——在中組部調(diào)研基層政治生態(tài)座談會(huì)上的發(fā)言
一、我心目中的基層政治生態(tài)現(xiàn)狀
“戴著鐐銬在刀尖上跳舞，痛并快樂著”這是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在政治生態(tài)中的真實(shí)寫照。說“戴著鐐銬在刀尖上跳舞”是指我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于權(quán)責(zé)嚴(yán)重不對(duì)等導(dǎo)致我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部放不開手腳干事創(chuàng)業(yè)、時(shí)刻面臨被追責(zé)的危險(xiǎn)、不停地忙這忙那還經(jīng)常被圍觀，說“痛并快樂著”是指雖然我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有很多痛苦和痛處，但我們絕大多數(shù)以克服重重困難為民辦好實(shí)事而歡樂、因中央下決心優(yōu)化政治生態(tài)而快意、更以上級(jí)黨委政府越來越重視基層而欣喜。總的來說，十八大以后之基層政治生態(tài)，歪風(fēng)遁形、清風(fēng)撲面、義風(fēng)漸起、暖風(fēng)徐來，但歪風(fēng)日久，雖遁形未匿跡；痼疾太深，雖斬草未除根。具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：
三個(gè)基本判斷
1.當(dāng)前基層政治生態(tài)處于可控、向好狀態(tài)。“打虎拍蠅”，剜除的是破壞政治生態(tài)的毒瘤；滌蕩“四風(fēng)”，清掃的是影響政治生態(tài)的痼疾；踐行八項(xiàng)規(guī)定，自上而下形塑全新政風(fēng)；教育實(shí)踐活動(dòng)，密切黨群干群血肉聯(lián)系。整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)歪風(fēng)遁形、清風(fēng)撲面。中國夢(mèng)的提出，中央一系列改革舉措的出臺(tái)，積極回應(yīng)著老百姓和基層政府的聲音，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)義風(fēng)漸起、暖風(fēng)徐來。
2.結(jié)構(gòu)性失衡依舊存在。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入了“基層政府缺威信，基層干部缺地位，基層管理缺手段，基層群眾缺約束”的尷尬局面。其根源在于三個(gè)方面的結(jié)構(gòu)性失衡：一是關(guān)鍵根源是政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革互相脫節(jié)造成黨政不分一把手說了算，二是直接根源是我國地方行政體制改革與財(cái)政體制改革互相脫節(jié)造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)無錢、無權(quán)辦事但有責(zé)擔(dān)事，三是重要根源是實(shí)行黨內(nèi)民主與擴(kuò)大基層民主相互脫節(jié)造成只注重對(duì)上負(fù)責(zé)忽略對(duì)下負(fù)責(zé)。這種“根源在上面，問題出在下”的結(jié)構(gòu)性失衡目前沒有得到根本轉(zhuǎn)變，因而鎮(zhèn)村出現(xiàn)了一些新問題：一是“不協(xié)調(diào)怎么活”。過去靠協(xié)調(diào)爭資爭項(xiàng)來維持運(yùn)轉(zhuǎn)和為民辦實(shí)事，現(xiàn)在不能送、不敢送、不好送，但資源的支配權(quán)還在上面，我們基層“巧婦難為無米之炊”。二是“沒有草馬兒怎么跑”。在政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇都給不了、感情待遇都不好怎么給的情況下，如何調(diào)動(dòng)基層干部的積極性成了困擾我們的現(xiàn)實(shí)大難題，因?yàn)閷?duì)廣大基層干部而言，工作首先是養(yǎng)家糊口的職業(yè)。
