今年8月5日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》，對(duì)建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系做出了部署。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑，是擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手。作為支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要力量的金融機(jī)構(gòu)，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，勇于承擔(dān)支農(nóng)責(zé)任，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受到與城市居民完全平等的公共服務(wù)和市民權(quán)利？筆者認(rèn)為，縣域金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化須從以下方面著力：
1、提高思想認(rèn)識(shí)。 習(xí)近平總書記在主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。”李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出：“對(duì)于長期居住在城市并有相對(duì)固定工作的農(nóng)民工，要逐步讓他們?nèi)跒槌鞘小率忻瘛硎芡瑯拥幕竟卜?wù)，享有同等的權(quán)利。不能把他們視為城市的‘二等公民’。”對(duì)此，縣域金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號(hào)文件精神，提高支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的思想認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重大意義，不斷加大金融支農(nóng)力度，切實(shí)補(bǔ)足金融服務(wù)短板，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化當(dāng)作推動(dòng)金融業(yè)務(wù)規(guī)模與業(yè)績增長的主要?jiǎng)恿Α亩芯窟m應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化特點(diǎn)的產(chǎn)品和信貸政策，制定金融支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作意見和實(shí)施辦法，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升服務(wù)水平，加大信貸投入，以滿足農(nóng)民工金融服務(wù)需求，讓農(nóng)民工與城市居民獲得同等的金融待遇和貸款機(jī)會(huì)，真正把銀行辦成市民滿意的銀行。此外，小貸公司要發(fā)揮自身優(yōu)勢，加大涉農(nóng)投入，力推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
2、加大信貸投入。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是我國新型城鎮(zhèn)化的重大任務(wù)，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重大選擇，是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須解決的重大問題。縣（市、區(qū)）人民銀行要發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用，引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民市民化的支持力度，并全力為農(nóng)民市民化搭建金融服務(wù)新平臺(tái)。縣域金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)中央“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的要求，抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)，發(fā)揮優(yōu)勢，盡責(zé)盡力，針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)心的在城鎮(zhèn)“住有所居”問題、創(chuàng)業(yè)面臨的資金短缺問題和買車資金不足等問題，采取有力措施，加大信貸投入，充分滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的金融服務(wù)需求。一是對(duì)2016年度1月1日以后進(jìn)城務(wù)工、創(chuàng)業(yè)（或從事個(gè)體經(jīng)營）的農(nóng)民工，其貸款購房、買車、創(chuàng)業(yè)利率可優(yōu)惠2個(gè)百分點(diǎn)；二是根據(jù)資產(chǎn)狀況和誠信度，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)估，并根據(jù)信用等級(jí)發(fā)放信用貸款。積極推廣用土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水電站、果園、農(nóng)房等作為抵押擔(dān)保方式，著力破解農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款難；三是提供靈活的還款方式，除按月外，還要增加按季、按半年、按年等還款方式，提前還款免收違約金，緩解農(nóng)民工還款壓力；四是降低準(zhǔn)入門檻，允許收入證明書，制定符合農(nóng)民工特點(diǎn)的評(píng)分準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升辦貸效率，為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)；五是對(duì)有貸款業(yè)務(wù)的為農(nóng)民工，縣域金融機(jī)構(gòu)應(yīng)免費(fèi)為其辦理銀行卡，并開通短信通知業(yè)務(wù)，讓農(nóng)民工兄弟掌握自己賬戶資金情況；此外，不得向農(nóng)民工收取貸款手續(xù)費(fèi)、理財(cái)費(fèi)等一切不合理費(fèi)用；等等。通過多種金融服務(wù)措施和方式，著力支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)信貸投放持續(xù)增長。
3、強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)。為激勵(lì)和引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)把更多的資金支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，須建立健全以下激勵(lì)措施：一是對(duì)當(dāng)年涉農(nóng)貸款增量不低于各項(xiàng)貸款、增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速的縣域金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行比同類機(jī)構(gòu)低2個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金率；二是銀監(jiān)部門要提高縣域金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不良貸款的容忍度； 三是對(duì)2016年1月1日以后進(jìn)城務(wù)工、創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工貸款購房，地方政府應(yīng)給予每平方米300---500元的購房補(bǔ)貼，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民購房給予每平方米200元的優(yōu)惠；四是從事個(gè)體經(jīng)營的農(nóng)民工可向銀行申請10萬元小額擔(dān)保貸款，財(cái)政給予全額貼息；五要設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持基金，積極為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)孵化基地等提供服務(wù)。