云南:在職在編公職人員回家鄉(xiāng)參與村莊規(guī)劃編制（附通知）

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于村莊規(guī)劃的重要論述和指示精神，落實(shí)中央和省委農(nóng)村工作會議精神，落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建農(nóng)村新發(fā)展格局，推動農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”要堅(jiān)持基層黨組織對村莊規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立多方參與的村莊規(guī)劃工作機(jī)制；堅(jiān)持村民主體，尊重村民意愿，充分發(fā)動群眾參與村莊規(guī)劃；堅(jiān)持“多規(guī)合一”，編制集農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層黨建、人才發(fā)展和國土空間開發(fā)保護(hù)為一體的實(shí)用性村莊規(guī)劃；堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，無規(guī)劃不投入，將村莊規(guī)劃作為開展鄉(xiāng)村建設(shè)的法定依據(jù)。

二、目標(biāo)任務(wù)

在全省范圍內(nèi)廣泛動員國家公職人員，深入基層為民辦實(shí)事，服務(wù)基層發(fā)展，充分發(fā)動和依靠群眾，開展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。自2021年起，利用3年時間，按照2021年底前完成30%、2022年底前完成40%、2023年完成其余30%的計(jì)劃，完成全省行政村、農(nóng)村社區(qū)村莊規(guī)劃編制。通過規(guī)劃，打造各具特色、風(fēng)格各異的美麗村莊，實(shí)現(xiàn)基層黨建有提升、村莊發(fā)展有目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有布局、耕地保護(hù)有實(shí)效、重要項(xiàng)目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境有改善、鄉(xiāng)村治理有成效。

三、范圍對象和職責(zé)

（一）規(guī)劃范圍。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的行政村、農(nóng)村社區(qū)。對經(jīng)評估繼續(xù)有效的村莊規(guī)劃，按照國土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)入庫要求，同步組織優(yōu)化調(diào)整完善。壩區(qū)及九大高原湖泊周邊、交通沿線、半山酒店周邊、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和大滇西旅游環(huán)線需重點(diǎn)保護(hù)和打造的村莊，以及擬實(shí)施鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程、強(qiáng)邊固防“四位一體”建設(shè)項(xiàng)目、紅色村組織振興試點(diǎn)項(xiàng)目、現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的村莊優(yōu)先納入編制計(jì)劃。

（二）參加主體和職責(zé)。出生地或成長地在云南農(nóng)村地區(qū)的在職在編機(jī)關(guān)企事業(yè)單位公職人員，回家鄉(xiāng)參與村莊規(guī)劃編制。出生地或成長地不在省內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的公職人員由所在單位統(tǒng)籌安排到“幫縣包鄉(xiāng)帶村”聯(lián)系點(diǎn)參與村莊規(guī)劃編制。駐村第一書記和工作隊(duì)參與所駐村的村莊規(guī)劃編制。

回鄉(xiāng)規(guī)劃干部要認(rèn)真踐行黨的群眾路線，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮公職人員熟悉政策、文化水平高、信息來源廣的優(yōu)勢，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，與村黨組織一道積極宣傳動員群眾，尊重群眾意愿、發(fā)揮群眾智慧、匯聚群眾力量，按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，編制“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃。

四、方法步驟

（一）做好全方位思想發(fā)動和組織動員。各級黨委（黨組）的組織（人事）、宣傳部門要把開展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”，作為開展黨史學(xué)習(xí)教育黨員干部“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動重要內(nèi)容，在黨史教育中周密部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，廣泛動員黨員、干部立足本職崗位為人民服務(wù)，積極參與“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”。（2021年5月底前完成）

（二）組建村莊規(guī)劃編制組。縣鄉(xiāng)黨委要督促指導(dǎo)村黨組織與本村在外公職人員取得聯(lián)系，確定回鄉(xiāng)規(guī)劃干部規(guī)劃牽頭人，牽頭人原則上由本行政村職務(wù)較高的公職人員擔(dān)任。以行政村為單元組建規(guī)劃編制組，自然村可下設(shè)自然村規(guī)劃小組。規(guī)劃編制組組長原則上由村黨組織書記擔(dān)任，回鄉(xiāng)規(guī)劃編制牽頭人擔(dān)任副組長，成員可由回鄉(xiāng)規(guī)劃干部、駐村第一書記和工作隊(duì)、村“兩委”成員、規(guī)劃技術(shù)人員、黨員群眾代表、致富帶頭人等組成。村莊規(guī)劃編制組名單逐級上報(bào)至縣級自然資源部門，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向回鄉(xiāng)規(guī)劃干部所在單位反饋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負(fù)責(zé)做好統(tǒng)籌，確保每個行政村均有國家公職人員參與規(guī)劃編制。（2021年6月底前完成）

