——甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站資源利用情況調(diào)研報(bào)告
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)運(yùn)行基本情況
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是基層文化建設(shè)的重要陣地和提供公共服務(wù)的綜合平臺(tái)，近年來甘肅省始終堅(jiān)持“文化惠民、文化利民、文化為民”原則，強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，不斷更新文化發(fā)展理念，積極探索基層公共文化服務(wù)治理新模式，創(chuàng)新服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)，有效激發(fā)了農(nóng)村文化發(fā)展的動(dòng)力活力。
（一）基層文化服務(wù)格局建設(shè)趨于網(wǎng)格化
根據(jù)國家相關(guān)政策文件，甘肅省先后制定了《甘肅省“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)方案》《關(guān)于精準(zhǔn)扶貧貧困鄉(xiāng)村文化場(chǎng)所建設(shè)支持計(jì)劃的實(shí)施方案》等實(shí)施意見，全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。自2007年國家建設(shè)規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)成為全省投資最大、涉及面最廣、受益群眾最多的文化惠民工程。2011年起，按照文化部的部署和要求，甘肅省所有文化站全面實(shí)施免費(fèi)開放，零門檻接納群眾并提供公共文化服務(wù)。特別是自2013年11月《甘肅省“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)方案》實(shí)施以來，全省突出“向基層傾斜、向農(nóng)村傾斜”的文化建設(shè)工作重心，積極整合農(nóng)村現(xiàn)有資源，積極開展理論政策學(xué)習(xí)宣傳、思想道德教育引導(dǎo)、節(jié)慶文化娛樂、體育健身休閑、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)，構(gòu)建起了布局合理、功能齊全、服務(wù)規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化服務(wù)中心體系。截至目前，全省1228個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站中1203個(gè)館舍設(shè)施達(dá)標(biāo)，約占總數(shù)的98%。
（二）項(xiàng)目資金投入使用趨于效能化
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作為黨和政府開展農(nóng)村文化工作的主陣地，為其提供必要的活動(dòng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化建設(shè)的基本保障。目前，全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站都屬于財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，它們的服務(wù)保障經(jīng)費(fèi)主要來源于政府財(cái)政撥付。
自2010年開始，上級(jí)財(cái)政為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站投入10萬元的活動(dòng)設(shè)施經(jīng)費(fèi)。2013年，文化館（站）和圖書館免費(fèi)開放工作，上級(jí)財(cái)政為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站補(bǔ)貼5萬元的免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)。同年，全省實(shí)施鄉(xiāng)村舞臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目工程，為每個(gè)行政村補(bǔ)助了5000元的文化器材購置經(jīng)費(fèi)。通過整合這些經(jīng)費(fèi)，甘肅省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基本配備或更新了辦公桌椅、觀眾座位、圖書閱覽架、室外音響設(shè)施、電腦設(shè)備、衛(wèi)星接收器等開展文化活動(dòng)必備設(shè)施，添置圖書和電子文獻(xiàn)、訂閱報(bào)紙雜志、開展各類宣傳教育活動(dòng)和文化娛樂活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的日常運(yùn)行維護(hù)和管理等方面所需費(fèi)用也得到了有效保障。截至2015年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全省免費(fèi)開放配套資金落實(shí)情況為1035.5萬元，投入館舍建設(shè)的項(xiàng)目資金3958.22萬元。
（三）文化活動(dòng)內(nèi)容形式趨于多樣化
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作為基層文化建設(shè)主陣地，在以文化人、以文育人、以文塑人等方面發(fā)揮了非常重要的引領(lǐng)作用。其“有意味的形式”和“有品位的內(nèi)容”是豐富基層群眾文化生活、滿足群眾文化需求的內(nèi)在要求。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站本著“種文化”的服務(wù)理念，不斷創(chuàng)新公共文化服務(wù)內(nèi)容形式，有效激活了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化因子，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)內(nèi)容異彩紛呈。
