日前，北京市出臺(tái)《北京市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。《方案》提出，今年起在北京市試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，力爭(zhēng)到2020年初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。《方案》明確了“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”的原則，促使賠償義務(wù)人對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，實(shí)施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。（新華網(wǎng)，7月4日）
“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)。”事實(shí)上，早在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中就曾提出：“按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。中間明確了補(bǔ)償主體。即：誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰付費(fèi)。這個(gè)“誰”，可以是國(guó)家、地方政府、企業(yè)和個(gè)人，有時(shí)還可能涉及多個(gè)主體。但筆者看完無論是綱要所提，還是《方案》所指，總覺得生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，實(shí)施貨幣賠償，用于替代修復(fù)有一種莫名的“悲愴”之感。生態(tài)保護(hù)會(huì)否就此為“貨幣賠償”所折腰？
有這樣一句話說，能用錢解決的問題都不是問題。可生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，需要幾倍的時(shí)間乃至幾代人的努力才能恢復(fù)，甚至永遠(yuǎn)不能復(fù)原。而恢復(fù)和改善已經(jīng)惡化的環(huán)境，必須做長(zhǎng)期不懈的努力，其任務(wù)是十分艱巨的，既然如此，又何必為了眼前利益而去肆意破壞？就算賠償，又真能到達(dá)與損壞的價(jià)值同等？這在一定程度上講，它會(huì)否給個(gè)別投機(jī)者有機(jī)可乘，在資源環(huán)境領(lǐng)域出現(xiàn)“搭便車”和“公地悲劇”等問題，著實(shí)難說。而要解決這些問題，用“貨幣賠償”補(bǔ)償只能算得上一種“下下策”，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，錢不是萬能。
再者，保護(hù)與補(bǔ)償是基于破壞后的修復(fù)賠償，或許，在一定程度上賠償與破壞的能找到眼前相對(duì)平衡點(diǎn)，也終歸有得不償失的之感。抓經(jīng)濟(jì)靠基礎(chǔ)建設(shè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、招商引資無可厚非。但，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、追求綠色發(fā)展、探索新的生態(tài)經(jīng)濟(jì)不可或缺。為此，還得在加強(qiáng)生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)制度建設(shè)，改變唯GDP的觀念，淡化GDP考核；得完善環(huán)境保護(hù)制度；得提高生態(tài)補(bǔ)償成本，體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值，生態(tài)補(bǔ)償制度應(yīng)有要義；得健全責(zé)任追究和賠償制度。對(duì)其的破壞和損害要賠償，更得進(jìn)行追究責(zé)任，打破“錢是萬能”臆想，避免“我有錢我做主”。
而更為現(xiàn)實(shí)的難題是，環(huán)境破壞具有潛伏期和長(zhǎng)期性。如果污染企業(yè)或是團(tuán)體管理不慎，這個(gè)“賬”又算在誰的頭上？換句話說，從短期看來，補(bǔ)償或是修復(fù)可以給最直接的受害者帶來精神的慰藉。但我們應(yīng)看到的是，無論是賠償?shù)轿贿€是修復(fù)有效，對(duì)于生活在環(huán)境破壞區(qū)域或者周邊的人們而言，都需要他們作出放棄多年來已近乎固化的“靠山吃山”的自我犧牲。更為甚者，有可能就此消弭那一方“鄉(xiāng)愁”。筆者愚見，不妨以合適的手段管理者連帶其中，讓污染者付出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償同時(shí)，管理者不能置身事外。
生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。生態(tài)損害的修復(fù)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，生態(tài)環(huán)境損害后負(fù)面影響的顯現(xiàn)也是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。破壞、修復(fù)再保護(hù)，無疑是程序倒置。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣方為“上上策”。不讓生態(tài)保護(hù)為“貨幣賠償”折腰，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展需監(jiān)督前置。
（作者單位：四川北川縣組織部）
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