城鄉(xiāng)接合部是城市與鄉(xiāng)村之間的過渡地帶，也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中劇烈變化的動態(tài)區(qū)域。其所表現(xiàn)出的樣態(tài)過渡性、群體異質(zhì)性、利益多元性、關(guān)系復(fù)雜性等社會結(jié)構(gòu)特征，給社會治理工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在新時代特殊時間節(jié)點(diǎn)下的中國城鄉(xiāng)接合部，如何適應(yīng)這些特征以及由此而來的挑戰(zhàn)，全面推進(jìn)社會治理工作的創(chuàng)新，是城鎮(zhèn)化發(fā)展必須高度重視并致力下功夫解決的重大問題。
城鄉(xiāng)接合部社會治理面臨的新問題
城鄉(xiāng)接合部過渡性特征，要求城鄉(xiāng)接合部社會管理很多時候要實(shí)施交叉管理，實(shí)現(xiàn)兼顧城市、鄉(xiāng)村發(fā)展特征的綜合治理。但大量二元結(jié)構(gòu)問題存在，使社會管理出現(xiàn)大量“誰都能管”，但“誰都管不住”的情況。例如，居民與村民混居，使治安管理存在村委會和居委會兩套系統(tǒng)，“你來我往”重復(fù)治理現(xiàn)象比較普遍，一定程度上制約了綜合治理效率。再如，商業(yè)用地與集體土地并存，很容易出現(xiàn)街道征地但不管土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管土地但不征地等矛盾。一些地方征地拆遷困難，甚至引發(fā)一些集體抗?fàn)幨录蠖喽际怯赏恋毓芾碇械慕徊鎲栴}引起。
城鄉(xiāng)接合部社會群體的異質(zhì)性特征，需要城鄉(xiāng)接合部的社會治理既要有政府組織引導(dǎo)，又要有公眾的積極參與，建立起齊抓共管的治理體系。但是就當(dāng)前情況看，由于城鄉(xiāng)接合部人員素質(zhì)參差不齊、責(zé)任和權(quán)利意識不高，再加上區(qū)域、結(jié)構(gòu)和人員的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致以自治為主體、公眾參與的治理體系很難建立起來。
城鄉(xiāng)接合部的利益訴求多元化特征，要求城鄉(xiāng)接合部社會治理要最大限度地整合各方利益，精準(zhǔn)消除矛盾沖突，確保城鄉(xiāng)接合部的社會發(fā)展大局穩(wěn)定。但就當(dāng)前情況看，城鄉(xiāng)接合部依然是現(xiàn)實(shí)中的矛盾集中區(qū)、上訪多發(fā)區(qū)。例如，無論是城市保障房建設(shè)還是房地產(chǎn)開發(fā)商，其服務(wù)對象均未涵蓋城鄉(xiāng)接合部的流動人口，而且以廉租房為主的城鎮(zhèn)住房保障體系又嚴(yán)格地將“戶籍”列為享受廉租房的必備條件，導(dǎo)致城鄉(xiāng)接合部流動人口無法像城鎮(zhèn)居民一樣享受住房保障，住房、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等問題也十分突出。
城鄉(xiāng)接合部的社會關(guān)系復(fù)雜化特征，要求城鄉(xiāng)接合部社會治理必須以建立和諧的人際關(guān)系、社會關(guān)系為核心，最大限度地實(shí)現(xiàn)“人”的全面城鎮(zhèn)化。但在過去相當(dāng)長的時間內(nèi)，我國的城鎮(zhèn)化重視了實(shí)體上的、物質(zhì)上的城鎮(zhèn)化，在城鄉(xiāng)文化的融入、在城鄉(xiāng)文明的轉(zhuǎn)換上卻重視不夠，造成了城鎮(zhèn)化背后的大量“不習(xí)慣”“不適應(yīng)”問題。特別是農(nóng)村屯居方式被打破，使城鄉(xiāng)接合部很多原住村民表現(xiàn)出極大的困惑和焦躁，并積怨于政府推動的城鎮(zhèn)化，成為一種潛在的不安定因素。
城鄉(xiāng)接合部社會治理工作創(chuàng)新