充分利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)、節(jié)假日和集市時(shí)間，組織開展了“文化下鄉(xiāng)”和群眾自發(fā)性文化活動(dòng)，豐富活躍了基層群眾的精神文化生活。如結(jié)合“千臺(tái)大戲送農(nóng)村”和“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社開展廣場(chǎng)舞比賽、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、手工藝品競(jìng)賽等群眾文化活動(dòng)，努力滿足農(nóng)民群眾對(duì)文化生活的更高需求。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)“春節(jié)期間鑼鼓聲，節(jié)假日中比賽聲，農(nóng)閑季節(jié)歌舞聲，一年四季歡樂聲”的良好文化氛圍日漸濃厚。
注重普惠性和個(gè)性化需求。為基層群眾適時(shí)提供了時(shí)政法治科普宣傳教育、公益性群眾文化活動(dòng)、文化藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)、基層文藝骨干隊(duì)伍培訓(xùn)等普惠性文化活動(dòng)，特別關(guān)注了未成年人、老年人和農(nóng)村留守婦女兒童等特殊人群的文化服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)了均等普惠基礎(chǔ)上的個(gè)性化需求服務(wù)。
（四）文化隊(duì)伍建設(shè)趨于合理化
推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，隊(duì)伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。近年來，甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化綜合服務(wù)中心著眼于隊(duì)伍建設(shè)，立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際，注重帶隊(duì)伍促建設(shè)，著力推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理隊(duì)伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化骨干隊(duì)伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化業(yè)余隊(duì)伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化志愿者隊(duì)伍等四支隊(duì)伍建設(shè)，逐漸推進(jìn)了基層文化人才四支隊(duì)伍建設(shè)的均衡化發(fā)展。
加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理和服務(wù)者隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)中的引領(lǐng)作用。2009年以來，全省嚴(yán)格落實(shí)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》，按照相關(guān)要求，配齊配強(qiáng)基層文化站專職專干隊(duì)伍，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化活動(dòng)場(chǎng)所及農(nóng)家書屋配置了專兼職文化管理人員，壯大了基層文化隊(duì)伍，有效發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站隊(duì)伍在服務(wù)基層公共文化建設(shè)中的生力軍作用和核心帶動(dòng)作用。
加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝骨干隊(duì)伍、文化業(yè)余隊(duì)伍和文化志愿者隊(duì)伍建設(shè)，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化蓬勃發(fā)展的人才保障。近年來，我省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過興辦讀書社、書畫社、鄉(xiāng)村文藝俱樂部等文體活動(dòng)形式，組建了數(shù)千個(gè)群眾文化藝術(shù)社團(tuán)，培養(yǎng)了一批群眾文藝骨干。全省現(xiàn)已成立了戲劇、舞蹈、曲藝、社火、秧歌、健身等群眾自辦文化社團(tuán)3680個(gè)。
2、運(yùn)行中存在的主要問題
制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站資源利用的因素還有很多，主要包括工作隊(duì)伍整體實(shí)力不強(qiáng)、運(yùn)行和建設(shè)體制僵化等。在整體硬件資源建設(shè)投入不斷增加的基礎(chǔ)上，軟件方面急需補(bǔ)齊短板。不斷提高和增強(qiáng)在基層講好文化故事、做好文化浸潤的能力和方法。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作隊(duì)伍老化、虛化、弱化，文化建設(shè)發(fā)展整體動(dòng)力不強(qiáng)
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站隊(duì)伍老化，文化可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪Ｎ幕ぷ魇且豁?xiàng)需要?jiǎng)?chuàng)新和熱情的事業(yè)，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長通常是不到退休不換人，相當(dāng)一部分文化站長在該崗位上工作超過了20年，導(dǎo)致他們?cè)谖幕ㄔO(shè)中熱情不高，創(chuàng)造力匱乏，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化可持續(xù)發(fā)展后勁不足。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人才后期培訓(xùn)和流動(dòng)不充分不合理，有的文化工作者因年齡學(xué)歷知識(shí)結(jié)構(gòu)等因素影響，不能勝任工作；另一方面，農(nóng)村大量文化骨干和文藝愛好者因受體制限制，不能順暢地進(jìn)入文化工作隊(duì)伍，造成人才資源浪費(fèi)。