——對太倉市發(fā)展村辦合作農(nóng)場的思考
[內(nèi)容摘要]太倉市從2009年起探索發(fā)展合作農(nóng)場，由村集體經(jīng)濟組織牽頭，采取村集體自主經(jīng)營和委托經(jīng)營兩種形式，優(yōu)化農(nóng)村資源要素配置，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)過幾年實踐，太倉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯加快，村級集體經(jīng)濟實力明顯增強，村民共享收益明顯增加，創(chuàng)出了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的“太倉模式”。本文總結(jié)了太倉市發(fā)展合作農(nóng)場的主要做法、初步成效，以及創(chuàng)辦合作農(nóng)場的必要條件，冀望對發(fā)達地區(qū)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和集體經(jīng)濟提供借鑒。
農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是提高農(nóng)民組織化程度的重要載體，是堅持和完善統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的制度基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的重要性，提出“既要壯大集體經(jīng)濟，也要解決好農(nóng)民問題”的要求。這就要求在農(nóng)村改革和發(fā)展過程中，不斷解放思想，實事求是，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式和發(fā)展途徑，引導(dǎo)鄉(xiāng)村走共同富裕道路。太倉市從2009年起探索發(fā)展合作農(nóng)場，由村集體經(jīng)濟組織牽頭，采取勞動合作、流通合作和資產(chǎn)合作三種方法，村集體自主經(jīng)營和委托經(jīng)營兩種形式，優(yōu)化農(nóng)村資源要素配置，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)過幾年實踐，太倉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯加快，村級集體經(jīng)濟實力明顯增強，村民共享收益明顯增加，創(chuàng)出了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的“太倉模式”，對發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)和集體經(jīng)濟發(fā)展具有一定借鑒意義。
一、主要做法：
近年來，隨著太倉市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化快速推進，大批農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，村莊空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化趨勢明顯，“誰來種地”、“如何種好地”成為一大現(xiàn)實問題。為提高農(nóng)民組織化程度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，2009年太倉市在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，決定大力發(fā)展合作農(nóng)場，并通過政策引導(dǎo)、市場運作、完善機制、規(guī)范發(fā)展，擴大合作農(nóng)場中村集體自主經(jīng)營范圍，提高集體經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)GDP中所占份額，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。至2014年底，全市共組建合作農(nóng)場102家，總面積21.3萬畝，其中村集體自主經(jīng)營面積9.62萬畝，占比45%，委托經(jīng)營面積11.68萬畝，全市合作農(nóng)場擁有資產(chǎn)總額5.94億元，場均582.35萬元。他們的主要做法是：
（一）市委市政府采取“扶持+規(guī)范”的措施，雙管齊下，強力推進合作農(nóng)場健康發(fā)展
2009年，太倉市在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，形成發(fā)展合作農(nóng)場的工作思路。2010年4月，太倉市以兩辦名義出臺的《關(guān)于發(fā)展合作農(nóng)場的意見》明確，“合作農(nóng)場主要由村集體經(jīng)濟組織發(fā)起，農(nóng)民參股實現(xiàn)合作經(jīng)營”，合作方法有勞動合作、流通合作、資產(chǎn)合作，實行企業(yè)化管理。幾年來，市財政每年安排資金對合作農(nóng)場貸款貼息，并于2013年啟動合作農(nóng)場土地經(jīng)營權(quán)抵押融資試點，9家合作農(nóng)場獲得1.24億元的5年期貸款。合作農(nóng)場在申報農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機購置等項目時受到政策傾斜；對合作農(nóng)場上繳稅金的地方留成部分實行全額獎勵；合作農(nóng)場享受與農(nóng)民專業(yè)合作社同等稅收優(yōu)惠；支持合作農(nóng)場參與糧食經(jīng)營與農(nóng)資經(jīng)營。