十八屆五中全會(huì)提出協(xié)調(diào)發(fā)展理念，“十三五”期間，國家將重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。但是，目前甘肅城鄉(xiāng)一體化總體水平不高，實(shí)現(xiàn)程度低，還存在很多不容忽視的問題，如：經(jīng)濟(jì)落后，城鎮(zhèn)化水平低；二元強(qiáng)度高，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)；農(nóng)民收入水平低，城鄉(xiāng)收入差距大；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距與城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展差距持續(xù)拉大；城鄉(xiāng)制度分割，城鄉(xiāng)資源不能自由流動(dòng)，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素不能平等交換，城鄉(xiāng)公共資源和公共服務(wù)不能均衡配置等。因此，應(yīng)采取如下措施予以應(yīng)對(duì)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展為先導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推動(dòng)性因素。因此，一是要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為先導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)支撐，逐步推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化；二是需要中央政府加大轉(zhuǎn)移支付力度來縮小甘肅城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的差距。
新型城鎮(zhèn)化為核心。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要路徑。一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的逐漸消減，只有在就業(yè)比重與人口比重發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變的情況下，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移才算是徹底的，才能縮小城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距。另一方面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是提高區(qū)域農(nóng)村居民的收入水平，縮小城鄉(xiāng)差距。而要大幅度增加農(nóng)民收入，就必須設(shè)法減少農(nóng)村人口。要通過推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢箤?shí)際農(nóng)村人口人均占有耕地規(guī)模增加，有利于實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)效益增加，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。因此，一是要重視人的城鎮(zhèn)化，改革不合理的制度，重視城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)綜合管理水平；二是不僅要發(fā)展大中小城市，繁榮城市經(jīng)濟(jì)，完善城市功能，吸納更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口，還要發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口向現(xiàn)有城鎮(zhèn)，特別是縣城和建制鎮(zhèn)就近就地轉(zhuǎn)移。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為前提。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的有效途徑和增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是消除城鄉(xiāng)差別的前提和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要路徑。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就是要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推動(dòng)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用新型農(nóng)民培育促進(jìn)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)的科技含量和綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。因此，一要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備水平；二要建設(shè)突出甘肅地域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；三要重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；四要加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，走集約化道路；五要積極傳輸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
公共服務(wù)均等化為根本?；竟卜?wù)均等化是龐大農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的根本之策，也是城市工商資本下鄉(xiāng)的前提條件。因此，未來要在促進(jìn)社會(huì)公平、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、保持財(cái)政可持續(xù)、為經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)的原則下，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。一是建立城鄉(xiāng)一體化的公共財(cái)政體制。增加農(nóng)村的公共財(cái)政支出，加強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)建設(shè)。二是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育從二元到一元的轉(zhuǎn)變。通過加大對(duì)農(nóng)村教育投入，增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校的師資力量，完善教學(xué)設(shè)施，縮小直至消除城鄉(xiāng)教育差距。三是建立城鄉(xiāng)一體化的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。合理配置城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)、人才、設(shè)備、信息等要素，形成城鄉(xiāng)基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療保障廣泛融合的新格局，使城鄉(xiāng)居民都能平等分享基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。四是建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。通過對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的優(yōu)化設(shè)計(jì)、實(shí)施和管理，使城鄉(xiāng)居民都能平等享受與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)福利保障。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，積極開拓農(nóng)民增收的重要渠道之一，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)。如果農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬太多，不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量，還嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，一要加快農(nóng)民急需的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)。切實(shí)抓好農(nóng)村飲水安全工程，農(nóng)村公路建設(shè)，農(nóng)村水利建設(shè)，能源建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村沼氣、秸稈發(fā)電、太陽能、風(fēng)能等新型清潔能源、可再生能源，完善農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村郵政與電信，基本實(shí)現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)。二要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)收入投入的基礎(chǔ)上，固定資產(chǎn)切實(shí)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機(jī)制。三要發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。
制度創(chuàng)新為關(guān)鍵。制度創(chuàng)新是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本目的是縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。這就需要破除阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度壁壘，通過一系列正式和非正式的制度安排，激發(fā)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。一是改革城鄉(xiāng)分治的戶籍制度，將戶籍與附著在戶籍上的特殊權(quán)利分離。二是改革土地制度，讓農(nóng)民真正擁有土地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，可以通過土地出租、抵押、互換獲得應(yīng)有的收益。三是改革二元就業(yè)制度，讓農(nóng)民與城市居民享有平等的就業(yè)選擇權(quán)。四是改革二元社會(huì)管理制度，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境。五是改革二元行政管理制度，逐步增強(qiáng)城市的輻射影響能力和農(nóng)村的自我發(fā)展能力。
生態(tài)文明建設(shè)為保障。以生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)空氣、水體污染治理，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)固體廢棄物污染和城鄉(xiāng)噪音污染治理。進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)。
作者單位：甘肅省社會(huì)科學(xué)院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：每日甘肅網(wǎng)
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