“必須加大對扶貧資金‘雁過拔毛’的整治力度，為堅定不移打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強紀律保障。”湖南省紀委副書記、省監(jiān)察廳廳長、省預(yù)防腐敗局局長許顯輝13日在該省貧困縣紀委書記座談會上說。（中新網(wǎng)3月15日）
“雁過拔毛”單就字面理解，其大意為大雁飛過時也能拔下毛來，形容武藝高超。后比喻人愛占便宜，見有好處就要乘機撈一把。而“雁過拔毛”式腐敗，主要指少數(shù)基層干部在資金分配、審批審核環(huán)節(jié)以及管理基層事務(wù)的過程中，濫用職權(quán)侵害群眾切身利益的腐敗行為。特別是對上級撥付的專項惠民資金，利用在資金撥付、審核批準、經(jīng)手管理、驗收項目、信息靈通等方面的職務(wù)便利，以貪污、挪用、截留、索取好處等方式，撈取非法利益，數(shù)額不大，危害不小。長此以往，如果得不到有效治理，勢必損害黨和政府的公信力，割裂黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。
誠然，扶貧資金本是困難群眾的“救命錢”，但在一些地方卻變成了少數(shù)基層干部眼里的“唐僧肉”。就以湖南省于2016年3月全面部署啟動至12月底，專項整治“雁過拔毛”式腐敗問題所取得的成績來看，該省共受理“雁過拔毛”式腐敗問題線索舉報10049件，立案調(diào)查5675件，處理7951人，追繳資金3.68億元，清退資金7025.06萬元。或許，腐敗的過中存在這樣那樣的問題，讓監(jiān)督者防不勝防。如無中生有騙取、欺上瞞下冒領(lǐng)、層層盤剝克扣、內(nèi)外勾結(jié)貪占、獨斷專行任性、巧立名目索取、優(yōu)親厚友偏袒、借用民俗斂財、推諉扯皮刁難等等如是。但究其一點，與資金在政策、分配、執(zhí)行上不公開、不透明，監(jiān)督不到位不無關(guān)系。
事后追責，誠然必需，但事先的防范，總好過亡羊補牢。具體來說，這就需要找到“大雁”緣何被輕易拔掉毛癥結(jié)所在。其實，無論是虛假冒領(lǐng)；還是利用職務(wù)便利，克扣截留款物；還是職能部門與資金使用單位之間、國家工作人員與申請人之間、村委會成員之間共同貪污侵占；抑或是打政策的“擦邊球”，在民政救濟、移民搬遷、危舊房改造中，違規(guī)為親友謀取政策性補貼或優(yōu)惠待遇。不外乎是鄉(xiāng)村干部法律意識淡薄，認為領(lǐng)取的是國家的錢，沒有損害其他人利益，有一種不領(lǐng)白不領(lǐng)的錯誤觀念；不外乎監(jiān)管體制不健全，惠農(nóng)政策政出多門，各部門形成相對封閉的運行系統(tǒng)，相互通氣、配合不夠；不外乎制度設(shè)計存在漏洞，有的流程設(shè)計存在漏洞，導(dǎo)致鉆政策空子套取涉農(nóng)資金的案件多發(fā)；不外乎政策宣傳不深入，受益農(nóng)戶更無法知曉政策文件的具體內(nèi)容所致。
治標需治本。抓早抓小，把紀律挺在前面，用制度和創(chuàng)新監(jiān)督方式，方能從根本上解決基層“雁過拔毛”式腐敗問題。如建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺；進一步重視村務(wù)監(jiān)督委員會作用；加強責任追究，倒逼基層黨委、紀委和有關(guān)職能部門把該扛的責任扛起來，該落實的責任落實到位；改革創(chuàng)新基層紀檢體制機制，為基層紀委查辦“雁過拔毛”式腐敗提供組織保證；深化行政審批制度，健全財政管理體制，完善監(jiān)督制約，增加監(jiān)督透明度，確保群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；從組織建設(shè)、教育培訓、文化培育等方面入手，進一步加強基層干部隊伍建設(shè)，打牢根基，注重固本培元。或許如此才能保全“大雁”羽毛。
脫貧攻堅事關(guān)民生工程和民心工程，容不得半點瑕疵。相信，只要各級監(jiān)督部門，把責任牢牢扛在肩上，把堅決鏟除侵害群眾利益的尖刀出鞘，把推動全面從嚴治黨向基層延伸，就能不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，清除腐敗毒瘤，為“大雁”穿上制度的盔甲。
作者單位：四川北川縣組織部
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