為鼓勵合作農(nóng)場擴大自主經(jīng)營規(guī)模，太倉市對合作農(nóng)場自主經(jīng)營水稻種植的，除生態(tài)補償外，每年再補貼200-300元∕畝。對合作農(nóng)場興辦加工企業(yè)所需建設(shè)用地，當(dāng)?shù)貒临Y源部門統(tǒng)籌安排解決。在合作農(nóng)場全面推開后，太倉市立足長遠(yuǎn)，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，于 2015年10月出臺《關(guān)于進一步加強合作農(nóng)場規(guī)范化管理的意見》，要求合作農(nóng)場完善制度、加強財務(wù)管理、規(guī)范社員分配、強化項目管理，并統(tǒng)一合作農(nóng)場自主經(jīng)營的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、運作模式和管理機制。
（二）合作農(nóng)場實行“自主經(jīng)營+委托經(jīng)營”的方法，一場兩策，村集體有所為有所不為
太倉市以合作農(nóng)場為抓手，把發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)與發(fā)揮集體“統(tǒng)”的優(yōu)勢、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟有機結(jié)合，努力實現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。全市102家合作農(nóng)場均由村集體經(jīng)濟組織牽頭創(chuàng)辦，基礎(chǔ)設(shè)施、物資裝備、生產(chǎn)資料全部由村集體經(jīng)濟組織投入，并實行單獨建賬、獨立核算。為使村集體在控制經(jīng)營風(fēng)險的前提下實現(xiàn)收益最大化，合作農(nóng)場采取“一場兩策”、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營辦法，即對經(jīng)營風(fēng)險較高、不便于監(jiān)督管理、適合分散經(jīng)營的，以委托經(jīng)營方式將土地出租給大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，合作農(nóng)場獲得租金收益。對具有集體優(yōu)勢的三個領(lǐng)域，主要采取自主經(jīng)營的辦法：一是糧食適度規(guī)模經(jīng)營。由于種植糧食收益比較穩(wěn)定，還可以獲得市鎮(zhèn)財政的生態(tài)補償和自主經(jīng)營補貼，合作農(nóng)場傾向把集中連片的地塊用于自主經(jīng)營糧食種植。在全市合作農(nóng)場96199畝自主經(jīng)營面積中，糧食作物面積71329畝，占比74.15%；經(jīng)濟作物面積14095畝，占比14.65%；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積533畝，占比0.55%；其他10242畝，占比10.65%。如城廂鎮(zhèn)東林村將全村1400畝耕地全部用于合作農(nóng)場自主經(jīng)營水稻種植，其中900畝種富硒稻，每年經(jīng)營收益均在500萬元上下。東林村還輸出管理，與鄰近的萬豐村海豐農(nóng)場專業(yè)合作社開展合作，共同經(jīng)營海豐農(nóng)場千畝水稻田。在經(jīng)營規(guī)模上，合作農(nóng)場并不迷信越大越好，而是根據(jù)農(nóng)田狀況、集體經(jīng)濟實力和經(jīng)營管理水平，選擇農(nóng)場能夠承受的經(jīng)營規(guī)模。全市合作農(nóng)場糧食自主經(jīng)營規(guī)模場均僅699畝，經(jīng)濟作物場均138畝。合作農(nóng)場自主經(jīng)營面積最大的4363畝，最小的0畝。[U1]城廂鎮(zhèn)9個合作農(nóng)場面積共20695畝，其中94.7%計19593畝用于自主經(jīng)營,場均2177畝[U2]；而雙鳳鎮(zhèn)11合作農(nóng)場面積共32317畝，其中僅15.6%計5051畝用于自主經(jīng)營，場均459畝。二是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。合作農(nóng)場對下屬各分場實行統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一作物品種、統(tǒng)一肥藥配送、統(tǒng)一提供服務(wù)、統(tǒng)一銷售的“五統(tǒng)一”服務(wù)，并定期核算費用。村集體組建勞務(wù)合作社、農(nóng)機合作社，滿足合作農(nóng)場的生產(chǎn)服務(wù)需求，并獲得經(jīng)營收益。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。合作農(nóng)場圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展加工農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值，改善生態(tài)環(huán)境，獲得增值收益。城廂鎮(zhèn)東林村以糧食種植為基礎(chǔ)，投資500萬元建稻米加工廠；發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，建了2個總養(yǎng)殖規(guī)模2萬頭的羊場、1個從事羊屠宰和深加工的食品加工廠，還準(zhǔn)備再上秸稈處理項目。城廂鎮(zhèn)電站村利用交通便利發(fā)展旅游休閑農(nóng)業(yè)，目前村集體總資產(chǎn)8000余萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)4000余萬元。