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站隊(duì)伍虛化，文化可持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。文化建設(shè)不同于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，需要長期堅(jiān)持不懈地發(fā)展，而且很多成效無法量化考核，短期內(nèi)也很難見成效。由于部分基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“硬指標(biāo)”，文化建設(shè)是“軟任務(wù)”，不同程度地存在著只重視基礎(chǔ)設(shè)施等硬件設(shè)施建設(shè)，不注重文化人才資源配備培養(yǎng)等現(xiàn)象。加上基層工作頭緒多，任務(wù)雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干不專、身兼數(shù)職的情況較普遍，基層文化站的管理與工作開展受到了很大的影響。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站隊(duì)伍弱化，重使用、輕培養(yǎng)，文化服務(wù)能力亟待加強(qiáng)。從業(yè)人員專業(yè)不對(duì)口或?qū)W歷偏低現(xiàn)象普遍，半路出家多，科班出身少，專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)欠缺，面向社區(qū)、面向基層、面向群眾開展文化普及、宣傳、組織群眾性文化活動(dòng)能力，帶動(dòng)文化建設(shè)能力不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人才隊(duì)伍待遇發(fā)展不被重視，真正因?yàn)槲幕ぷ魍怀霰惶岚稳斡玫暮苌伲遥苋藛T編制限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站大多數(shù)工作人員難以獨(dú)自承擔(dān)文體活動(dòng)的組織工作和文體活動(dòng)的輔導(dǎo)工作。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理運(yùn)行體制機(jī)制固化、僵化，文化建設(shè)發(fā)展活力不足
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理運(yùn)行體制機(jī)制固化，文化建設(shè)的主動(dòng)性創(chuàng)新性不強(qiáng)，群眾參與文化建設(shè)的熱情不高。目前，全省大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站經(jīng)費(fèi)不足的問題依然比較突出，僅能滿足于完成上級(jí)交辦的活動(dòng)任務(wù)，文化活動(dòng)主導(dǎo)意識(shí)弱，大多數(shù)文化活動(dòng)還處于“參與的人常參與，不參與的人總不參與”的狀態(tài)，普遍缺乏因地、因人、因時(shí)設(shè)置的豐富多彩文化娛樂活動(dòng)，難以滿足群眾多元化態(tài)勢(shì)發(fā)展的文化需求。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)管理運(yùn)行體制機(jī)制僵化，文化資源利用率普遍不高。部分已建公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的利用率不高，效益發(fā)揮差。其中最突出的是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社的農(nóng)家書屋、閱覽室。一方面是免費(fèi)開放資金總量偏低，更新補(bǔ)充購置不足。2003年至2005年“國家送書下鄉(xiāng)工程”贈(zèng)送的許多圖書已很陳舊，文化站現(xiàn)有的圖書大多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌或者部門個(gè)人捐贈(zèng)，缺乏針對(duì)性和實(shí)用性；另一方面，創(chuàng)新發(fā)展的節(jié)奏太慢，不適應(yīng)文化發(fā)展的新潮流。以電子閱覽室為例，截至目前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)才逐步完善電子閱覽室，可目前人們閱讀習(xí)慣和趨勢(shì)已有更新的變化，手機(jī)閱讀等新媒體已經(jīng)比較普及。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理運(yùn)行機(jī)制不協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作為基層公益性文化機(jī)構(gòu)，工作業(yè)務(wù)由上級(jí)文化部門負(fù)責(zé)，人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。這個(gè)管理模式看似分工明確，然而在實(shí)際運(yùn)行過程中，卻造成事實(shí)上的管理職能不順，形成了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作“雙管難管”的尷尬局面。目前，部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作雖然納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核范疇，但其所占分值過低、考核指標(biāo)不合理，只有活動(dòng)數(shù)量、團(tuán)隊(duì)人數(shù)等幾項(xiàng)單一的指標(biāo)，而對(duì)于更主要的活動(dòng)創(chuàng)意、效果等則缺少考評(píng)，也沒有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，基層文化創(chuàng)新和順應(yīng)群眾需求成了基層公共文化服務(wù)的結(jié)構(gòu)性局限。
3、進(jìn)一步良性發(fā)展的主要途徑
全面建成小康社會(huì)，既要物質(zhì)上脫貧，也要精神上富足。文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)精神富足的主要途徑。要深刻把握當(dāng)前的時(shí)代背景、消費(fèi)趨勢(shì)、審美需求、群體特征，積極創(chuàng)新和用好各類藝術(shù)平臺(tái)載體，充分調(diào)動(dòng)沉睡于鄉(xiāng)野的文化資源，引導(dǎo)農(nóng)民群眾過好豐富多彩、喜聞樂見的文化生活。