3.不良官場文化影響短時(shí)間難以消除。幾千年“官本位”思想的浸染，已深深影響到了整個(gè)社會(huì)、官場和官員，“權(quán)力至上、唯上是從；以官為尊、特權(quán)思想；重權(quán)輕制，以言代法；家長作風(fēng)、獨(dú)斷專行”等不良風(fēng)氣盛行，以其獨(dú)有的中國官場文化大行其道，短時(shí)間難以實(shí)現(xiàn)新的政治文化的替代和主流化。正視歪風(fēng)和痼疾，才能對(duì)癥下藥。目前基層政治生態(tài)中存在八個(gè)方面的突出問題：
八個(gè)方面的突出問題
1.“真話”無可奉告。不說真話憋屈、說了真話委屈，因而導(dǎo)致我們不敢講真話、不能講真話、不愿講真話，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在考核指標(biāo)失真、數(shù)字造假、虛報(bào)浮夸、只報(bào)喜不報(bào)憂等現(xiàn)象。
2.“圈子”無處不在。沒進(jìn)圈子苦惱，進(jìn)了圈子煩惱，因而導(dǎo)致我們左右為難、瞻前顧后、顧此失彼，這種異化的庸俗人際關(guān)系往往挑戰(zhàn)法律尊嚴(yán)、政府公信力、社會(huì)公平和市場規(guī)則，必然導(dǎo)致權(quán)錢交易、人身依附。在涉及人事調(diào)整、工程項(xiàng)目招投標(biāo)等諸多方面打招呼現(xiàn)象非常普遍，在村支兩委班子換屆中出現(xiàn)了所謂的競選團(tuán)隊(duì)，拉幫結(jié)派現(xiàn)象比較突出。
3.“潛規(guī)則”無孔不入。不懂（明）規(guī)距不行，不懂(潛）規(guī)則行不通，因而導(dǎo)致我們對(duì)干部群眾要說“人話”、跟自己要講“鬼話”，時(shí)刻承受著人格的踐踏和心理的壓抑，“被潛著”的狀態(tài)就像缺氧的魚，對(duì)諸如干部選拔任用中的“不跑不送，原地不動(dòng)”、官二代”提拔、火箭式提拔、帶病提拔等現(xiàn)象，不僅無能為力，而且要主動(dòng)適應(yīng)。
4.“輿論”有時(shí)有眼無珠。一是基層干部被污名化。當(dāng)前，一些媒體（主要是網(wǎng)絡(luò)媒體和地方報(bào)刊）大肆渲染基層干部腐敗事件和負(fù)面信息，造成社會(huì)輿論認(rèn)為，“中央領(lǐng)導(dǎo)是親人，省上領(lǐng)導(dǎo)是好人，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是壞人，基層領(lǐng)導(dǎo)不是人”。二是基層成為被不良記者和媒體敲詐勒索的重災(zāi)區(qū)。由于媒體以追求收視（閱讀）率為目標(biāo)的惡性競爭和市場逐利行為的影響，有些不良記者和媒體專門搜集或制造負(fù)面新聞，進(jìn)而了難敲詐，令基層干部防不勝防。三是基層黨組織和政府失去了宣傳主動(dòng)權(quán)。說到底是上級(jí)黨組織和政府失去了宣傳主導(dǎo)權(quán)和對(duì)新聞媒體監(jiān)管監(jiān)督不力的直接后果，尤其是對(duì)網(wǎng)絡(luò)等新媒體缺乏行之有效的引導(dǎo)和管理，出現(xiàn)了很多被輿論綁架和被輿論牽著鼻子走的現(xiàn)象，甚至因?yàn)檩浨閭鞑ゲ划?dāng)造成群體性事件，如8月10日發(fā)生的湘潭縣婦幼保健醫(yī)院產(chǎn)婦死亡事件就是典型案例。
5.“尊嚴(yán)”無處安放。有尊嚴(yán)才有骨氣，有尊嚴(yán)才有底氣。而基層干部的骨氣和底氣卻經(jīng)常因喪失尊嚴(yán)而消失。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是“上有政策下有對(duì)策”很多時(shí)候是“逼良為娼”。如很多農(nóng)業(yè)項(xiàng)目需要配套資金、很多惠農(nóng)政策的落實(shí)沒有安排工作經(jīng)費(fèi)，很多建設(shè)項(xiàng)目需要基層配套資金，為了保證這些工作的開展，基層政府只能“拆東墻補(bǔ)西墻”，只能“負(fù)債運(yùn)行”。二是“擺平就是水平”很多時(shí)候是“迫不得已”。如在處理信訪維穩(wěn)問題時(shí)奉行“人民內(nèi)部問題人民幣解決”就要犧牲公平正義去穩(wěn)住極少數(shù)人，在嚴(yán)格控制進(jìn)京非訪的考核大棒指揮下就要忍著侮辱、昧著良心、背著法律去全力保證結(jié)果，為了應(yīng)付上級(jí)檢查耕地拋荒只能鎮(zhèn)政府出錢請(qǐng)人種地，為了營造好的工作環(huán)境就經(jīng)常要與上級(jí)部門和局機(jī)關(guān)單位協(xié)調(diào)關(guān)系。