兩例違規(guī)事例的發(fā)現(xiàn)。這要從兩項(xiàng)工作結(jié)合開始。2015年6月17日，國(guó)務(wù)院公布了關(guān)于推行統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的方案，其中規(guī)定工商部門自2015年10月1日起實(shí)施，其他登記管理部門在2015年底前實(shí)施。同月23日國(guó)務(wù)院下發(fā)了，關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”的文件，今年6月30日又下發(fā)了，關(guān)于推進(jìn)“五證合一”的文件。把這三份文件結(jié)合在一起，稅務(wù)部門最遲應(yīng)從2016年1月1日起不再發(fā)放稅務(wù)登記證，食品藥品監(jiān)管部門用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為許可證號(hào)碼，最遲應(yīng)從2016年1月1日起施行。但筆者今年7月在黑龍江省旅游參觀時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)了兩例不遵守上述規(guī)定的現(xiàn)象。一例為25日在佳木斯火車站附近，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)夭惋嬜∷迋€(gè)體工商戶懸掛的稅務(wù)登記證制證日期為今年3月16日。二例為18日在齊齊哈爾火車站附近，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)夭惋嫏C(jī)構(gòu)懸掛的由當(dāng)?shù)厥称匪幤饭芾聿块T于當(dāng)月7日制發(fā)的食品許可證上，其機(jī)構(gòu)的許可證號(hào)碼仍然是許可部門自己編造的，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼只當(dāng)作邊際內(nèi)容列在上面，并且還將其中4個(gè)數(shù)字用星號(hào)代替。這兩例違規(guī)現(xiàn)象在全國(guó)還有不有有待調(diào)查。
為了認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院的這三份文件精神，筆者從這兩例違規(guī)現(xiàn)象引起了兩條政策制定啟示。
一條是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)放許可證應(yīng)該遵循只針對(duì)權(quán)力發(fā)放而不針對(duì)義務(wù)發(fā)放的原則。
因?yàn)橹挥袡?quán)力對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生好處，為了追求好處就必然產(chǎn)生自發(fā)動(dòng)力，因?yàn)橛辛俗园l(fā)動(dòng)力就會(huì)產(chǎn)生自發(fā)行為，因?yàn)橛辛俗园l(fā)行為就需要管理，因?yàn)樾枰芾砭托枰獙?shí)行許可證制度，因?yàn)樾枰獙?shí)行許可證制度，就需要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)放許可證。所以許可證只應(yīng)針對(duì)權(quán)力發(fā)放。
因?yàn)橐环矫媪x務(wù)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是一種負(fù)擔(dān)，因?yàn)槭秦?fù)擔(dān)就不會(huì)產(chǎn)生自發(fā)追求動(dòng)力，因?yàn)闆]有自發(fā)追求動(dòng)力就沒有自發(fā)追求行為，因?yàn)闆]有自發(fā)追求行為也就沒有對(duì)這種行為的管理，因?yàn)闆]有對(duì)這種行為的管理，就不存在實(shí)行許可證制度，因?yàn)椴淮鎸?shí)行許可證制度，就不存在發(fā)放許可證，不存在發(fā)放許可證，而還發(fā)放了許可證，就是一種非常荒塘的行為。因?yàn)榱硪环矫鏌o(wú)可辯駁的事實(shí)也證明，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)義務(wù)的履行，是全靠道德要求強(qiáng)制力來保障的，總之跟發(fā)放許可證沒有任何聯(lián)系。所以對(duì)義務(wù)不應(yīng)該發(fā)放許可證。
這條原則是對(duì)實(shí)踐的正確總結(jié)，用這條原則反過來檢驗(yàn)實(shí)踐，認(rèn)為國(guó)務(wù)院決定的“五證合一”工作在實(shí)際上非常正確。因?yàn)榇a是權(quán)利又確實(shí)需要而合并到設(shè)立許可證上最便利，因?yàn)槠渌C都是義務(wù)被取消后，一方面對(duì)于履行義務(wù)本來的沒有任何聯(lián)系，當(dāng)然也就沒有任何消極影響，另一方面又對(duì)客戶消除了不合理負(fù)擔(dān)，所以對(duì)國(guó)務(wù)院這三份文件，應(yīng)該給予充分肯定。
需要專門說明一下的是，只有代碼證是真正被合并的，因?yàn)楹喜⒑笃渎毮芾^續(xù)被保留，其它三證實(shí)際上都是被取消的，因?yàn)槿∠鬀]有任何東西被保留。對(duì)被取消的許可證，絲毫不留面子的講清這個(gè)性質(zhì)，對(duì)于以后正確的開展工作非常重要，因?yàn)殄e(cuò)了就是錯(cuò)了改正就行了，但不徹底的講清這個(gè)性質(zhì)改正起來就會(huì)犟犟搞搞。
