“必須加大對(duì)扶貧資金‘雁過(guò)拔毛’的整治力度，為堅(jiān)定不移打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。”湖南省紀(jì)委副書(shū)記、省監(jiān)察廳廳長(zhǎng)、省預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)許顯輝13日在該省貧困縣紀(jì)委書(shū)記座談會(huì)上說(shuō)。（中新網(wǎng)3月15日）
“雁過(guò)拔毛”單就字面理解，其大意為大雁飛過(guò)時(shí)也能拔下毛來(lái)，形容武藝高超。后比喻人愛(ài)占便宜，見(jiàn)有好處就要乘機(jī)撈一把。而“雁過(guò)拔毛”式腐敗，主要指少數(shù)基層干部在資金分配、審批審核環(huán)節(jié)以及管理基層事務(wù)的過(guò)程中，濫用職權(quán)侵害群眾切身利益的腐敗行為。特別是對(duì)上級(jí)撥付的專項(xiàng)惠民資金，利用在資金撥付、審核批準(zhǔn)、經(jīng)手管理、驗(yàn)收項(xiàng)目、信息靈通等方面的職務(wù)便利，以貪污、挪用、截留、索取好處等方式，撈取非法利益，數(shù)額不大，危害不小。長(zhǎng)此以往，如果得不到有效治理，勢(shì)必?fù)p害黨和政府的公信力，割裂黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。
誠(chéng)然，扶貧資金本是困難群眾的“救命錢(qián)”，但在一些地方卻變成了少數(shù)基層干部眼里的“唐僧肉”。就以湖南省于2016年3月全面部署啟動(dòng)至12月底，專項(xiàng)整治“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題所取得的成績(jī)來(lái)看，該省共受理“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題線索舉報(bào)10049件，立案調(diào)查5675件，處理7951人，追繳資金3.68億元，清退資金7025.06萬(wàn)元。或許，腐敗的過(guò)中存在這樣那樣的問(wèn)題，讓監(jiān)督者防不勝防。如無(wú)中生有騙取、欺上瞞下冒領(lǐng)、層層盤(pán)剝克扣、內(nèi)外勾結(jié)貪占、獨(dú)斷專行任性、巧立名目索取、優(yōu)親厚友偏袒、借用民俗斂財(cái)、推諉扯皮刁難等等如是。但究其一點(diǎn)，與資金在政策、分配、執(zhí)行上不公開(kāi)、不透明，監(jiān)督不到位不無(wú)關(guān)系。
事后追責(zé)，誠(chéng)然必需，但事先的防范，總好過(guò)亡羊補(bǔ)牢。具體來(lái)說(shuō)，這就需要找到“大雁”緣何被輕易拔掉毛癥結(jié)所在。其實(shí)，無(wú)論是虛假冒領(lǐng)；還是利用職務(wù)便利，克扣截留款物；還是職能部門(mén)與資金使用單位之間、國(guó)家工作人員與申請(qǐng)人之間、村委會(huì)成員之間共同貪污侵占；抑或是打政策的“擦邊球”，在民政救濟(jì)、移民搬遷、危舊房改造中，違規(guī)為親友謀取政策性補(bǔ)貼或優(yōu)惠待遇。不外乎是鄉(xiāng)村干部法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為領(lǐng)取的是國(guó)家的錢(qián)，沒(méi)有損害其他人利益，有一種不領(lǐng)白不領(lǐng)的錯(cuò)誤觀念；不外乎監(jiān)管體制不健全，惠農(nóng)政策政出多門(mén)，各部門(mén)形成相對(duì)封閉的運(yùn)行系統(tǒng)，相互通氣、配合不夠；不外乎制度設(shè)計(jì)存在漏洞，有的流程設(shè)計(jì)存在漏洞，導(dǎo)致鉆政策空子套取涉農(nóng)資金的案件多發(fā)；不外乎政策宣傳不深入，受益農(nóng)戶更無(wú)法知曉政策文件的具體內(nèi)容所致。
治標(biāo)需治本。抓早抓小，把紀(jì)律挺在前面，用制度和創(chuàng)新監(jiān)督方式，方能從根本上解決基層“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題。如建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)；進(jìn)一步重視村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用；加強(qiáng)責(zé)任追究，倒逼基層黨委、紀(jì)委和有關(guān)職能部門(mén)把該扛的責(zé)任扛起來(lái)，該落實(shí)的責(zé)任落實(shí)到位；改革創(chuàng)新基層紀(jì)檢體制機(jī)制，為基層紀(jì)委查辦“雁過(guò)拔毛”式腐敗提供組織保證；深化行政審批制度，健全財(cái)政管理體制，完善監(jiān)督制約，增加監(jiān)督透明度，確保群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；從組織建設(shè)、教育培訓(xùn)、文化培育等方面入手，進(jìn)一步加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，打牢根基，注重固本培元。或許如此才能保全“大雁”羽毛。
脫貧攻堅(jiān)事關(guān)民生工程和民心工程，容不得半點(diǎn)瑕疵。相信，只要各級(jí)監(jiān)督部門(mén)，把責(zé)任牢牢扛在肩上，把堅(jiān)決鏟除侵害群眾利益的尖刀出鞘，把推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，就能不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，清除腐敗毒瘤，為“大雁”穿上制度的盔甲。
作者單位：四川北川縣組織部
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