（一）上下求共識(shí)，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展新理念，把文化建設(shè)擺到更加重要位置
著力轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)文化建設(shè)“言行不一”的思維模式。文化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生進(jìn)步與否的分界線，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。讓文化惠民為幸福加碼，用幸福指數(shù)考量“文化民生”，這是當(dāng)前民之所需、政之所為的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以靜態(tài)考核與動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，積極推進(jìn)第三方評(píng)估，進(jìn)一步注重對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)政績(jī)的考評(píng)，改變基層文化建設(shè)“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的瓶頸思維，實(shí)屬首要之舉。
要更加廣泛地利用新技術(shù)手段和傳播渠道創(chuàng)新生產(chǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村群眾文化創(chuàng)造的主體作用，激發(fā)社會(huì)力量的參與熱情，挖掘提升豐富的地域文化資源，豐富傳統(tǒng)文化、網(wǎng)絡(luò)文化、都市文化等文藝生態(tài)，形成文化創(chuàng)造的原動(dòng)力，為農(nóng)村提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾從滿足于腰包鼓起來的物質(zhì)層面的需求，轉(zhuǎn)變到重視思想富起來的精神層面的需求，讓文化成為群眾的共同追求、時(shí)代風(fēng)尚和精神家園。
（二）治標(biāo)先治本，統(tǒng)籌推進(jìn)文化與城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明小康村建設(shè)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為文化人氣聚集地
正確看待和處理文化建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的辯證關(guān)系。以文化元素為統(tǒng)籌，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明小康村建設(shè)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為人口匯聚地和人氣聚集地。《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出：“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，做大中心城市，做強(qiáng)以縣城為主的中小城市，做特小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力”“積極推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施好千村美麗萬村整潔工程，發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)老等特色產(chǎn)業(yè)，探索‘生態(tài)+’發(fā)展新模式。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、循序推進(jìn)的要求，在開展試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推進(jìn)生態(tài)文明小康村建設(shè)。”對(duì)此，在實(shí)施好規(guī)劃要求的同時(shí)，積極推進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，讓農(nóng)村遠(yuǎn)離荒蕪和留守，成為繁榮的農(nóng)村和美麗可親的家園，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠留得住人，聚得了人氣。
（三）專兼相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)村各類文化人才隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化生力軍基礎(chǔ)
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為中心，建立“兩結(jié)合”的人才構(gòu)成體系，搞好專職與業(yè)余的結(jié)合。一方面要確保專人專用，避免出現(xiàn)文化干部身兼多職的現(xiàn)象，搞好對(duì)專職文化干部的培訓(xùn)，盡快提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。另一方面要打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人才選配機(jī)制，改革文化站準(zhǔn)入機(jī)制，聘用一批有文化、有知識(shí)、有文體特長、熱心農(nóng)村文化建設(shè)、有一定組織管理能力的專職管理人員，吸引協(xié)會(huì)、社區(qū)、企業(yè)、當(dāng)?shù)匚膴史e極分子進(jìn)文化站，成為文化站的編外人員，發(fā)揮他們的專長和帶動(dòng)作用，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部的成長進(jìn)步，有效激發(fā)他們工作的積極性。集中精力做好以下四項(xiàng)工作：
一是扶持組建農(nóng)村藝術(shù)隊(duì)。積極培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干、民間藝人、鄉(xiāng)土藝術(shù)家，充分發(fā)揮文化能人在活躍農(nóng)村文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化方面的作用，激發(fā)農(nóng)村自身的文化活力，讓農(nóng)民自辦文化，使鄉(xiāng)土藝術(shù)家在民間“紅”起來。
