河南專員辦在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中央財政補(bǔ)助資金的審核工作中,發(fā)現(xiàn)存在參保人員積極性不高、繳費(fèi)水平偏低以及死亡瞞報、冒領(lǐng),基金保值、增值效果差等問題,現(xiàn)提出如下建議:
其一,增加繳費(fèi)財政補(bǔ)助梯次和繳費(fèi)年限補(bǔ)貼,在保基本的前提下,形成多繳多得,長繳多得的機(jī)制,調(diào)動參保者的積極性。
由于目前養(yǎng)老保險待遇保障水平較低,對到齡的老年人來說,只能對保障其基本生活起到緩解作用,對一部分較為富裕的居民沒有吸引力,尤其是對農(nóng)村中青年沒有吸引力,導(dǎo)致參保擴(kuò)面困難,政策的持續(xù)性受到制約。
其中一個重要原因是財政補(bǔ)助機(jī)制存在一定缺陷:居民選擇參保繳費(fèi)的檔次越低,其賬面收益率越高。以河南為例,目前繳費(fèi)梯次共分16檔,但是財政補(bǔ)助僅分為兩檔:繳費(fèi)500元以下財政補(bǔ)助30元,500元以上財政補(bǔ)助60元,造成的結(jié)果是繳費(fèi)100元,財政補(bǔ)助30元,收益率為30%,繳費(fèi)最少收益率最高,繳費(fèi)越多反而收益率越低。因此,建議地方財政增加繳費(fèi)補(bǔ)助梯次,適當(dāng)增加繳費(fèi)年限補(bǔ)貼,形成一定區(qū)分度,提升參保吸引力,確保政策的可持續(xù)性。
其二,變財政激勵為金融激勵,以優(yōu)惠利率的方式給予城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶利率保護(hù),提高個人賬戶制度的吸引力。
個人賬戶的本質(zhì)是私有儲蓄,只有利率才是撬動提高個人賬戶吸引力的關(guān)鍵因子。建議采取非市場化的保值措施,從政策層面,通過提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶的記賬利率,建立居民養(yǎng)老個人賬戶優(yōu)惠記賬利率動態(tài)調(diào)整機(jī)制,根據(jù)利率市場行情自動調(diào)節(jié)。理論上,只要給予城鄉(xiāng)居民個人賬戶的記賬利息,高于3年期或5年期的銀行儲蓄存款利率標(biāo)準(zhǔn),個人賬戶制度就具備了相對吸引力。
其三,探索建立喪葬撫恤金制度,完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。
目前的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇享受者生存認(rèn)證制度一般是一年認(rèn)證一次,很難杜絕待遇享受者死亡后不主動上報、繼續(xù)冒領(lǐng)的情況,從而造成基金流失。可參照企業(yè)養(yǎng)老保險建立喪葬撫恤金制度,標(biāo)準(zhǔn)不需太高,時間以6—12個月為宜,結(jié)算時相應(yīng)扣減多發(fā)月份養(yǎng)老金。同時出臺縣級的協(xié)辦人員申報補(bǔ)貼制度,對新增參保和死亡申報及時的各級平臺給予一定補(bǔ)貼,由社區(qū)及村級平臺按比例分配。若居民死亡,家屬按時申報能拿到撫恤金,縣級以下的兩級監(jiān)督平臺申報能拿到申報補(bǔ)貼,可提升家屬的主動性和協(xié)辦人員的積極性,減少基金流失。
建立喪葬撫恤金制度有兩個層面的意義:一是杜絕待遇享受者死亡后繼續(xù)瞞報、冒領(lǐng)養(yǎng)老金的情況,減少基金流失。二是提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度吸引力,促進(jìn)政策的可持續(xù)性。
其四,建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金長效增長機(jī)制,讓人民群眾共享改革紅利。
目前,機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老金依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平等各種因素具有定期增長機(jī)制。建議統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制,適當(dāng)考慮相關(guān)因素,既要使60周歲及以上待遇享受者基本生活得到保障和逐步提高,又要將待遇調(diào)整控制在基金和財政所能承受的范圍之內(nèi)。鼓勵有條件的地方提升基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),讓人民群眾共享改革紅利,為全面建設(shè)小康社會提供制度保障。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國財經(jīng)報 2017-07-25
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