從積極推進(jìn)“三個重心下移”，改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，提升農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，到探索開展“三個整合”，優(yōu)化農(nóng)村資源要素配置，激活農(nóng)村發(fā)展活力，廣東清遠(yuǎn)市農(nóng)村發(fā)生了巨大變化。這種變化，源于清遠(yuǎn)市與時俱進(jìn)的不懈探索。
清遠(yuǎn)市委農(nóng)辦主任魯小鵬在總結(jié)這種探索時說：“都是先由農(nóng)民群眾自發(fā)探索開始的。”特別是清遠(yuǎn)當(dāng)前卓有成效的農(nóng)村土地資源整合這一創(chuàng)舉，是自上世紀(jì)八九十年代，清遠(yuǎn)市一些農(nóng)村在村民理事會的組織協(xié)調(diào)下，積極開展土地整合、建設(shè)新農(nóng)村起步的。清遠(yuǎn)市在發(fā)現(xiàn)群眾自發(fā)探索典型事例的基礎(chǔ)上，加以總結(jié)整理，形成了市委、市政府的決策部署。
清遠(yuǎn)市在農(nóng)村工作中尊重農(nóng)民的創(chuàng)造性實踐，并加以引導(dǎo)，通過試點(diǎn)不斷推廣這些廣大農(nóng)民自愿接受的符合當(dāng)?shù)貙嶋H的經(jīng)驗，使農(nóng)村綜合改革漸入佳境。
的確，清遠(yuǎn)農(nóng)村綜合改革的每一步探索，都是基于“實事求是”這一基本原則，都是基于變化了的當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的現(xiàn)實。特別是在農(nóng)村土地整合利用這一領(lǐng)域，廣大農(nóng)民在最接地氣的生產(chǎn)實踐中，找到了絕大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)同的“共同價值”——把農(nóng)村土地集體所有權(quán)真正落到了實處。
清遠(yuǎn)實踐的現(xiàn)實基礎(chǔ)是，九山半水半分田，農(nóng)村多為山區(qū)，人多地少，人均耕地僅約1.4畝，分散細(xì)碎，難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。同時，由于這一地區(qū)外出打工的農(nóng)民數(shù)量龐大，平均每一個村外出務(wù)工勞動力都占全部人口三分之一甚至二分之一，個別村更多。這就造成在土地整合前，不少地方的撂荒高達(dá)一半左右，多數(shù)地方可達(dá)70%。
正是針對農(nóng)村承包土地面積小且分散細(xì)碎的狀況，清遠(yuǎn)積極引導(dǎo)各地農(nóng)村通過落實村民自治，在村民自愿的前提下，通過村民之間互換并地開展土地資源整合，引導(dǎo)農(nóng)民先整合土地再進(jìn)行確權(quán)登記頒證，著力解決土地細(xì)碎化問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工，提高生產(chǎn)效率和土地產(chǎn)出率。
清遠(yuǎn)土地資源整合的一大特點(diǎn)是，有相當(dāng)多的自然村村民小組集體，按照村民自治原則，經(jīng)村民同意，農(nóng)戶家庭土地承包權(quán)的確定，創(chuàng)新性地采用了確定“土地份額”到戶形式，而不是確定到具體地塊。同時，堅持先整合再確權(quán)，這樣做的好處是既維護(hù)了農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)，也防止了土地撂荒。
清遠(yuǎn)的農(nóng)村綜合改革，在國家法律政策框架下，尊重村民主體意愿，維護(hù)村集體對土地的發(fā)包權(quán)、管理權(quán)，村集體采用零活的土地小調(diào)整，保證新增人口有地可種。
清遠(yuǎn)的探索還在繼續(xù)，清遠(yuǎn)的經(jīng)驗不一定適合其它地區(qū)，但它提供了一個可以參考的樣本。這個樣本的實質(zhì)精神就是，尊重農(nóng)民群眾的創(chuàng)造精神，是農(nóng)村發(fā)展的活力源泉。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)日報
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