我對(duì)這個(gè)文件的把握不是很到位，只能簡(jiǎn)單地談一下感性認(rèn)識(shí)。
說(shuō)兩個(gè)部分，第一個(gè)部分是1982～2017年這19個(gè)一號(hào)文件連貫起來(lái)看的感性認(rèn)識(shí)。第二部分主要是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。首先，是這19個(gè)文件，主要是近十年的關(guān)鍵問(wèn)題，就是如何把我國(guó)農(nóng)業(yè)目前的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式引入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化，集約化的發(fā)展道路。其次是主要工具，從文件中可以看出我們?cè)?0年代就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這個(gè)主要工具其實(shí)就是各種形式的“社會(huì)主義責(zé)任制”。在80年代我們用的是一種層級(jí)政府之間的責(zé)任制。比如說(shuō)我們講公社的責(zé)任是什么，大隊(duì)的責(zé)任是什么，生產(chǎn)小隊(duì)的責(zé)任是什么，用這種行政層級(jí)分包的方式自上而下地分解任務(wù)。人民公社制度解體之后，近十年來(lái)，這種責(zé)任制它轉(zhuǎn)變了，這主要是以下三方面的轉(zhuǎn)變。第一個(gè)最簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)變就是行業(yè)轉(zhuǎn)變。取消農(nóng)業(yè)稅之后，承認(rèn)農(nóng)業(yè)弱勢(shì)行業(yè)的地位，出現(xiàn)了以工促農(nóng)的這種行業(yè)轉(zhuǎn)變。就是剛才曹老師講的判斷，工業(yè)去反哺農(nóng)業(yè)了，它這種責(zé)任制不再是早期那種層級(jí)政府之間的，而是行業(yè)之間的。工業(yè)負(fù)有促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的責(zé)任，而農(nóng)業(yè)也有保障工業(yè)的責(zé)任，如此形成了一二產(chǎn)業(yè)之間的責(zé)任制。第二個(gè)轉(zhuǎn)變是區(qū)域上的，我們看到最明顯的區(qū)域責(zé)任制就是糧食主產(chǎn)區(qū)跟非糧食主產(chǎn)區(qū)，劃定13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)，包括基本農(nóng)田等，之后中央一號(hào)文件中還提到了優(yōu)勢(shì)糧食主產(chǎn)區(qū)等，這都是空間與區(qū)域上的劃分。這說(shuō)明我們開(kāi)始關(guān)注農(nóng)業(yè)的區(qū)域性差異，比如一號(hào)文件中提到的降低一些非優(yōu)勢(shì)糧食主產(chǎn)區(qū)的總量等。如此一來(lái)，全國(guó)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了區(qū)域上的分工與責(zé)任制。第三個(gè)轉(zhuǎn)變就是生產(chǎn)與服務(wù)上面的責(zé)任制，它開(kāi)始一步步強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)和農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)，包括大型農(nóng)機(jī)耕種，由農(nóng)機(jī)合作社為小農(nóng)提供機(jī)械化服務(wù)等。如此一來(lái)，小農(nóng)經(jīng)營(yíng)中原本都由家庭承擔(dān)的農(nóng)業(yè)作業(yè)逐步在環(huán)節(jié)上進(jìn)行了切割，并且出現(xiàn)環(huán)節(jié)分包、環(huán)節(jié)市場(chǎng)化這樣的趨勢(shì)，實(shí)際上是降低了小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)密集程度。這就是我所說(shuō)的小農(nóng)生產(chǎn)與社會(huì)服務(wù)兩者之間的分工與責(zé)任制。
此外，我覺(jué)得發(fā)展農(nóng)業(yè)，建立更好的農(nóng)業(yè)合作最基本的思路應(yīng)該是建立一種緊密的利益連接機(jī)制。緊密利益連接機(jī)制其實(shí)是一個(gè)共建共享的意思。歸結(jié)到最后關(guān)鍵詞應(yīng)該在于共建共享。不管這種合作形式是建立合作社，或是龍頭企業(yè)加農(nóng)民的形式，重點(diǎn)都在于怎么樣去建立一個(gè)利益連接。那就必然是我們強(qiáng)調(diào)很多都是合作社，那這是一個(gè)共建。共享是我們目前大概從2014年開(kāi)始到2017年，所有文件都在強(qiáng)調(diào)共享。
所以前面是這么多年的總體認(rèn)識(shí)。接下來(lái)就是第二部分，關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的內(nèi)容。主要聚焦的是2014-2017年的文件。