三是“嚴(yán)格追責(zé)”很多時(shí)候是“任人宰割”。計(jì)劃生育、綜治維穩(wěn)、進(jìn)京非訪、安全生產(chǎn)、綜治民調(diào)等方面實(shí)行一票否決，食品安全、防汛抗旱、森林防火、國土等諸多工作都要追責(zé)，基層政府成了“無限責(zé)任公司”，而基層干部就成了“無限責(zé)任人”，動(dòng)輒就問責(zé)且隨意性很大，基層干部隨時(shí)都面臨挨處分、丟工作，甚至被刑拘的危險(xiǎn)，成了名副其實(shí)的出氣筒和替罪羊。
6.“改革”無所適從。一是部門利益至上，基層政權(quán)“弱勢(shì)化”。像國土所、財(cái)政所、派出所等有執(zhí)法權(quán)或是經(jīng)濟(jì)狀況較好的站辦所都是垂直管理，像規(guī)劃、建設(shè)等執(zhí)法權(quán)都在縣直機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已不是一級(jí)完整的政府，整個(gè)就是“鋼鐵殼豆腐心”。二是改革自上而下，基層工作“理想化”。改革不需要征求基層意見，不接地氣，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不切合實(shí)際帶來很多后遺癥；改革不考慮基層成本負(fù)擔(dān)，不負(fù)責(zé)任，如糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼的發(fā)放不轉(zhuǎn)移支付任何工作經(jīng)費(fèi)導(dǎo)致基層政府加重財(cái)政負(fù)擔(dān)；改革不考慮公平正義，不顧群眾感受，如取消農(nóng)業(yè)稅后沒有對(duì)之前的老欠進(jìn)行追繳，有違公平，影響當(dāng)前工作的推進(jìn)。三是政策朝令夕改，基層組織“迷惘化”。如新型農(nóng)村合作醫(yī)療的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)幾乎每年調(diào)高，農(nóng)村公路建設(shè)指標(biāo)變化較大，令鎮(zhèn)村工作難度增大，容易失信于民。
7.“工作”無計(jì)可施。一是干事創(chuàng)業(yè)缺氛圍。工作量大疲于應(yīng)付難以集中精力做大事，做事越多風(fēng)險(xiǎn)越大出了問題無人擔(dān)責(zé)，專心做事往往不如精心謀人來得實(shí)惠，因此缺乏良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。二是辦實(shí)事無能為力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺錢、缺權(quán)、缺項(xiàng)目，導(dǎo)致公共服務(wù)供給不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾的迫切需求。三是基層民主舉步維艱。上級(jí)的評(píng)估度和期望值都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)實(shí)，黨的基層組織建設(shè)問題不少，《村民組織法》和《村民自治法》的實(shí)施效果并不理想，甚至在一些城郊村或鎮(zhèn)區(qū)中心村出現(xiàn)了黑惡勢(shì)力、宗族勢(shì)力操控選舉和支部書記領(lǐng)導(dǎo)不了村主任的現(xiàn)象。
8.“出路”無地自容。有出路才有希望，沒有出路就剩下失望。目前基層干部普遍存在“晉升無望，致富無道，進(jìn)城無門”的尷尬局面。
二、我心目中的良好政治生態(tài)
1.一個(gè)良好的政治生態(tài)應(yīng)當(dāng)讓我們基層干部有歸屬感、認(rèn)同感、幸福感。
2.一個(gè)良好的政治生態(tài)應(yīng)當(dāng)讓我們基層干部有奔頭、有想頭、有靠頭。
3.一個(gè)良好的政治生態(tài)應(yīng)當(dāng)讓我們基層干部能公平、能公正、能公開。
4.一個(gè)良好的政治生態(tài)應(yīng)當(dāng)讓我們基層干部想為群眾辦事、敢為群眾辦實(shí)事、能為群眾辦好事。
5.一個(gè)良好的政治生態(tài)應(yīng)當(dāng)讓我們基層干部能與民分憂、與民共贏、與民同樂。
