地方政府控制物價(jià)、食品安全的重要環(huán)節(jié)，具備與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品流通樞紐服務(wù)中心鏈接之功能并且還能提供銷售、推廣等服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品城市保障供應(yīng)中心將鏈接城市周邊蔬菜種植基地，推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施蔬菜種植，為城市提供標(biāo)準(zhǔn)化包裝的安全蔬菜、水果等。
未來，農(nóng)產(chǎn)品城市保障供應(yīng)中心將覆蓋中國大部分城市。
農(nóng)產(chǎn)品城市社區(qū)服務(wù)中心（傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場改造成數(shù)字化生鮮超市）。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品流通樞紐服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品城市保障供應(yīng)中心的有力保障下，將城市中傳統(tǒng)的老菜場改造成標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字生鮮體驗(yàn)超市，形成農(nóng)產(chǎn)品城市社區(qū)服務(wù)中心，建立以單店五公里為半徑的消費(fèi)群數(shù)據(jù)庫及配送網(wǎng)絡(luò)，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)結(jié)合城市居民消費(fèi)特征進(jìn)行相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品倉儲及供應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品城市社區(qū)服務(wù)中心將聯(lián)合各類農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商，形成鏈接農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品流通樞紐服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品城市保障供應(yīng)中心的倉儲、物流、銷售模式，縮短農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條，減少損耗，形成農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)全程可追溯體系。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：深圳特區(qū)報(bào) 2016-07-05
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