還有一點(diǎn)也需要專門說明一下，就是稅務(wù)部門對(duì)個(gè)體工商戶繼續(xù)發(fā)放稅務(wù)登記證，他們說是因?yàn)橛械牡胤降墓ど滩块T對(duì)有些個(gè)體戶不發(fā)執(zhí)照了，而收稅又需要一個(gè)登記證所以就保留發(fā)放了。其實(shí)個(gè)體工商戶本身就是自然人，自然人的身份證號(hào)碼，就是個(gè)體戶的身份證號(hào)碼，打起官司來只有姓名招牌和自然人的身份證號(hào)碼是具有法律效力的，稅務(wù)部門發(fā)的登記證因違反規(guī)定從一開始就不具有法律效力。對(duì)于一個(gè)自然人辦了多個(gè)個(gè)體戶的，在登記賬薄中在納稅人名稱一欄，從招牌形式到號(hào)碼實(shí)質(zhì)應(yīng)完全照實(shí)登記，招牌不同就寫上相同姓名加上不同招牌，實(shí)質(zhì)相同就寫上同一個(gè)身份證號(hào)碼。這既符合實(shí)際又不違反一個(gè)機(jī)構(gòu)只有一個(gè)身份證號(hào)碼的規(guī)定，因?yàn)榍懊嬷v了這實(shí)際上是同一個(gè)自然人。
在如此統(tǒng)一認(rèn)識(shí)之后，應(yīng)該及時(shí)下發(fā)一份關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)許可證管理方面的通知，把清理取消對(duì)義務(wù)發(fā)放許可證列為主要內(nèi)容布置，弄清項(xiàng)目數(shù)和各個(gè)項(xiàng)目的具體個(gè)數(shù)，報(bào)經(jīng)中央審核后堅(jiān)決取消，并建立起長(zhǎng)久的充分有效的監(jiān)督機(jī)制。
二條是應(yīng)該明確規(guī)定，各個(gè)登記管理部門，對(duì)各類機(jī)構(gòu)發(fā)放許可證，其許可證號(hào)碼只能是統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。
雖然國(guó)務(wù)院方案指明了這個(gè)方向，但具體說明一下同樣非常必要。要進(jìn)入哪個(gè)世界就要使用哪個(gè)工具，要進(jìn)入美國(guó)社會(huì)就要使用美國(guó)英語(yǔ)，要進(jìn)入中國(guó)社會(huì)就要使用中國(guó)漢語(yǔ)，要進(jìn)入中國(guó)政務(wù)信息共享，就要使用中國(guó)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，否則對(duì)于中國(guó)整體政務(wù)信息和所涉及系統(tǒng)政務(wù)信息就都是相應(yīng)損失。普遍的使用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為身份證號(hào)碼不存在需要保密的問題。因?yàn)樯矸葑C號(hào)碼是姓名的準(zhǔn)確表現(xiàn)方式，身份證號(hào)碼的屬性是姓名的屬性的延伸，姓名是不保密的所以身份證號(hào)碼也是不保密的。這從工商編制民政許可證得到進(jìn)一步證明。在這三種許可證上，都載有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，而都公開懸掛在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，以證明自身得到許可和接受社會(huì)監(jiān)督。這樣說來是不是與身份有關(guān)的東西就都不保密了不是的，例如密碼以及法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)保密的其它內(nèi)容就都應(yīng)該保密。允許各系統(tǒng)在被許可人的電子文件中，在統(tǒng)一社會(huì)信用代碼之外，自由設(shè)立一個(gè)內(nèi)部號(hào)碼，以滿足許可部門方便查找紙質(zhì)檔案和進(jìn)行一些另外的統(tǒng)計(jì)分析的需要，但是應(yīng)該將這樣的內(nèi)部號(hào)碼設(shè)置為不復(fù)制不打印總之就是不得對(duì)外，以不影響統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度的推行。全國(guó)交通警察部門發(fā)放的架駛證，就設(shè)有這樣的一個(gè)內(nèi)部號(hào)碼，只是只供方便查找紙質(zhì)檔案用，我們可以借來加上我們所需要的分析功能后為我們這里所用。在對(duì)規(guī)定作了這樣的明確之后，我們要對(duì)按新精神新發(fā)的和換發(fā)的許可證，及時(shí)的進(jìn)行一次全面的嚴(yán)格的清理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)辦了多少個(gè)證，就要限期糾正多少個(gè)證，并建立起長(zhǎng)期的充分有效的監(jiān)督機(jī)制。這項(xiàng)清理整改工作應(yīng)并列為前述通知的主要內(nèi)容一起進(jìn)行。
作者地址：湖南省石門縣
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