——回顧與淺析歷年中央一號(hào)文件中的相關(guān)表達(dá)
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作。回顧自2004年以來(lái)至今14年的中央一號(hào)文件，大約有將近1/10的篇幅是關(guān)于如何以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為途徑來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的內(nèi)容，這也體現(xiàn)出我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題并非單純的農(nóng)業(yè)問(wèn)題，而是一個(gè)與我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程相生相伴的統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題。以下著重就歷年中央一號(hào)文件中關(guān)于以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為途徑來(lái)解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的改革思路與政策舉措作相關(guān)解讀與展望。
一、改革思路“以人為本”，強(qiáng)調(diào)公平與共享
歷年來(lái)，中央一號(hào)文件中都把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、保障農(nóng)民合法權(quán)益、縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距作為堅(jiān)持改善民生，不斷解決農(nóng)民生產(chǎn)生活最迫切的實(shí)際問(wèn)題予以高度重視，并作為城鄉(xiāng)社會(huì)和諧穩(wěn)定和全面建成小康社會(huì)的重要組成部分，在增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民權(quán)益并構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制方面始終堅(jiān)持“以人為本”的改革思路，強(qiáng)調(diào)公平與共享的理念，以此作為解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
（一）著力增加農(nóng)民收入
一是通過(guò)“加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)”來(lái)提升農(nóng)民就業(yè)能力和渠道。2004年文件強(qiáng)調(diào)“這是提高農(nóng)民就業(yè)能力、增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，各地區(qū)和有關(guān)部門要作為一件大事抓緊抓好。”2009年文件指出要積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工。
二是通過(guò)“努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)”擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)范圍和收入水平。2010年文件指出“積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍。”
三是通過(guò)“推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革”實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加。2014年文件中指出“推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民對(duì)落實(shí)到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，提高集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理水平，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。”2016年文件指出“維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。”
（二）著力提升農(nóng)民權(quán)益
一是通過(guò)“保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益”解決農(nóng)民工進(jìn)城后顧之憂。2005年文件指出“進(jìn)一步清理和取消各種針對(duì)務(wù)工農(nóng)民流動(dòng)和進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障制度，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險(xiǎn)范圍，探索適合務(wù)工農(nóng)民特點(diǎn)的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。認(rèn)真解決務(wù)工農(nóng)民的子女上學(xué)問(wèn)題。”
二是通過(guò)“提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平”縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距。2017年文件指出“全面落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合。加強(qiáng)農(nóng)村基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和保障機(jī)制。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。” 2012年文件指出“全面貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。”
三是通過(guò)“創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制”切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主和自治權(quán)利。2013年文件指出“加強(qiáng)農(nóng)村基層民主管理，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)公益事業(yè)等領(lǐng)域的信息公開。”2014年文件指出“探索不同情況下村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位和集體土地所有權(quán)在村民小組的地方，可開展以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)，有條件的地方穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)。”
（三）著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制
一是通過(guò)“有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革”在確保農(nóng)民土地利益同時(shí)合理推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2010年文件中提出“有序開展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴(yán)格限定在試點(diǎn)范圍內(nèi)，周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入年度土地利用計(jì)劃統(tǒng)一管理，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，確保維護(hù)農(nóng)民利益。按照嚴(yán)格審批、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，規(guī)范農(nóng)村土地管理制度改革試點(diǎn)。”
二是通過(guò)“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”逐步解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問(wèn)題。2013年文件指出“把推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶作為城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。加快改革戶籍制度，落實(shí)放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、權(quán)益保護(hù)，推動(dòng)農(nóng)民工平等享有勞動(dòng)報(bào)酬、子女教育、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房租購(gòu)、文化服務(wù)等基本權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。”
三是通過(guò)“完善農(nóng)村土地承包政策”建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。2014年文件指出“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。”2017年文件指出“分類實(shí)施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。賦予符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能，建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。”
二、政策舉措“城鄉(xiāng)一體”，注重協(xié)調(diào)與共贏
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國(guó)“四化同步”、“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略中必然要求，實(shí)行以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路，是我國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)到一定階段必須予以正視的矛盾和機(jī)遇。城鄉(xiāng)一體發(fā)展既能有效解決“三農(nóng)”短板問(wèn)題，又給城鎮(zhèn)化提供了廣闊的空間和持續(xù)的動(dòng)力，因此，歷年來(lái)中央一號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)政策制定的“城鄉(xiāng)一體”性，注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)與共贏發(fā)展。
（一）加快推進(jìn)以工促農(nóng)
一是“實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和‘多予少取放活’的方針”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2006年文件強(qiáng)調(diào)“順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性變化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持‘多予少取放活’的方針，重點(diǎn)在‘多予’上下功夫。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，國(guó)家財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。”
二是“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求切實(shí)加大“三農(nóng)”投入力度”，建立促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入保障機(jī)制。2008年文件強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持并落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，堅(jiān)持做到縣級(jí)以上各級(jí)財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入增長(zhǎng)幅度高于其財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。”
三是“健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。2013年文件指出“按照增加總量、優(yōu)化存量、用好增量、加強(qiáng)監(jiān)管的要求，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償辦法，加快讓農(nóng)業(yè)獲得合理利潤(rùn)、讓主產(chǎn)區(qū)財(cái)力逐步達(dá)到全國(guó)或全省平均水平。”“加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)村金融改革發(fā)展的扶持和引導(dǎo)，切實(shí)加大商業(yè)性金融支農(nóng)力度，充分發(fā)揮政策性金融和合作性金融作用，確保持續(xù)加大涉農(nóng)信貸投放。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)先滿足農(nóng)戶信貸需求，加大新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信貸支持力度。”
