兩例違規(guī)事例的發(fā)現(xiàn)。這要從兩項工作結(jié)合開始。2015年6月17日，國務院公布了關于推行統(tǒng)一社會信用代碼的方案，其中規(guī)定工商部門自2015年10月1日起實施，其他登記管理部門在2015年底前實施。同月23日國務院下發(fā)了，關于加快推進“三證合一”的文件，今年6月30日又下發(fā)了，關于推進“五證合一”的文件。把這三份文件結(jié)合在一起，稅務部門最遲應從2016年1月1日起不再發(fā)放稅務登記證，食品藥品監(jiān)管部門用統(tǒng)一社會信用代碼作為許可證號碼，最遲應從2016年1月1日起施行。但筆者今年7月在黑龍江省旅游參觀時，卻發(fā)現(xiàn)了兩例不遵守上述規(guī)定的現(xiàn)象。一例為25日在佳木斯火車站附近，發(fā)現(xiàn)當?shù)夭惋嬜∷迋€體工商戶懸掛的稅務登記證制證日期為今年3月16日。二例為18日在齊齊哈爾火車站附近，發(fā)現(xiàn)當?shù)夭惋嫏C構懸掛的由當?shù)厥称匪幤饭芾聿块T于當月7日制發(fā)的食品許可證上，其機構的許可證號碼仍然是許可部門自己編造的，統(tǒng)一社會信用代碼只當作邊際內(nèi)容列在上面，并且還將其中4個數(shù)字用星號代替。這兩例違規(guī)現(xiàn)象在全國還有不有有待調(diào)查。
為了認真貫徹國務院的這三份文件精神，筆者從這兩例違規(guī)現(xiàn)象引起了兩條政策制定啟示。
一條是對生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)放許可證應該遵循只針對權力發(fā)放而不針對義務發(fā)放的原則。
因為只有權力對生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)生好處，為了追求好處就必然產(chǎn)生自發(fā)動力，因為有了自發(fā)動力就會產(chǎn)生自發(fā)行為，因為有了自發(fā)行為就需要管理，因為需要管理就需要實行許可證制度，因為需要實行許可證制度，就需要對生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)放許可證。所以許可證只應針對權力發(fā)放。
因為一方面義務對生產(chǎn)經(jīng)營者是一種負擔，因為是負擔就不會產(chǎn)生自發(fā)追求動力，因為沒有自發(fā)追求動力就沒有自發(fā)追求行為，因為沒有自發(fā)追求行為也就沒有對這種行為的管理，因為沒有對這種行為的管理，就不存在實行許可證制度，因為不存實行許可證制度，就不存在發(fā)放許可證，不存在發(fā)放許可證，而還發(fā)放了許可證，就是一種非常荒塘的行為。因為另一方面無可辯駁的事實也證明，生產(chǎn)經(jīng)營者對義務的履行，是全靠道德要求強制力來保障的，總之跟發(fā)放許可證沒有任何聯(lián)系。所以對義務不應該發(fā)放許可證。
這條原則是對實踐的正確總結(jié)，用這條原則反過來檢驗實踐，認為國務院決定的“五證合一”工作在實際上非常正確。因為代碼是權利又確實需要而合并到設立許可證上最便利，因為其它三證都是義務被取消后，一方面對于履行義務本來的沒有任何聯(lián)系，當然也就沒有任何消極影響，另一方面又對客戶消除了不合理負擔，所以對國務院這三份文件，應該給予充分肯定。
需要專門說明一下的是，只有代碼證是真正被合并的，因為合并后其職能繼續(xù)被保留，其它三證實際上都是被取消的，因為取消后沒有任何東西被保留。對被取消的許可證，絲毫不留面子的講清這個性質(zhì)，對于以后正確的開展工作非常重要，因為錯了就是錯了改正就行了，但不徹底的講清這個性質(zhì)改正起來就會犟犟搞搞。
還有一點也需要專門說明一下，就是稅務部門對個體工商戶繼續(xù)發(fā)放稅務登記證，他們說是因為有的地方的工商部門對有些個體戶不發(fā)執(zhí)照了，而收稅又需要一個登記證所以就保留發(fā)放了。其實個體工商戶本身就是自然人，自然人的身份證號碼，就是個體戶的身份證號碼，打起官司來只有姓名招牌和自然人的身份證號碼是具有法律效力的，稅務部門發(fā)的登記證因違反規(guī)定從一開始就不具有法律效力。對于一個自然人辦了多個個體戶的，在登記賬薄中在納稅人名稱一欄，從招牌形式到號碼實質(zhì)應完全照實登記，招牌不同就寫上相同姓名加上不同招牌，實質(zhì)相同就寫上同一個身份證號碼。這既符合實際又不違反一個機構只有一個身份證號碼的規(guī)定，因為前面講了這實際上是同一個自然人。
在如此統(tǒng)一認識之后，應該及時下發(fā)一份關于切實加強許可證管理方面的通知，把清理取消對義務發(fā)放許可證列為主要內(nèi)容布置，弄清項目數(shù)和各個項目的具體個數(shù)，報經(jīng)中央審核后堅決取消，并建立起長久的充分有效的監(jiān)督機制。
二條是應該明確規(guī)定，各個登記管理部門，對各類機構發(fā)放許可證，其許可證號碼只能是統(tǒng)一社會信用代碼。
雖然國務院方案指明了這個方向，但具體說明一下同樣非常必要。要進入哪個世界就要使用哪個工具，要進入美國社會就要使用美國英語，要進入中國社會就要使用中國漢語，要進入中國政務信息共享，就要使用中國統(tǒng)一社會信用代碼，否則對于中國整體政務信息和所涉及系統(tǒng)政務信息就都是相應損失。普遍的使用統(tǒng)一社會信用代碼作為身份證號碼不存在需要保密的問題。因為身份證號碼是姓名的準確表現(xiàn)方式，身份證號碼的屬性是姓名的屬性的延伸，姓名是不保密的所以身份證號碼也是不保密的。這從工商編制民政許可證得到進一步證明。在這三種許可證上，都載有統(tǒng)一社會信用代碼，而都公開懸掛在營業(yè)場所，以證明自身得到許可和接受社會監(jiān)督。這樣說來是不是與身份有關的東西就都不保密了不是的，例如密碼以及法律法規(guī)規(guī)定應保密的其它內(nèi)容就都應該保密。允許各系統(tǒng)在被許可人的電子文件中，在統(tǒng)一社會信用代碼之外，自由設立一個內(nèi)部號碼，以滿足許可部門方便查找紙質(zhì)檔案和進行一些另外的統(tǒng)計分析的需要，但是應該將這樣的內(nèi)部號碼設置為不復制不打印總之就是不得對外，以不影響統(tǒng)一社會信用代碼制度的推行。全國交通警察部門發(fā)放的架駛證，就設有這樣的一個內(nèi)部號碼，只是只供方便查找紙質(zhì)檔案用，我們可以借來加上我們所需要的分析功能后為我們這里所用。在對規(guī)定作了這樣的明確之后，我們要對按新精神新發(fā)的和換發(fā)的許可證，及時的進行一次全面的嚴格的清理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)辦了多少個證，就要限期糾正多少個證，并建立起長期的充分有效的監(jiān)督機制。這項清理整改工作應并列為前述通知的主要內(nèi)容一起進行。
作者地址：湖南省石門縣
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