“幾乎每天下午四五點(diǎn)，都能聽(tīng)到附近賽車場(chǎng)的汽車轟鳴聲。”陜西省咸陽(yáng)市涇陽(yáng)縣涇干街道辦望涇村的村民抱怨道。這個(gè)瀝青地面的場(chǎng)地是村民魏某2013年從當(dāng)?shù)厥畮讘舸迕袷种谐邪鼇?lái)的耕地，2014年建了賽車場(chǎng)，距離望涇村村委會(huì)僅幾百米。(新華網(wǎng)2016年07月24日來(lái)源：人民日?qǐng)?bào))
“人無(wú)籠頭紙筆拴。”在古代，為了保證任務(wù)的成功，上級(jí)要與下級(jí)責(zé)任人簽署一張“軍令狀”，如果完不成某些重要任務(wù)將受到何種處罰，最嚴(yán)厲的一招懲戒手段是“提頭來(lái)見(jiàn)”。
現(xiàn)在層層簽訂的“目標(biāo)責(zé)任書(shū)”，實(shí)質(zhì)上是古代“軍令狀”的延續(xù)，是上級(jí)黨政機(jī)關(guān)考核下級(jí)各部門(mén)的手段，與部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)退留轉(zhuǎn)、與部門(mén)績(jī)效掛鉤，是地方管理屢試不爽的一把“金鑰匙”。
然而，從報(bào)道來(lái)看，涇陽(yáng)縣和涇干街道辦年初簽訂了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，但街道辦主任和涇陽(yáng)縣環(huán)保局副局長(zhǎng)竟都表示不知道望涇村有非法占用耕地建賽車場(chǎng)的事情；咸陽(yáng)市彬縣與各煤礦簽訂責(zé)任書(shū)，但新建西堡村村民安置點(diǎn)上。目標(biāo)責(zé)任書(shū)簽了、考核也過(guò)關(guān)了，但村民們對(duì)目標(biāo)責(zé)任書(shū)的落實(shí)效果十分不滿意。
通常人們說(shuō)“問(wèn)責(zé)”，問(wèn)的是責(zé)任，要的是效果，而不是從形式上輕描淡寫(xiě)的問(wèn)了就算了。在基層，卻有文中所說(shuō)的：“每年年初，各種責(zé)任書(shū)就紛至沓來(lái)，環(huán)保責(zé)任書(shū)、安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)、食品安全責(zé)任書(shū)、年度目標(biāo)責(zé)任書(shū)等，種類繁多，責(zé)任書(shū)簽完就擱柜子里了，事前指導(dǎo)、事中管理都跟不上，群眾期盼的事被‘打白條’”，目標(biāo)責(zé)任書(shū)簽與不簽一個(gè)樣，是認(rèn)認(rèn)真真走了過(guò)場(chǎng)，還浪費(fèi)了紙張。
目標(biāo)責(zé)任書(shū)的內(nèi)容應(yīng)是利國(guó)利民的好事，簽署后卻置之高閣，檢查考核照樣過(guò)關(guān)，說(shuō)明三個(gè)方面的問(wèn)題，一是基層雖然簽了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，但在落實(shí)上打了折扣；二是有關(guān)政府工作部門(mén)簽責(zé)任書(shū)后，把主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任下劃，在主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)上打了折扣；三是責(zé)任不落實(shí)，群眾不滿意，但年終考核依然順利過(guò)關(guān)，說(shuō)明考核體制不細(xì)，沒(méi)有把住最好一關(guān)，是考核打了折扣。三個(gè)“折扣”，共同促成了目標(biāo)責(zé)任書(shū)成為一紙空文。
作為一屆責(zé)任政府，就是要為群眾辦實(shí)事，辦好事，如果在責(zé)任落實(shí)打折扣，工作上“耍水”，群眾“一問(wèn)三不知”的，要高舉“大棒”抓好責(zé)任兌現(xiàn)。筆者認(rèn)為，首先是目標(biāo)責(zé)任書(shū)制定要科學(xué)，科學(xué)分析目標(biāo)的可行性，切忌好高騖遠(yuǎn)，并將各部門(mén)的目標(biāo)責(zé)任整合起來(lái)，避免目標(biāo)責(zé)任多而雜的情況，并在當(dāng)?shù)孛襟w上公示，提高背書(shū)部門(mén)責(zé)任心和群眾知曉度；其次是目標(biāo)責(zé)任簽署后，各相關(guān)部門(mén)要全程指導(dǎo)、監(jiān)督，促進(jìn)目標(biāo)責(zé)任一項(xiàng)一項(xiàng)的逗硬落實(shí)；三是年終檢查考核要到位，考核組不能只聽(tīng)匯報(bào)，避免做“老好人”，要逐項(xiàng)檢查目標(biāo)事項(xiàng)完成情況，實(shí)事求是打分，實(shí)行“一票否決制”，；四是要模仿武漢的“電視問(wèn)政”，讓部門(mén)單位負(fù)責(zé)人將所做承擔(dān)的工作職責(zé)與工作績(jī)效接受媒體、群眾檢驗(yàn)，讓人民群眾當(dāng)裁判，凡是群眾不滿意的要背書(shū)、要限期整改；五是要將目標(biāo)績(jī)效與干部提拔使用與掛起鉤來(lái)，凡是目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)好的干部要提拔使用，凡是工作走過(guò)場(chǎng)、目標(biāo)績(jī)效差、群眾不滿意的干部要降級(jí)使用、要調(diào)整崗位，落實(shí)“能者上、庸者下”的干部選任制度，以干部“能上能下”為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)。
作者單位：四川北川縣委編辦
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