（二）加快推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)
一是通過(guò)“探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制”努力形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新格局。2008年文件指出“著眼于改變農(nóng)村落后面貌，加快破除城鄉(xiāng)二元體制，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理一體化新格局。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)互促。”
二是通過(guò)“加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。2016年文件指出“健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。推動(dòng)城鎮(zhèn)供水設(shè)施向周邊農(nóng)村延伸。加快實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，開展農(nóng)村“低電壓”綜合治理，發(fā)展綠色小水電。加快實(shí)現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通班車，推動(dòng)一定人口規(guī)模的自然村通公路。創(chuàng)造條件推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。”
三是通過(guò)“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。2014年文件指出“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)村流通設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息化提升工程，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快清除農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)壁壘。”2016年文件指出“新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)帶來(lái)持續(xù)牽引力；城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，為拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間增添巨大帶動(dòng)力”。
（三）加快推進(jìn)以點(diǎn)帶面
一是通過(guò)“繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)”增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。2004年文件指出“小城鎮(zhèn)建設(shè)要同壯大縣域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、移民搬遷結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)更多的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場(chǎng)擴(kuò)大的良性互動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。國(guó)家固定資產(chǎn)投資要繼續(xù)支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律支持小城鎮(zhèn)發(fā)展。重點(diǎn)漁區(qū)漁港、林區(qū)和墾區(qū)場(chǎng)部建設(shè)要與小城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。有條件的地方，要加快推進(jìn)村莊建設(shè)與環(huán)境整治。”
二是通過(guò)“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”促進(jìn)實(shí)現(xiàn)就近就地城鎮(zhèn)化。2010年文件強(qiáng)調(diào)“抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計(jì)劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地首先要補(bǔ)充耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的，在縣域內(nèi)按照土地利用總體規(guī)劃使用，納入年度土地利用計(jì)劃，主要用于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，方便農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。”
三是通過(guò)“培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)”讓本土農(nóng)民充分參與受益。2017年文件指出“圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。支持各地加強(qiáng)特色村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌等建設(shè)。打造“一村一品”升級(jí)版，發(fā)展各具特色的專業(yè)村。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范。”
三、展望未來(lái)“城鄉(xiāng)協(xié)同”，突出效益與共生
在新的歷史階段，一方面，新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)帶來(lái)持續(xù)牽引力。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，為拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間增添巨大帶動(dòng)力；另一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為：農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)乏力等問(wèn)題和方面。展望未來(lái)，新型城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系應(yīng)建立在突出效益與共生的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)協(xié)同”發(fā)展。
（一）堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展
一是通過(guò)“制度體系改革”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口融合發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革、土地制度改革、產(chǎn)權(quán)制度、公共服務(wù)均等化改革等一系列制度體系改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)、遷徙、定居。
二是通過(guò)“市場(chǎng)體系建設(shè)”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素融合發(fā)展。健全統(tǒng)一開放、布局合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資和消費(fèi)品下鄉(xiāng)雙向流通格局。
三是通過(guò)“設(shè)施體系建設(shè)”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展。推進(jìn)能源、水利、交通、園林、電力、電信、網(wǎng)絡(luò)等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素、地理空間有機(jī)融合發(fā)展。
四是通過(guò)“產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)綠色發(fā)展
一是通過(guò)“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供需生態(tài)平衡。必須確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護(hù)生態(tài)的觀念，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
二是通過(guò)“人居環(huán)境綜合整治”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)化提升。堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，通過(guò)城市人居環(huán)境整治行動(dòng)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體共同建設(shè)“天藍(lán)、水凈、地綠”的宜居空間。
三是通過(guò)“資源節(jié)約集約利用”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源高效集約。通過(guò)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能，提升資源利用效益，實(shí)施城鄉(xiāng)垃圾分類收集、處理、循環(huán)利用，走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好的城鄉(xiāng)發(fā)展道路。
（三）堅(jiān)持城鄉(xiāng)共生發(fā)展
一是通過(guò)“推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展”深化城鄉(xiāng)消費(fèi)關(guān)系。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)。促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對(duì)接融合，推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展。支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。推動(dòng)商貿(mào)、供銷、郵政、電商互聯(lián)互通，加強(qiáng)從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流體系建設(shè)。完善全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷體系。
二是通過(guò)“推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”深化城鄉(xiāng)合作關(guān)系。大力推進(jìn)以設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)。引導(dǎo)和支持科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)，組織重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)。建設(shè)以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和精準(zhǔn)裝備為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)全程信息化和機(jī)械化技術(shù)體系。將農(nóng)業(yè)作為財(cái)政科技投入優(yōu)先領(lǐng)域，引導(dǎo)金融信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資等進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域。明晰和保護(hù)財(cái)政資助科研成果產(chǎn)權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技成果托管中心和交易市場(chǎng)。
三是通過(guò)“發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)”深化城鄉(xiāng)互利關(guān)系。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。支持傳統(tǒng)村落保護(hù)，維護(hù)少數(shù)民族特色村寨整體風(fēng)貌，有條件的地區(qū)實(shí)行連片保護(hù)和適度開發(fā)。通過(guò)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)、互促共進(jìn)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。
（作者系湖南省社會(huì)科學(xué)院助理研究員，本文系作者在湖南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究中心舉辦的“歷年中央一號(hào)文件回顧與展望”研討會(huì)上的發(fā)言，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)錄音整理）
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