[編者按]
值中國共產黨湖南省第十一次黨代會召開之際，湖南省旅游局、湖南省旅游研究院、紅網論道湖南頻道聯(lián)合圍繞“著力建設全域旅游高地，打造國際著名旅游目的地”聯(lián)合策劃選題，從“旅游供給側改革、全域旅游、旅游扶貧、文明旅游、廁所革命、旅游市場營銷、旅游+、旅游市場秩序、旅游投資、體制機制創(chuàng)新”十個方面深入探討，陸續(xù)推出一系列政策解讀、理論探討、熱點評論文章，積極營造關注湖南旅游、凝聚發(fā)展合力的輿論環(huán)境，向黨代會勝利召開獻禮!
2013年11月習近平總書記首次提出“精準扶貧”，成為我國“十三五”時期扶貧開發(fā)工作指導思想，也是實現(xiàn)全面小康社會目標的關鍵所在。在精準扶貧思想指引下，我國旅游部門積極響應和行動，深入研究和挖掘旅游業(yè)在扶貧工作中的產業(yè)意義、深厚潛力和強大功效。2015年，國家旅游局李金早局長指出：“旅游扶貧以其強大的市場優(yōu)勢、新興的產業(yè)活力、強勁的造血功能、巨大的帶動作用，在我國扶貧開發(fā)中發(fā)揮著日益顯著的作用，以其銳不可擋之勢正成為我國脫貧攻堅的嶄新生力軍。”，揭示了旅游扶貧在眾多扶貧形式中的優(yōu)越性和重要性，奠定了旅游扶貧方向。2015年，全國鄉(xiāng)村旅游接待游客超過20億人次，實現(xiàn)旅游收入過萬億元，帶動超過7000萬農民受益，鄉(xiāng)村旅游扶貧初見成效。
湖南積極響應黨和國家的號召，堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略，深耕鄉(xiāng)村旅游扶貧的土壤，在實踐中不斷總結經驗、創(chuàng)新機制，構建了旅游精準扶貧機制，探索了“旅游+”的精準扶貧模式，初步形成了“旅游+”精準扶貧的十大模式，旅游精準扶貧發(fā)展勢頭良好。然而，如何深化鄉(xiāng)村旅游的精準扶貧工作，完善精準扶貧機制，夯實扶貧開發(fā)效果，仍是亟待思考的問題。其中，農戶參與問題最值得關注。我們應該看到，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中農戶參與水平不高、參與能力有限、參與熱情短暫的現(xiàn)象普遍存在。鄉(xiāng)村旅游精準扶貧成功的關鍵不僅在于扶貧重點對象的確定，更在于推動貧困農戶的切實參與，在于提高農戶有效參與水平和效果，因此，在精準扶貧背景下，要充分認識農戶參與的重要意義，全面了解農戶參與的基本狀況，深入研究鄉(xiāng)村旅游中農戶參與機制問題，切實完善農戶參與的保障體系，最終形成“政府引導——農戶參與—旅游發(fā)展—共同受益—農戶參與”的良性循環(huán)模式。強化旅游扶貧中的農戶參與機制，不僅是提升農戶有效參與的必由之路，而且是促進我國鄉(xiāng)村旅游提質升級發(fā)展的必然要求，更是深化推進旅游精準扶貧工作的重要保障。
首先，要充分認識農戶參與的重要意義。旅游扶貧的價值追求在于促進貧困主體的可持續(xù)發(fā)展，而非簡單的收入增加。旅游精準扶貧不僅在于精確定位扶貧對象，而且在于扶貧對象確認后如何引導其切實參與旅游發(fā)展，并形成利益共同體。深入推進精準扶貧關鍵在于扶貧區(qū)農戶的有效參與。農戶家庭作為鄉(xiāng)村社區(qū)的基本單元，是鄉(xiāng)村社會經濟機體的基礎細胞，其活力關系鄉(xiāng)村機體的成長與衰亡。農戶參與，并非簡單的個體決策行為，而事關鄉(xiāng)村扶貧、鄉(xiāng)村旅游整體發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游扶貧中的農戶參與，不僅關系到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的經營模式問題，而且關系到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的組織機制問題，也關系到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的治理體系問題，還關系到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的社區(qū)可持續(xù)生計問題。換言之，農戶參與決定了鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的內生環(huán)境與長遠效果，因此，需要重視農戶參與問題，強化旅游精準扶貧中農戶參與機制建設。
