超大規(guī)模國家的人口空間動態(tài)和城市空間格局受到經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)力量的影響，也受不同區(qū)域地理、地形、氣候、資源、環(huán)境、交通、產(chǎn)業(yè)等等因素的共同決定。我國改革開放以來的城鎮(zhèn)化發(fā)展，基本上是通過東部沿海地區(qū)工業(yè)化的帶動，吸引人口向東部地區(qū)、特別是向長三角、珠三角和京津冀城市群地帶集聚，并帶動了上海、深圳、北京等特大城市人口的快速增長。向東部地區(qū)大城市和特大城市的產(chǎn)業(yè)集聚和人口導(dǎo)入是具有經(jīng)濟(jì)效率的。
但是，近年來東部沿海地區(qū)的人口導(dǎo)入態(tài)勢和國家城鎮(zhèn)化的整體格局出現(xiàn)了一些新變化。遷移人口導(dǎo)入的態(tài)勢有所減弱，一些城市人口回流遷移的規(guī)模已經(jīng)超過了人口導(dǎo)入。東部地區(qū)某些城市的常住人口總量甚至還有所下降。與此同時，中西部地區(qū)的人口省內(nèi)遷移率增長很快，東部地區(qū)向中西部地區(qū)的回流遷移也有所增長，使得中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化速度更快。因此，國家城鎮(zhèn)化發(fā)展格局呈現(xiàn)出更加均衡的局面。
國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展更加均衡，受到核心城市對經(jīng)濟(jì)腹地的產(chǎn)業(yè)輻射力存在邊際效益遞減的影響。因此對于大國經(jīng)濟(jì)體來說，綜合衡量城市產(chǎn)業(yè)的輻射能力和產(chǎn)業(yè)立地成本效益，在市場機(jī)制下形成多層次、多中心的城市空間格局在整體上是有效率的。通過多個城市集群的整體推動，有助于壯大對宏觀經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體推動力。通過城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展打造出巨大的經(jīng)濟(jì)腹地，有利于支持國家的穩(wěn)定和未來發(fā)展?jié)摿Γ@也有利于實(shí)現(xiàn)一個龐大的國家統(tǒng)一市場，從而促進(jìn)內(nèi)需增長、支持經(jīng)濟(jì)長期繁榮。
國家城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向顯然受到宏觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主軸的帶動。例如正是在基于海洋航運(yùn)和面向國際市場的出口加工貿(mào)易體系的帶動下，才促進(jìn)了中國沿海地區(qū)工業(yè)化發(fā)展和人口集聚，帶動巨型城市和城市群的發(fā)展。那么，2008年以后世界貿(mào)易格局出現(xiàn)變化、東北部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，以及由于“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的實(shí)施引導(dǎo)投資走向的變化，都會影響我國城鎮(zhèn)化的方向，帶動國家城市體系空間格局出現(xiàn)相應(yīng)變化。似乎可以以2010年左右為分界，在此之前我國的城鎮(zhèn)化方向基本是向東部地區(qū)和沿海城市的單方向集聚性發(fā)展，在此之后開始出現(xiàn)更加均衡的城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢。
國家城鎮(zhèn)化的整體格局正表現(xiàn)出更加均衡發(fā)展的特點(diǎn)。從“全國一盤棋”的角度來觀察中國城鎮(zhèn)化，以下若干基本的人口態(tài)勢和相應(yīng)的戰(zhàn)略問題是重要的。
大國城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展需要“全國一盤棋”
城鎮(zhèn)化發(fā)展向東部沿海集聚、以及以特大城市和大城市為核心的產(chǎn)業(yè)人口集聚是城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個側(cè)面。
第一，東部地區(qū)人口繼續(xù)導(dǎo)入和城市人口增長的基本態(tài)勢并沒有改變。國家城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然處于繼續(xù)提升的時期，在此過程中，東部地區(qū)的人口吸納仍然是城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐力量。東部地區(qū)特大城市的人口增長不僅受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口遷移的影響，更主要地受到城市向城市人口遷移的影響。東部沿海地區(qū)領(lǐng)先城市仍然是城鎮(zhèn)化過程中主要的人口導(dǎo)入地區(qū)，這一基本態(tài)勢并沒有逆轉(zhuǎn)。東部沿海特大城市仍然是勞動力（特別是青年勞動力）的集聚中心。這些特大城市和所依托的城市群地帶構(gòu)成國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的主要引擎，是國家發(fā)展最有創(chuàng)新力的前沿地區(qū)，這些地區(qū)也相對具有更強(qiáng)的公共服務(wù)供給能力。因此，東部地區(qū)特大城市在人口增長過程中，面臨著日益嚴(yán)峻的人口增長和城市管理服務(wù)能力的挑戰(zhàn)，而應(yīng)對這一挑戰(zhàn)的根本解決辦法在于加強(qiáng)城市的管理服務(wù)能力。大國城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展需要“全國一盤棋”的人口遷移和勞動力市場建設(shè)。東部地區(qū)特大城市迫切需要提高的是城市治理和服務(wù)水平，并且在城市-區(qū)域空間結(jié)構(gòu)上向更密集、更有效率的城市群發(fā)展演化。
第二，人口空間格局的重要表現(xiàn)是中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化增長速度更快。這些地區(qū)的省際遷出率減弱，而省內(nèi)人口遷移率提高，從東部地區(qū)回流遷移的勞動力規(guī)模在提高。因此，需要加快推進(jìn)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能支撐中西部地區(qū)更快的城鎮(zhèn)化速度。大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是中西部地區(qū)更快城鎮(zhèn)化的根本保證。要將“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶所激發(fā)出的產(chǎn)業(yè)力量構(gòu)造成為中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力軸，帶動投資和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。繼續(xù)從農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動力和從東部地區(qū)回流遷移的勞動力為中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了重要的人力資本，同時也提供了社會資本和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)資本，這些都有利于當(dāng)前時期中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