（三）生產(chǎn)經(jīng)營運用“大承包+小包干”的模式，揚長避短，化解傳統(tǒng)集體經(jīng)營的弊端
針對農(nóng)業(yè)勞動過程和生產(chǎn)過程不一致，集體經(jīng)營條件下不便于對個體勞動實施有效監(jiān)督的難點，太倉市創(chuàng)新推廣了“大承包、小包干”的運作激勵機制。“大承包”是指，由農(nóng)戶代表推選的村民委員會主任或副主任兼任合作農(nóng)場場長，場長僅在村委會領(lǐng)取定額報酬。合作農(nóng)場下設(shè)若干分場，聘請本地有一定生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力的原村組干部或農(nóng)技員擔(dān)任分場場長。合作農(nóng)場對各分場開展“五統(tǒng)一”服務(wù)，并對分場長落實生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任實行獎賠制：核定產(chǎn)量、成本等指標(biāo)，對超產(chǎn)和降本予以獎勵，對減產(chǎn)和增本扣罰報酬。“小包干”是指，每個分場按一定標(biāo)準(zhǔn)核定包干管理費用，并按照規(guī)模和種植品種設(shè)若干包干區(qū)分包給管理員。管理員用肥、用藥及田間管理要服從農(nóng)場統(tǒng)一指導(dǎo)，并實行考核打分，與包干管理費掛鉤結(jié)算。如合作農(nóng)場包干管理費標(biāo)準(zhǔn)核定為275元/畝，管理員包干100畝地，若考核合格，他可獲得2.75萬元報酬。通過制度管理，強化考核激勵，調(diào)動了管理者和勞動者的工作積極性，有效規(guī)避了農(nóng)業(yè)雇工“出工不出力”問題。
二、發(fā)展成效：
（一）創(chuàng)新了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，農(nóng)村基本經(jīng)營制度得到完善。一是發(fā)展了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包面積的96%以上，形成適度規(guī)模經(jīng)營面積33.9萬畝，占耕地總面積的90%。全市102家合作農(nóng)場平均經(jīng)營面積2088畝，其中經(jīng)營面積3000畝以上的26家，1000畝以上的76家，平均自主經(jīng)營面積943畝，形成了規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機械化工作的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。二是促進了多種形式的聯(lián)合與合作。太倉市積極發(fā)展社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作、資金互助合作 （富民合作）和農(nóng)村勞務(wù)合作，“五大合作”構(gòu)成相互支持、相互促進的新型農(nóng)業(yè)合作體系。合作農(nóng)場均由村集體經(jīng)濟組織牽頭創(chuàng)辦，農(nóng)戶以承包土地經(jīng)營權(quán)、資金、勞動入股合作農(nóng)場，土地和資金入股實行保底分紅，勞動入股則按月領(lǐng)取工資（也相當(dāng)于保底分紅），盈余部分實行二次分配。三是完善了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。市、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)農(nóng)技部門全力支持合作農(nóng)場發(fā)展，為農(nóng)場完善經(jīng)營管理、解決生產(chǎn)技術(shù)問題提供貼心服務(wù)。各村集體既創(chuàng)辦合作農(nóng)場，也創(chuàng)辦勞務(wù)合作社和農(nóng)機服務(wù)社，滿足合作農(nóng)場的生產(chǎn)服務(wù)需求。合作農(nóng)場對下屬各分場實行“五統(tǒng)一”服務(wù)，提高生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、組織化水平。東林村合作農(nóng)場在中科院蘇州硒谷研究院指導(dǎo)下，采用最先進的根施技術(shù)種植富硒大米，取得較好種植效益。
（二）加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式快速轉(zhuǎn)變。合作農(nóng)場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)機械全部由村集體投入，并獲得部省項目支持，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。至2014年末，合作農(nóng)場設(shè)施設(shè)備累計投入1.88億元，擁有配套農(nóng)機具809臺套（其中大馬力拖拉機300多臺）、倉儲4.7萬平方米、曬場10.5萬平方米。95%以上的合作農(nóng)場實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，綠色農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系得到加強，質(zhì)量安全水平明顯提高。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加快推進，開發(fā)出肥水一體智能型灌溉系統(tǒng)，全市建成了11個工廠化育秧點，自制研發(fā)的水稻機插秧生物基質(zhì)得到全面推廣，合作農(nóng)場機插秧率達到100%，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)全程機械化，全市農(nóng)業(yè)綜合機械化率達92%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展走在全國前列，被認(rèn)定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
