“幾乎每天下午四五點，都能聽到附近賽車場的汽車轟鳴聲。”陜西省咸陽市涇陽縣涇干街道辦望涇村的村民抱怨道。這個瀝青地面的場地是村民魏某2013年從當地十幾戶村民手中承包來的耕地，2014年建了賽車場，距離望涇村村委會僅幾百米。(新華網2016年07月24日來源：人民日報)
“人無籠頭紙筆拴。”在古代，為了保證任務的成功，上級要與下級責任人簽署一張“軍令狀”，如果完不成某些重要任務將受到何種處罰，最嚴厲的一招懲戒手段是“提頭來見”。
現在層層簽訂的“目標責任書”，實質上是古代“軍令狀”的延續，是上級黨政機關考核下級各部門的手段，與部門領導進退留轉、與部門績效掛鉤，是地方管理屢試不爽的一把“金鑰匙”。
然而，從報道來看，涇陽縣和涇干街道辦年初簽訂了環境保護目標責任書，但街道辦主任和涇陽縣環保局副局長竟都表示不知道望涇村有非法占用耕地建賽車場的事情；咸陽市彬縣與各煤礦簽訂責任書，但新建西堡村村民安置點上。目標責任書簽了、考核也過關了，但村民們對目標責任書的落實效果十分不滿意。
通常人們說“問責”，問的是責任，要的是效果，而不是從形式上輕描淡寫的問了就算了。在基層，卻有文中所說的：“每年年初，各種責任書就紛至沓來，環保責任書、安全生產責任書、食品安全責任書、年度目標責任書等，種類繁多，責任書簽完就擱柜子里了，事前指導、事中管理都跟不上，群眾期盼的事被‘打白條’”，目標責任書簽與不簽一個樣，是認認真真走了過場，還浪費了紙張。
目標責任書的內容應是利國利民的好事，簽署后卻置之高閣，檢查考核照樣過關，說明三個方面的問題，一是基層雖然簽了目標責任書，但在落實上打了折扣；二是有關政府工作部門簽責任書后，把主體責任、監管責任下劃，在主體責任、監管責任的落實上打了折扣；三是責任不落實，群眾不滿意，但年終考核依然順利過關，說明考核體制不細，沒有把住最好一關，是考核打了折扣。三個“折扣”，共同促成了目標責任書成為一紙空文。
作為一屆責任政府，就是要為群眾辦實事，辦好事，如果在責任落實打折扣，工作上“耍水”，群眾“一問三不知”的，要高舉“大棒”抓好責任兌現。筆者認為，首先是目標責任書制定要科學，科學分析目標的可行性，切忌好高騖遠，并將各部門的目標責任整合起來，避免目標責任多而雜的情況，并在當地媒體上公示，提高背書部門責任心和群眾知曉度；其次是目標責任簽署后，各相關部門要全程指導、監督，促進目標責任一項一項的逗硬落實；三是年終檢查考核要到位，考核組不能只聽匯報，避免做“老好人”，要逐項檢查目標事項完成情況，實事求是打分，實行“一票否決制”，；四是要模仿武漢的“電視問政”，讓部門單位負責人將所做承擔的工作職責與工作績效接受媒體、群眾檢驗，讓人民群眾當裁判，凡是群眾不滿意的要背書、要限期整改；五是要將目標績效與干部提拔使用與掛起鉤來，凡是目標責任制落實好的干部要提拔使用，凡是工作走過場、目標績效差、群眾不滿意的干部要降級使用、要調整崗位，落實“能者上、庸者下”的干部選任制度，以干部“能上能下”為抓手，強力推進責任政府建設。
作者單位：四川北川縣委編辦
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