二是營造良好的文化氛圍。對(duì)文化能人進(jìn)行扶持，組織開展民間文藝工作評(píng)選表彰活動(dòng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，鼓勵(lì)農(nóng)村民間藝人、文化能人開展文化活動(dòng)。同時(shí)，要為他們提供必要的創(chuàng)作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，讓他們深入基層，創(chuàng)作出體現(xiàn)時(shí)代精神、反映群眾生活、充滿鄉(xiāng)土風(fēng)情的文藝作品。
三是充分發(fā)揮文化傳播功能。建立農(nóng)村文化人才資源信息庫，將農(nóng)村文化人才按照縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社分級(jí)，針對(duì)各自特點(diǎn)，開展不同內(nèi)容的培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上，除知識(shí)講座、工作交流外，要注重觀摩培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)交流、外出參觀等培訓(xùn)方式，努力實(shí)現(xiàn)每人掌握一項(xiàng)文化技能的基層文化人才培養(yǎng)目標(biāo)。
四是定期組織文藝教學(xué)專家隊(duì)伍到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社開展農(nóng)村文化人才的培訓(xùn)。到農(nóng)村指導(dǎo)諸如秧歌隊(duì)、鼓樂隊(duì)、舞蹈隊(duì)等農(nóng)村文藝隊(duì)伍的活動(dòng)開展，提升農(nóng)村文化活動(dòng)水平。
（四）優(yōu)化體制機(jī)制，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化創(chuàng)造力
理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理體制。要充分發(fā)揮綜合文化站的輻射帶動(dòng)功能，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員的配備、調(diào)任，文化主管部門應(yīng)具有重要的建議權(quán)，確保文化干部專職專用。探索制定相應(yīng)的文化創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)文化站工作人員創(chuàng)新工作方式、活動(dòng)形式和藝術(shù)載體，讓農(nóng)民群眾成為最終的受益者。
規(guī)范工作經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。充分發(fā)揮政府公共財(cái)政的主導(dǎo)作用，從經(jīng)費(fèi)上保障農(nóng)村文化工作陣地硬起來、特色亮起來、人氣旺起來、機(jī)制活起來、宣傳響起來。同時(shí)要制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)，更好地服務(wù)廣大人民群眾。
優(yōu)化考核評(píng)估體系。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作目標(biāo)考核機(jī)制。從領(lǐng)導(dǎo)重視、文化站陣地建設(shè)、組織制度建設(shè)、任務(wù)落實(shí)、文化活動(dòng)開展、參與文化市場(chǎng)監(jiān)管、特色工作等方面確定考核標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)考核分值和比重。
建立城市文化反哺農(nóng)村文化機(jī)制。要實(shí)施全省城市文藝團(tuán)體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站結(jié)對(duì)幫扶工作，有效整合城市和鄉(xiāng)村文化資源，不斷提升文藝作品內(nèi)涵，培養(yǎng)壯大鄉(xiāng)村文藝骨干隊(duì)伍，輻射帶動(dòng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的良性發(fā)展。
完善社會(huì)組織參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)機(jī)制。不拘泥于文化站單一的力量，鼓勵(lì)支持建立社會(huì)文化團(tuán)體，讓他們成為居民和文化站的聯(lián)系紐帶。社會(huì)文化團(tuán)體通過開展活動(dòng)，傳達(dá)了文化站的工作精神，也使人民群眾在參與文化活動(dòng)中提高了思想文化覺悟，從而推進(jìn)了社會(huì)主義文化建設(shè)。
（五）堅(jiān)持“三貼近”原則，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)內(nèi)容和形式
長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)中形成了一個(gè)誤區(qū)：每一項(xiàng)文體活動(dòng)，唱主角的總是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的干部職工或?qū)W校的師生，活動(dòng)也總是集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)中心，廣大的農(nóng)民群眾只能當(dāng)觀眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的服務(wù)對(duì)象是廣大的農(nóng)民群眾。要使群眾文化活動(dòng)得到蓬勃發(fā)展，唯一的途徑就是把活動(dòng)辦到農(nóng)村去，努力創(chuàng)新活動(dòng)方式。
作者系甘肅省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《光明日?qǐng)?bào)》2016年11月23日
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