（三）提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，增強了村集體經(jīng)濟實力。太倉市通過合作農(nóng)場發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化了資源配置，擴大了經(jīng)營收益，為集體經(jīng)濟開辟了新的發(fā)展路徑，合作農(nóng)場成為強村富民的新財源。一是土地資源變多了。通過土地流轉(zhuǎn)和村莊整理，一般每個村可增加20%的耕地。二是生產(chǎn)成本變低了。全市合作農(nóng)場平均灌溉用水節(jié)約50%、管水員節(jié)約80%、農(nóng)藥化肥節(jié)約10%、機耕機收省油10%。三是糧食畝產(chǎn)提高了。合作農(nóng)場自主經(jīng)營糧食種植，畝產(chǎn)平均提高10%以上。據(jù)2013年底對全市合作農(nóng)場經(jīng)營收益分析，自主經(jīng)營糧食種植每畝可得375元凈收益，按場均699畝糧食自主經(jīng)營面積計算，1個合作農(nóng)場可獲得26萬元凈收益，如果對稻谷進行簡單加工、包裝，以商品大米出售，經(jīng)營收益則更高。2014年全市合作農(nóng)場總收入47331萬元，其中經(jīng)營總收入42585萬元，場均41.75萬元；資產(chǎn)總額5.94億元，場均582萬元。
（四）加快了農(nóng)民收入增長速度，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小。農(nóng)民入股合作農(nóng)場，除土地入股每年800元/畝、資金入股每年10%的保底分紅外，還有二次分配。2014年全市合作農(nóng)場社員分紅總額10534萬元，其中保底分紅8261萬元、二次分配2273萬元。勞動力為合作農(nóng)場打工拿薪金，常年管理人員369人、從業(yè)人員613人，年人均收入3.2萬元。還有一大批本地老年農(nóng)民通過勞務(wù)合作社向合作農(nóng)場輸出勞務(wù)，獲得報酬。東林村村辦勞務(wù)合作社約400人，其中60歲以上的占一半左右，勞務(wù)合作社安排60-70歲的老人到合作農(nóng)場就業(yè)，每年合作農(nóng)場僅工資就支出1500萬元，9個食堂免費向農(nóng)場職工供應(yīng)午餐。近幾年太倉市城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，城鄉(xiāng)居民收入比由2009年的2.11：1縮小為2014年的1.97：1，為全省城鄉(xiāng)居民收入差距最小的地區(qū)之一。
三、幾點啟示：
從太倉市合作農(nóng)場的發(fā)展實踐中，我們獲得以下啟示：
（一）發(fā)展合作農(nóng)場的必要性。集體統(tǒng)一經(jīng)營作為統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的重要內(nèi)容，多年來沒有得到有效的落實和增強，相反，由于對雙層經(jīng)營體制的片面理解和宣傳，集體統(tǒng)一經(jīng)營逐漸弱化，集體財產(chǎn)逐步消解，集體經(jīng)濟薄弱，一些村集體喪失了經(jīng)濟管理、產(chǎn)品分配、帶領(lǐng)群眾致富的物質(zhì)基礎(chǔ)而日漸渙散，村兩委缺乏凝聚力、向心力，村民自治功能弱化，加大了鄉(xiāng)村治理難度。只有發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，使村集體具備依法辦理與村民利益休戚相關(guān)的公共事務(wù)、公益事業(yè)的實力，村集體才能成為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治集體。從太倉市實踐看，發(fā)展合作農(nóng)場可以成為村集體發(fā)展經(jīng)濟的重要路徑。村集體發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營具有得天獨厚的優(yōu)勢：一是便于落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)。土地所有權(quán)包括對土地占有、使用、收益、處分等權(quán)益。農(nóng)村土地?zé)o論歸村或組集體所有，鑒于村和組之間緊密的隸屬關(guān)系，發(fā)展合作農(nóng)場都是行使土地集體所有的有效載體。二是減少交易成本。承包土地向其他經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，尤其向集體經(jīng)濟組織以外的農(nóng)戶和組織流轉(zhuǎn)，由于信息不對稱和不確定性，加大了交易成本。而村集體自主經(jīng)營，是村集體經(jīng)濟組織與其成員的內(nèi)部交易，減少了市場交易成本，相應(yīng)增加經(jīng)營效率和效益。三是村集體是承擔(dān)涉農(nóng)項目的適宜主體。