完善社會治理政策支撐體系。首先，抓住農(nóng)村改革的重大機(jī)遇，明晰集體資產(chǎn)與農(nóng)民之間的股權(quán)關(guān)系，對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)，疏通集體財(cái)產(chǎn)和農(nóng)民資產(chǎn)進(jìn)入市場的政策渠道，減少或避免鄉(xiāng)變城、村改居過程中由經(jīng)濟(jì)問題引發(fā)社會問題。其次，抓住戶籍制度這個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“牛鼻子”，在不能實(shí)現(xiàn)“全域性”農(nóng)轉(zhuǎn)非的情況下，可探索建立城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，先行先試率先打破農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口的戶籍界限，進(jìn)而帶動社保、醫(yī)保、教育等各個領(lǐng)域的改革。再次，加大城鄉(xiāng)接合部基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、民生項(xiàng)目的投入，探索省市投入為主、市區(qū)共建的模式，解決城鄉(xiāng)接合部社會服務(wù)一體共享問題。
構(gòu)建齊抓共管社會治理格局。致力于“政府管理”向“社會治理”轉(zhuǎn)變，一方面，把群眾共同參與作為最根本的措施之一，拓展公眾參與社區(qū)治理的渠道。例如，把退休干部、青年志愿者、老年志愿者等納入網(wǎng)格化管理隊(duì)伍之中，讓更多的群眾參與到社會治理中去。另一方面，要發(fā)揮好基層黨組織和黨員的引領(lǐng)和帶頭作用，創(chuàng)新流動黨員參與到社區(qū)黨支部組織活動的途徑，并以此帶動更多流動人口參與社區(qū)治理；政府管理部門則要鼓勵居民成立合法的社會組織或平臺，如社區(qū)的微信群、QQ群等，積極開展宣傳教育，提高居民維護(hù)合法權(quán)益的意識。
創(chuàng)新社會利益矛盾調(diào)處機(jī)制。針對原住村民群體，要重點(diǎn)關(guān)注其在資產(chǎn)改制、土地征用、房屋拆遷、撤村并居中的利益變化和分配問題，最大限度地保證其利益穩(wěn)定和最大化，從根本上鏟除利益矛盾產(chǎn)生的隱患；針對外來遷居群體，要研究并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)民生政策，快捷辦理諸如戶籍遷移、醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)、孩子入學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)等后續(xù)事務(wù)，確保該群體能早日住下來、穩(wěn)得住，減少社會矛盾的“激發(fā)點(diǎn)”。對于流動人口群體，要探索建立公安、勞動、社保、人事、街道社區(qū)聯(lián)動的登記制度，創(chuàng)新當(dāng)前“以證管人”“以房管人”的人口管理政策，改“暫住證”管理制度為“居住證”管理制度。
營建城鄉(xiāng)文化兼容的人際關(guān)系。一方面，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)文化的共存共享，保護(hù)好淳樸的農(nóng)村文化因子，以彌補(bǔ)城市文化中的不足。例如，農(nóng)村處理紅白喜事中的共同關(guān)注、全村參與的傳統(tǒng)文化應(yīng)予以正確引導(dǎo)，以此沖消城市化帶來的人際關(guān)系冷漠，群族關(guān)系撕裂問題。另一方面，大力加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除城鄉(xiāng)接合部公共文化設(shè)施長期以來落后于城市的現(xiàn)象，增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，推動城鄉(xiāng)文化的一體共享。此外，重視和加強(qiáng)居民“后城市化”教育，提高公眾文化素質(zhì)和政治覺悟，引導(dǎo)其遵守城市文明規(guī)則和習(xí)慣，形成自覺參與社會治理的動力。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：學(xué)習(xí)時報(bào)
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