三、優(yōu)化政治生態(tài)的思路和對(duì)策
規(guī)則、風(fēng)氣、導(dǎo)向，是決定一個(gè)地方政治生態(tài)好壞的三要素。優(yōu)化政治生態(tài)的根本在于要形成激濁揚(yáng)清的循環(huán)體系，當(dāng)務(wù)之急是整治當(dāng)前生病的政治生態(tài)，要整治當(dāng)前生病的政治生態(tài)必須做到“中西醫(yī)結(jié)合”，以西醫(yī)治標(biāo)，以中醫(yī)治本，以“動(dòng)手術(shù)”和“化療”來對(duì)付腐敗的毒瘤和作風(fēng)頑癥，以“抓調(diào)理”和“補(bǔ)氣血”來增強(qiáng)黨的肌體的免疫力和治理制度的再生力。具體來說，優(yōu)化政治生態(tài)可以從以下方面努力：
1.把選人用人作為優(yōu)化政治生態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，特別是一把手隊(duì)伍建設(shè)。一要著力抓好選人用人突出問題的專項(xiàng)治理。對(duì)超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、冒充人頭吃空餉、編造假履歷假檔案、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職等問題進(jìn)行集中整治，對(duì)跑官要官、買官賣官、打招呼干預(yù)下級(jí)干部任用、違規(guī)破格提拔干部等問題認(rèn)真嚴(yán)肅查處。二要把那些黨和人民需要的好干部選出來、用起來。要改進(jìn)黨員干部的績效考核方法建立以德為重點(diǎn)的績效管理體系。要建立多元、動(dòng)態(tài)、科學(xué)、公正的考核機(jī)制，采取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)鑒定與群眾評(píng)議、同事評(píng)價(jià)相結(jié)合的考核方法，采用定期考核、晉升考核與隨機(jī)考核相結(jié)合的途徑，采用工作、家庭、生活綜合考察的方式，重用那些品行好、口碑好、勇于為民辦實(shí)事、埋頭苦干的廉潔干部。要特別關(guān)注各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域的基層和生產(chǎn)一線，特別關(guān)注環(huán)境艱苦、工作困難、矛盾復(fù)雜、長期默默奉獻(xiàn)的崗位，特別關(guān)注那些心系群眾、埋頭苦干、不拉關(guān)系、不走門子的老實(shí)人正派人，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。
2.把整治四風(fēng)作為優(yōu)化政治生態(tài)的重點(diǎn)內(nèi)容，著力加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。整治四風(fēng)，思想教育是前提，發(fā)動(dòng)群眾是根本，制約權(quán)力是核心，常態(tài)踐行是關(guān)鍵，強(qiáng)力糾偏是保障。
3.把基層黨建作為優(yōu)化政治生態(tài)的重要基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，切實(shí)增強(qiáng)基層政權(quán)的運(yùn)行能力、服務(wù)能力和執(zhí)行力。要切實(shí)加強(qiáng)黨員的教育管理，實(shí)現(xiàn)教育管理科學(xué)化、常態(tài)化、規(guī)范化。
4.把懲治腐敗作為優(yōu)化政治生態(tài)的保障措施，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。要在狠抓懲治的同時(shí)，加快構(gòu)建“不能腐不易腐”的機(jī)制。
5.把培養(yǎng)信仰作為優(yōu)化政治生態(tài)的動(dòng)力之源，著力加強(qiáng)政治文化建設(shè)。主要從重建政治信任，打造政治品格，建立誠信體系，培育健康官場文化等方面努力。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號(hào) 我為基層代言
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