其次，要全面調查農戶參與的基本狀況。在鄉(xiāng)村旅游精準扶貧中，精準定位扶貧對象，并不能與扶貧對象的有效參與劃等號。旅游扶貧中，農戶被精準定位為扶貧對象，只是為其脫貧發(fā)展提供了可能機會，能否真正脫貧致富關鍵還在于能否主動并有效參與鄉(xiāng)村旅游。“十二五”以來，湖南通過旅游業(yè)發(fā)展帶動全省70多萬貧困人口實現(xiàn)脫貧致富，占全省脫貧人口的15%。截止2015年底，湖南302個村被納入到國家級鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村名單；2015年，湖南大力扶持首批104個國家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村發(fā)展旅游業(yè)。在這些已實施的鄉(xiāng)村旅游扶貧實踐中，農戶是主動參與，還是被動？是直接參與，還是間接參與？是家庭參與，還是個人參與？是短暫參與，還是持續(xù)參與？這都需要全面調查了解，準確把握鄉(xiāng)村旅游扶貧中農戶參與的基本動態(tài)和狀況，以便準確評估精準扶貧效果，完善湖南深入推進旅游精準扶貧工作。
第三，要深入研究農戶參與的影響機制。從扶貧受益對象來看，貧困地區(qū)農戶理應主動參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中來，但實踐中往往事與愿違。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中農戶參與意愿不足、參與水平不高、參與能力有限或者無序參與等“被動式”參與現(xiàn)象普遍存在，使得扶貧工作處境尷尬，影響扶貧工作的開展和扶貧目標的實現(xiàn)。為此，我們要轉變“一扶必來、一扶就起”的理想觀念，要深入研究農戶參與的影響機制問題。雖然扶貧目標是相同的，但農戶的資源稟賦、認知水平、技術能力等方面存在差異，這也決定了農戶在鄉(xiāng)村旅游扶貧中的參與行為也會不同。農戶所賴以生存的土地資源、農戶所居住的房屋等固定資產是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不可多得的資源，農戶家庭人力資本、農戶家庭金融資本以及農戶自身的社會關系等對其參與鄉(xiāng)村旅游具有重要影響，農戶所在地區(qū)旅游市場的繁榮程度直接決定了其參與鄉(xiāng)村旅游的受益；本村旅游發(fā)展的現(xiàn)有條件、運作模式、可能空間決定了其參與鄉(xiāng)村旅游的預期，其自身對參與旅游能力的行為控制認知也決定了其參與鄉(xiāng)村旅游的信心。因此，需要深入研究土地等資源稟賦、認知水平、產業(yè)條件因素對旅游扶貧中農戶參與的影響作用，及時制定相關對策，以更好引導湖南貧困區(qū)農戶主動參與鄉(xiāng)村旅游扶貧中來，進一步加快鄉(xiāng)村旅游扶貧步驟，提高旅游扶貧精準效果。
最后，要切實增強農戶參與的保障功能。鄉(xiāng)村旅游扶貧中，農戶往往會因為利益得不到保障而喪失參與的積極性，農戶參與受到多方因素影響。為此，湖南需要切實增強農戶參與的保障功能，完善保障體系，可從以下方面著手：（1）制定農戶參與旅游發(fā)展的激勵制度，明確農戶參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策宗旨和方向；（2）鼓勵建立靈活多樣的旅游參與機制（旅游發(fā)展公社、旅游生產/經營合作社），化解農戶參與旅游生產經營風險；（3）組織專業(yè)旅游技術培訓，提高農戶鄉(xiāng)村旅游專業(yè)水平；（4）推動建設基層農戶自治組織，提高農戶參與主動權、自主權；（5）加快促進農村土地流轉改革，提高農戶擁有的資源向資本的轉換能力；（6）降低農村金融小額貸款門檻，消除農戶參與資金顧慮。
當前，我國扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，旅游扶貧以其產業(yè)特性在扶貧工作中展現(xiàn)出天然的扶貧優(yōu)勢。深入推進旅游精準扶貧，需要始終堅持以扶貧對象的可持續(xù)發(fā)展為價值取向，重視農戶參與，理清鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中農戶參與機制，切實提高農戶參與水平，實現(xiàn)農戶有效參與。最終目的不僅在于實現(xiàn)湖南旅游扶貧的宏偉目標，而且在于夯實湖南旅游精準扶貧的真實效果。
作者系湖南師范大學旅游學院副教授、博士，2015年國家旅游局旅游業(yè)青年專家培養(yǎng)計劃人選
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：紅網
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