與此同時(shí)，地方財(cái)政要建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)金融支持符合當(dāng)?shù)卣蠛娃r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的項(xiàng)目給予貸款貼息或給予一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，增強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)抵御能力；六要工商、稅務(wù)等部門對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營，自工商注冊登記之日起3年內(nèi)，應(yīng)減免收取有關(guān)稅費(fèi)或按最低限額標(biāo)準(zhǔn)減半收取；七是地方法院要根據(jù)金融機(jī)構(gòu)的司法需求，創(chuàng)新司法舉措，加大金融債權(quán)執(zhí)行力度，依法保護(hù)金融債權(quán)，維護(hù)良好金融秩序；八是地方政府對(duì)涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)收入除減免稅費(fèi)外，還要表彰獎(jiǎng)勵(lì)在支農(nóng)工作中有重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。此外，著力推進(jìn)信用體系建設(shè)，以信用體系建設(shè)為突破口，深入開展文明信用戶評(píng)定活動(dòng)，讓“誠信是金、誠信是財(cái)富”的觀念深入人心，并讓誠信企業(yè)，誠信農(nóng)民獲得更多的信貸支持，獲得創(chuàng)業(yè)發(fā)展更多的金融服務(wù)，充分發(fā)揮信用評(píng)定的正向激勵(lì)作用，推動(dòng)形成誠實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)尚。
4、管控貸款風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，宏觀調(diào)控兩難問題將增加，金融風(fēng)險(xiǎn)防控形勢不容樂觀。因此，縣域金融機(jī)構(gòu)要在支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化中清醒地認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)形勢的嚴(yán)峻性、緊迫性，扎緊風(fēng)險(xiǎn)防控“籬笆墻”，牢牢守住風(fēng)險(xiǎn)“生死線”。一要處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化中，要杜絕“要數(shù)量不要質(zhì)量”的盲目發(fā)展觀和政績觀，不能貪大求全盲目跟風(fēng)，不能盲目求政績，不以放松風(fēng)險(xiǎn)管理為代價(jià)，不脫離風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際盲目擴(kuò)張，不單純“搶規(guī)模”、“爭收益”，要追求有質(zhì)量效益的速度，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)控制的底線不動(dòng)搖，真心實(shí)意地為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化做好金融服務(wù)工作；二要處理好信貸支持與風(fēng)險(xiǎn)管控的關(guān)系。要堅(jiān)持貸款“三查”（貸前調(diào)查、貸中審查、貸后檢查）制度，嚴(yán)格貸款資料審查，強(qiáng)化貸后管理工作，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的貸后管理規(guī)章制度，規(guī)范貸后管理行為，確保涉農(nóng)業(yè)務(wù)發(fā)展速度與風(fēng)險(xiǎn)管理水平協(xié)調(diào)一致。三要提升精細(xì)化管理水平。要完善涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，把相關(guān)規(guī)定逐步固化到信貸業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)中，努力將信貸政策、辦貸要求等都通過流程系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)，每一筆信貸業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)都通過流程清晰地展現(xiàn)出來，通過加強(qiáng)管理，規(guī)范操作，有效管控信貸風(fēng)險(xiǎn)，力促涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)健康發(fā)展。
5、需要多方合力。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅需要金融機(jī)構(gòu)的積極支持，更需要政府、社會(huì)組織、企業(yè)、市民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身的多方合力，才能取得實(shí)效。一是地方政府要把國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》認(rèn)真地貫徹好、執(zhí)行好、落實(shí)好，并將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；二是縣（市、區(qū)）人民銀行要加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，要與銀監(jiān)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化金融支持的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，改進(jìn)工作作風(fēng)，加大信貸投入，把支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為金融改革發(fā)展的重要任務(wù)，抓實(shí)抓好；三是縣域保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)向農(nóng)民工推出適應(yīng)市場、方便操作、低費(fèi)率、低保障、廣覆蓋的綜合性的一攬子保險(xiǎn)產(chǎn)品；四是縣（市、區(qū)）司法部門要大力加強(qiáng)涉及農(nóng)民工的法制宣傳教育、法律服務(wù)、法律援助和人民調(diào)解工作，有效預(yù)防和促進(jìn)解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益；五是企業(yè)要為農(nóng)民工購買“五險(xiǎn)一金”，解決農(nóng)民工后顧之憂；六是工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織和科技、農(nóng)業(yè)、果業(yè)、城管等部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民工素質(zhì)教育和培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)，促其轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立城市意識(shí)，培育市民觀念，承擔(dān)市民義務(wù)，得到市民認(rèn)同。從而，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口市民化。
工作單位：農(nóng)行江西龍南縣支行
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