中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確了生態(tài)保護紅線的內(nèi)涵、目標(biāo)和意義，強調(diào)了其嚴(yán)肅性，并從劃定和嚴(yán)守兩方面進行了頂層設(shè)計。《意見》的印發(fā)，標(biāo)志著生態(tài)保護紅線劃定工作已經(jīng)從先行先試階段轉(zhuǎn)變?yōu)樯涞仉A段。
當(dāng)前，我國環(huán)境問題突出，生態(tài)空間不斷遭侵占，民眾日益增長的環(huán)境需求和環(huán)境公共產(chǎn)品供給不足的矛盾日益凸顯，國家和區(qū)域生態(tài)安全形勢嚴(yán)峻。在這樣的背景下，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，對環(huán)境改善、綠色發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義，是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。
俗話說，知易行難。“好文件”更要執(zhí)行好落實好。對于生態(tài)保護紅線的劃定，筆者提出以下幾點建議：
第一，紅線劃定應(yīng)政策先行。生態(tài)保護紅線能否最大化地發(fā)揮作用取決于政策的制定。從這個角度來看，“管紅線”比“劃紅線”更為重要。《意見》從落實屬地管理責(zé)任、明確紅線優(yōu)先地位、實施嚴(yán)格用途管制、建立生態(tài)補償機制、監(jiān)管平臺、評估機制和加強監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督等方面提出了管控措施。各省（自治區(qū)、直轄市）應(yīng)在《意見》以及其他配套政策的框架之下因地制宜地制定更為具體的技術(shù)規(guī)范、管理章程、考核機制和責(zé)任追究制度。要讓地方政府意識到紅線的重要性和嚴(yán)肅性，讓領(lǐng)導(dǎo)干部意識到紅線的必要性和緊迫性，做到心中有底，心中有責(zé)。
第二，紅線劃定應(yīng)科學(xué)合理。《意見》明確生態(tài)保護紅線是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線。本質(zhì)上，紅線有著促進城市健康有序發(fā)展、綠色發(fā)展，維護區(qū)域生態(tài)安全的作用。因此，劃定過程中應(yīng)以科學(xué)為基礎(chǔ)，尊重客觀事實，充分對接其他規(guī)劃，該劃的一定要劃，真正把生態(tài)功能重要的區(qū)域涵蓋進去。另一方面，當(dāng)前不同的規(guī)劃，其規(guī)劃期限各不相同，如“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”通常以5年為周期，土地和環(huán)境功能區(qū)等規(guī)劃以10到20年為周期，城市總體規(guī)劃以20年為周期。而紅線為不可逾越的“鐵線”，一旦劃定，只能增加不能減少。因此，其他相關(guān)部門應(yīng)充分考慮到這一點，在劃定過程中要互相協(xié)調(diào)。
第三，紅線劃定應(yīng)形成合力。生態(tài)保護紅線是空間規(guī)劃的基礎(chǔ)，涉及部門廣，協(xié)調(diào)難度大。在實際劃定過程中，如果地方政府不重視，又缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，劃定工作往往困難重重。要明確劃定生態(tài)保護紅線不僅僅是環(huán)保和發(fā)改部門的事，其他有關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)一思想，形成合力。地方黨委和政府作為嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的責(zé)任主體，應(yīng)該統(tǒng)籌好劃定工作，建立高效順暢的協(xié)調(diào)機制，明確責(zé)任部門，組織專門力量，制定工作方案，全面論證，廣泛征求意見，有序推進劃定工作。
第四，紅線劃定應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。長期以來，發(fā)改、環(huán)保、國土、規(guī)劃、林業(yè)等部門的空間規(guī)劃各自為政，統(tǒng)計口徑不一致，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、制圖體系出入較大。國家層面應(yīng)制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫、坐標(biāo)系、技術(shù)平臺、圖件整飭規(guī)范等，確保《意見》中的生態(tài)保護紅線全國“一張圖”能夠順利落實。同時，筆者發(fā)現(xiàn)，地方各類保護區(qū)還存在著責(zé)權(quán)不清、界線不明、互相重疊等問題，如果簡單地以各類保護區(qū)的界線為生態(tài)紅線邊界，必定使生態(tài)保護紅線的邊界出現(xiàn)問題。因此，應(yīng)以劃定生態(tài)保護紅線為契機，優(yōu)化各類保護地體系，明確各類保護地界線，厘清各部門的權(quán)責(zé)。
第五，紅線劃定后應(yīng)進行廣泛宣傳。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線是為了保留綠水青山，為子孫后代留下金山銀山。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的公共產(chǎn)品，生態(tài)保護紅線的直接和根本受益者是廣大的人民群眾。因此，在劃定的過程中應(yīng)廣泛宣傳，創(chuàng)新宣傳渠道和方法，及時發(fā)布各類紅線相關(guān)信息，讓全社會參與到劃定和嚴(yán)守紅線的過程中，提升公民的環(huán)境意識，推動綠色生活方式的形成。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 中國環(huán)境報
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