但是，對于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展而言，中西部地區(qū)如果缺乏實(shí)體性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的有效支持，片面強(qiáng)調(diào)土地利用變化和基礎(chǔ)設(shè)施投資則會帶來巨大的土地浪費(fèi)和地方金融債務(wù)，則可能出現(xiàn)類似鄂爾多斯等地的“空城”現(xiàn)象。同時，引導(dǎo)從東部地區(qū)向中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是必要的，但是這種轉(zhuǎn)移不應(yīng)是低端的過剩產(chǎn)能向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移、也不應(yīng)是高污染產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，需要將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，從而才能在更高平臺上促進(jìn)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增長和資源環(huán)境的可持續(xù)性。中西部地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身的比較優(yōu)勢發(fā)展富有前景的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)升級和東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，從而支持區(qū)域性核心城市的發(fā)展。因此，需要建立“全國一盤棋的”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和合作體系，才能夠支持大國城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展。
第三，進(jìn)入2010年以后，小城鎮(zhèn)人口增長速度快于地級市和縣級市城市，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展表現(xiàn)出特大城市與小城鎮(zhèn)兩極發(fā)展較快，而三線和四線城市發(fā)展相對較慢的情況。相對于1990年代中期以后是特大城市和大城市快速發(fā)展推動著中國城鎮(zhèn)化，在 “大中小”城市體系的結(jié)構(gòu)上，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展也在實(shí)現(xiàn)均衡化。大量從農(nóng)村遷移進(jìn)入城市的勞動力首先在周邊小城鎮(zhèn)和縣城地區(qū)就地就近城鎮(zhèn)化，而回流遷移的勞動力也更多地在家鄉(xiāng)周邊的小城鎮(zhèn)和縣城地區(qū)生活和創(chuàng)業(yè)，從而能夠更好地協(xié)調(diào)農(nóng)村家庭生活、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動，并獲得相對較為優(yōu)質(zhì)的教育、衛(wèi)生公共服務(wù)。在沿海地區(qū)特大城市和主要城市群地帶，城市發(fā)展日益多中心化和區(qū)域化，也推動中小城鎮(zhèn)發(fā)展，并和有關(guān)核心城市日益一體化。因此，城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展還需要建立“全國一盤棋”的大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。除了要重視進(jìn)一步促進(jìn)大城市和特大城市、還需要積極壯大二三線城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，需要適應(yīng)人口遷移流動的方向重視對中小城鎮(zhèn)的社會服務(wù)和公共服務(wù)，建設(shè)富有特色的中小城鎮(zhèn)，并將中小城鎮(zhèn)建設(shè)成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的樞紐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)區(qū)域整合發(fā)展。中國城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該將中小城鎮(zhèn)、地區(qū)中心城市和區(qū)域中心城市構(gòu)成有機(jī)的協(xié)調(diào)，從而能夠依托城市群的整體力量實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展均衡。
在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中總是同時具有集聚和均衡兩種力量。城鎮(zhèn)化發(fā)展向東部沿海集聚、以及以特大城市和大城市為核心的產(chǎn)業(yè)人口集聚是城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個側(cè)面，而在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移、公共服務(wù)均等化和人口遷移流動空間變動的綜合作用下，會帶動國家實(shí)現(xiàn)更加均衡的城鎮(zhèn)化發(fā)展。集聚和均衡的目的都是為了提高市場運(yùn)行效率，或者說市場力量的決定作用同時促進(jìn)集聚和均衡的發(fā)生。同時，在集聚和均衡的動態(tài)關(guān)系中實(shí)現(xiàn)勞動力市場均衡和國家統(tǒng)一市場的內(nèi)部均衡，并因此支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展均衡，實(shí)現(xiàn)國民生活福利的整體提高。
作者系復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：澎湃新聞
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