村集體與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相比，具有組織機構(gòu)穩(wěn)定、具有一定經(jīng)濟實力、組織管理能力較強、發(fā)展成果可以實現(xiàn)成員共享等特點，在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和惠及更多農(nóng)民方面更加符合涉農(nóng)項目的目的和要求。四是能讓集體成員分享更多收益。集體所有制是社會主義公有制的重要組成部分，集體經(jīng)濟是集體成員的共同利益。與承包土地流向農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體相比，發(fā)展合作農(nóng)場可以讓更多的經(jīng)營收益留歸村集體，并通過合理的集體產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計，讓集體成員分享更多收益。
（二）辦好合作農(nóng)場的前提條件。經(jīng)過幾年實踐，太倉全市102家合作農(nóng)場發(fā)展依然是不均衡的，農(nóng)場之間在自主經(jīng)營的規(guī)模和效益方面存在明顯差異。調(diào)研認(rèn)為，村集體辦好合作農(nóng)場需同時具備四個條件。一是農(nóng)村勞動力充分轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)村勞動力實現(xiàn)非農(nóng)穩(wěn)定就業(yè)，就會自愿流轉(zhuǎn)承包土地，形成土地規(guī)模集聚效應(yīng)。近年來，相繼有6000多家中外企業(yè)落戶太倉，提供了比較充裕穩(wěn)定的就業(yè)崗位，全市93%的農(nóng)村勞動力實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，承包土地流轉(zhuǎn)入股比例達到92.3%。二是村集體必須具備一定的經(jīng)濟實力。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，必須有與土地規(guī)模相匹配的資金投入，以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備條件。太倉市各村（居）在發(fā)展合作農(nóng)場以前就已經(jīng)具備一定的經(jīng)濟實力。2010年末，太倉全市總資產(chǎn)25.49億元，村均2450萬元；全市村級可支配收入4.2億元，村均405萬元，其中10個村超1000萬元，1個村超3000萬元，僅10個村不足100萬元，最低的也達到87萬元。至2014年末，全市合作農(nóng)場累計投入1.88億元用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營投入。三是一名好的帶頭人和一批職業(yè)農(nóng)民。合作農(nóng)場實行企業(yè)化經(jīng)營，必須有一個管理優(yōu)良的專業(yè)隊伍，包括一名經(jīng)營管理水平高的帶頭人和一批懂技術(shù)、會管理的職業(yè)農(nóng)民。太倉市凡是發(fā)展好的合作農(nóng)場，都有一個好的團隊，這對集體經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。四是建立一套科學(xué)合理的運作激勵機制。由于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)時間與勞動時間不一致，對雇用勞動實時監(jiān)控成本高、效果也不理想，這是土地規(guī)模經(jīng)營中容易造成的“規(guī)模不經(jīng)濟”問題，也是一些專家倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的重要原因。太倉的經(jīng)驗表明，通過運用先進科技和物質(zhì)裝備，以及科學(xué)合理的管理方法，完全可以避免農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營中的“磨洋工”現(xiàn)象，提高勞動生產(chǎn)率。
（三）合作農(nóng)場的發(fā)展成果必須成員共享。發(fā)展村級集體經(jīng)濟的目的是強村富民，讓集體成員分享更多收益，實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。黨的十八屆三中全會指出，要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，并賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等六項權(quán)能。太倉市的合作農(nóng)場既按照入股資本對社員實行保底分紅和二次分配，也對集體經(jīng)濟組織全體成員發(fā)放福利。太倉市2015年10月印發(fā)的《關(guān)于進一步加強合作農(nóng)場規(guī)范化管理的意見》，要求合作農(nóng)場要按照合作社的相關(guān)要求規(guī)范社員分配。但是，合作農(nóng)場作為不同于一般農(nóng)民專業(yè)合作社的集體經(jīng)濟形態(tài)，不僅要讓入股社員得到分紅收益，還必須在確保合作農(nóng)場持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新機制，讓集體經(jīng)濟組織成員更多享受合作農(nóng)場發(fā)展成果。對于這一問題，太倉市還需繼續(xù)在摸索實踐中尋找最佳答案。
作者單位：江蘇省農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站
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