其實(shí)2014年并沒(méi)有提出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，2014年是將集體產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容完全分開(kāi)的。土地承包、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、宅基地、征地，這每個(gè)部分都有具體的規(guī)定。但是到2015～2017年這三年，中央一號(hào)文件就把它整合成一個(gè)重點(diǎn)來(lái)講，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革為小標(biāo)題。這個(gè)里面我覺(jué)得很大問(wèn)題是，我們并沒(méi)有搞清楚產(chǎn)權(quán)單位的問(wèn)題，也就是文件中“戶”跟“個(gè)人”之間的區(qū)別。因?yàn)樵?015年的文件里面講到的是，兼顧“國(guó)家”、“集體”、“個(gè)人”三個(gè)主體的利益分配。2016年就講“集體”跟“個(gè)人”，但是后面又講，要股權(quán)量化到“戶”。也就是說(shuō)每一年的文件表述都不一樣，始終在搖擺。集體組織經(jīng)濟(jì)成員到底是戶，還是個(gè)人，是現(xiàn)在我們?cè)谖募锩娌](méi)有看清楚的東西。那么如何進(jìn)行這個(gè)產(chǎn)權(quán)改革呢？是以“個(gè)人”作為集體成員參與還是以“戶”作為集體成員參與？要明白的是，戶跟個(gè)人它是不一樣的。因?yàn)閼舾鷤€(gè)人它不是同一個(gè)主體。國(guó)外講究產(chǎn)權(quán)，它最后私有化，個(gè)體化立場(chǎng)之下的私有化應(yīng)該是到“個(gè)人”的，但是這樣的個(gè)體化立場(chǎng)適不適用于中國(guó)？這是我們目前并沒(méi)有解決的一個(gè)問(wèn)題。如果以“戶”為單位，那就存在著戶內(nèi)的二次分配，這個(gè)分配是行政權(quán)力無(wú)法干涉的，留給社會(huì)的自主領(lǐng)地。如果是到個(gè)人，那就需要對(duì)每一個(gè)人都進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，成員資格標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)越來(lái)越細(xì)化。這個(gè)在上海跟江西的調(diào)研中就有一個(gè)對(duì)比。之前我們?cè)诮鞒墙嫉囊粋€(gè)村的調(diào)研當(dāng)中，村干部其實(shí)說(shuō)不清他們村集體經(jīng)濟(jì)成員是哪些，只知道大概有多少戶，但他們的集體分紅、集體福利分配這些方面沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)問(wèn)題。村干部說(shuō)，“反正我也說(shuō)不清。我就只知道是以前就在這里的農(nóng)民”。這樣一個(gè)模糊的概念，反而和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)于本村人的認(rèn)識(shí)上有一致性，因而能把許多集體相關(guān)事務(wù)平穩(wěn)地推進(jìn)。但上海就不一樣，上海有一個(gè)嚴(yán)格的農(nóng)齡計(jì)算方法，根據(jù)這個(gè)方法計(jì)算出每一個(gè)人的農(nóng)齡，然后頒發(fā)農(nóng)齡證，證明其為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。這個(gè)農(nóng)齡算得極其清楚，因而也就導(dǎo)致集體成員這個(gè)邊界特別大。這個(gè)集體成員的范圍就遠(yuǎn)不只是在村農(nóng)業(yè)戶口，還有當(dāng)年到這個(gè)地方工作過(guò)的知青，還有那些在這個(gè)地方出生但后來(lái)當(dāng)兵或者考學(xué)出去了，戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非了，根據(jù)這些人之前在這個(gè)地方工作過(guò)的時(shí)間長(zhǎng)短都計(jì)算為農(nóng)齡。之后的集體經(jīng)濟(jì)組織若有分配，就是按照這個(gè)農(nóng)齡來(lái)分配。所以上海就完全到個(gè)人了。但是江西它就是戶，在戶內(nèi)二次分配之后，很多矛盾就可能在戶內(nèi)消化，由家庭這一社會(huì)單位去解決，可能會(huì)分配更和諧。但是到個(gè)人之后，大家就會(huì)看到，雖然一次一次的把這個(gè)邊界明晰，然后把這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，其實(shí)更說(shuō)不清。因?yàn)橐堰@個(gè)邊界明晰，就需要不停去細(xì)化這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。那這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是一次一次，你就要針對(duì)不同的人制定不同的標(biāo)準(zhǔn)。例如以前政府征地，他只需要跟集體經(jīng)濟(jì)組織這一個(gè)主體談判，但是他現(xiàn)在一個(gè)一個(gè)細(xì)化之后，征地就需要跟所有的這些人談判，每一個(gè)有證的人都擁有和征地主體談判的資格，也就增加了政府很多很多的制度成本。這些人認(rèn)為，只要能找出一點(diǎn)點(diǎn)證據(jù)證明自己是在這個(gè)村住過(guò)，為這個(gè)村付出過(guò)，有貢獻(xiàn)，就可以說(shuō)自己是集體經(jīng)濟(jì)的成員。
所以我覺(jué)得這個(gè)在2015～2017年三年的中央一號(hào)文件里面這個(gè)集體產(chǎn)權(quán)改革的主體并沒(méi)有說(shuō)清楚，導(dǎo)致了各個(gè)地方出現(xiàn)了不同的產(chǎn)權(quán)改革具體方式，然后就會(huì)在之后帶來(lái)很多隱藏的問(wèn)題。因此要通過(guò)各地經(jīng)驗(yàn)比較，什么樣的區(qū)域適合何種改革方案，這是需要探索之后并且在之后的文件中明晰的。大概是這樣，謝謝！
（作者系華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院博士生，本文系作者在湖南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究中心舉辦的“歷年中央一號(hào)文件回顧與展望”研討會(huì)上的發(fā)言，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)錄音整理）
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