蘇州是全國(guó)探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的先行地區(qū)，利用城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)契機(jī)，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的有效實(shí)現(xiàn)形式，按照“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化”的改革方向，重點(diǎn)推進(jìn)以農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化為特征的產(chǎn)權(quán)制度改革，解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不清、管理不嚴(yán)、效益低下、民主監(jiān)督失效等問(wèn)題，增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的意見(jiàn)》是對(duì)蘇州這樣改革先行地區(qū)探索實(shí)踐工作的肯定和鼓勵(lì)，也為下一步繼續(xù)深化完善這項(xiàng)改革指明了方向。
從2001年到2010年是蘇州改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式由試點(diǎn)摸索轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)的階段，按“清產(chǎn)核資、摸清家底、設(shè)置股權(quán)、量化資產(chǎn)、配置份額、發(fā)放權(quán)證”等步驟，蘇州將村級(jí)集體資產(chǎn)按成員資格和勞動(dòng)貢獻(xiàn)等要素折算成份額進(jìn)行量化，按人頭決策、按份額分配；到2010年，99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，用10年時(shí)間落實(shí)了農(nóng)村集體資產(chǎn)的股份占有權(quán)和收益權(quán)。從2011年起，蘇州又圍繞改革的深化和完善，重點(diǎn)進(jìn)行了三項(xiàng)工作。
第一、全面推進(jìn)股權(quán)固化。
在將農(nóng)村集體資產(chǎn)按一定標(biāo)準(zhǔn)以份額量化給該集體經(jīng)濟(jì)組織成員后，對(duì)所量化到人的股權(quán)份額進(jìn)行“固化到戶、戶內(nèi)共享”的靜態(tài)管理，做到以戶為單位、股權(quán)份額“生不增、死不減、遷入不增加、遷出不減少”。目前蘇州已有95%的社區(qū)股份合作社完成“股權(quán)固化”的工作。
第二、試點(diǎn)推進(jìn)“政經(jīng)分開(kāi)”。
根據(jù)鄉(xiāng)村治理法治化和現(xiàn)代化的新要求，按照“公共服務(wù)和社會(huì)治理職能歸社區(qū)，三資管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能留在集體經(jīng)濟(jì)組織”的原則，分離村委會(huì)和村經(jīng)濟(jì)合作社的組織機(jī)構(gòu)、管理職能、成員對(duì)象、議事決策和財(cái)務(wù)核算。目前蘇州已有220個(gè)村試點(diǎn)完成“政經(jīng)分開(kāi)”工作。
第三、大力創(chuàng)新發(fā)展方式。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，打破行業(yè)和地域界限，更多利用市場(chǎng)機(jī)制，整合利用資源資金，跨村、鎮(zhèn)、市（縣）組建聯(lián)合發(fā)展平臺(tái)，參與到新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之中。目前蘇州聯(lián)社、總社和合作社集團(tuán)等聯(lián)合發(fā)展載體已達(dá)120多家，涉及1200多家合作社、60萬(wàn)戶農(nóng)戶。
蘇州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革16年來(lái)，維護(hù)了成員合法權(quán)益，激發(fā)了集體經(jīng)濟(jì)活力，拓展了農(nóng)民增收路徑，提高了民主參政意識(shí)。改革的成效表明，蘇州在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的探索是符合農(nóng)村發(fā)展的客觀需要的，促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和廣大農(nóng)民的共同富裕。預(yù)計(jì)2016年，蘇州全市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額超過(guò)1700億元，村均穩(wěn)定性收入超過(guò)800萬(wàn)元。
重視宣傳引導(dǎo)、加強(qiáng)工作指導(dǎo)、把握總體方向、堅(jiān)持發(fā)展主題和惠及廣大農(nóng)民是蘇州推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的五個(gè)工作方式。下一步蘇州將在貫徹中央改革《意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，在建立健全股權(quán)管理機(jī)制、繼續(xù)推進(jìn)政經(jīng)分開(kāi)、強(qiáng)化集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、健全完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易體系這四方面繼續(xù)開(kāi)展深入的改革工作；探索合作社內(nèi)部股權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)財(cái)務(wù)分開(kāi)核算和規(guī)范公共服務(wù)承擔(dān)制度改革，完成全市鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，統(tǒng)一市縣鎮(zhèn)三級(jí)產(chǎn)權(quán)交易管理系統(tǒng)，并推進(jìn)地理信息系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在集體資產(chǎn)管理和交易系統(tǒng)中的應(yīng)用。
（本文根據(jù)作者在“清華三農(nóng)論壇2017”分論壇一“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”上的發(fā)言整理，經(jīng)本人確認(rèn)并授權(quán)。）
作者：時(shí)任蘇州市委農(nóng)村工作辦公室副主任
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號(hào) 清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院
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