（三）建立規(guī)劃編制服務(wù)保障。市縣自然資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立聯(lián)絡(luò)服務(wù)站，統(tǒng)籌做好干部回鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)絡(luò)服務(wù)保障工作。各地可通過納入財(cái)政預(yù)算、部門統(tǒng)籌、村級自籌、接受社會捐贈等多種方式籌集資金，組織規(guī)劃編制實(shí)施。縣級要招標(biāo)委托規(guī)劃編制技術(shù)單位負(fù)責(zé)做好技術(shù)服務(wù)、成果表達(dá)、數(shù)據(jù)處理、圖形入庫。自然資源部門要提供行政村“三調(diào)”底圖數(shù)據(jù)，通過舉辦培訓(xùn)班、匯編政策文件資料和優(yōu)秀規(guī)劃案例等做好規(guī)劃業(yè)務(wù)的指導(dǎo)培訓(xùn)。發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、扶貧、鄉(xiāng)村振興部門以及其他涉及村莊規(guī)劃的各有關(guān)職能部門要加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，合力推進(jìn)規(guī)劃編制工作。回鄉(xiāng)規(guī)劃干部所在單位要保障3-5個工作日支持干部回鄉(xiāng)規(guī)劃。（2021年6月底前完成）

（四）開展規(guī)劃編制。縣級制定實(shí)施方案，明確村莊規(guī)劃年度編制計(jì)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織要根據(jù)年度編制任務(wù)，把察民情、訪民意作為“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”的第一步，組織黨員干部深入村組，在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，與規(guī)劃編制組共同制定工作方案。規(guī)劃編制組、村黨組織要合理安排時間，充分利用好節(jié)假日，組織公職人員回鄉(xiāng)深入開展實(shí)地走訪踏勘，全面掌握村莊自然地理格局、鄉(xiāng)土人文風(fēng)貌、村莊發(fā)展現(xiàn)狀，與規(guī)劃編制組、規(guī)劃編制技術(shù)單位共同研究，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)要求和群眾所想所盼，通過召開黨員大會和村民代表會議，對村莊規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)商議，依據(jù)《云南省“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制指南（試行）》（修訂版），形成村域綜合現(xiàn)狀圖、村域綜合規(guī)劃圖、自然村（集中居民點(diǎn)）規(guī)劃圖、規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書、近期建設(shè)項(xiàng)目表、村規(guī)民約“三圖兩書一表一民約”的規(guī)劃成果。

（五）組織規(guī)劃成果審查。規(guī)劃編制成果經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府同意后報(bào)縣級審查。縣級成立涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層黨建、人才發(fā)展、村莊建設(shè)、國土空間開發(fā)保護(hù)等部門組成的規(guī)劃審查組，負(fù)責(zé)對規(guī)劃成果特別是底線管控、規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行審查，審查工作要在收到相關(guān)規(guī)劃成果1個月內(nèi)完成，審查意見反饋各規(guī)劃編制組。規(guī)劃牽頭人、村黨組織書記要參與規(guī)劃成果審查，并根據(jù)審查意見，在充分聽取群眾意見基礎(chǔ)上，組織好規(guī)劃修改完善工作。

（六）規(guī)劃成果表決和審批。按照村黨組織提議、村“兩委”商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議的程序，對縣級審查后的村莊規(guī)劃成果進(jìn)行表決，表決通過后，對規(guī)劃成果在本行政村范圍內(nèi)公示，經(jīng)公示后，按程序報(bào)縣級人民政府審批。縣級自然資源部門負(fù)責(zé)做好規(guī)劃備案、成果數(shù)據(jù)入庫等工作。回鄉(xiāng)規(guī)劃干部要積極參與村級各類會議，作好溝通協(xié)調(diào)工作，為家鄉(xiāng)建設(shè)出謀劃策。

（七）推動規(guī)劃落地實(shí)施。各地要把村莊規(guī)劃作為開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)，推動“十四五”規(guī)劃實(shí)施，確保鄉(xiāng)村振興始終沿著正確的方向發(fā)展。相關(guān)職能部門要嚴(yán)格按照規(guī)劃組織好項(xiàng)目實(shí)施，確保依法依規(guī)建設(shè)。回鄉(xiāng)規(guī)劃干部要督促村級組織把規(guī)劃內(nèi)容納入村規(guī)民約，引導(dǎo)村民按照規(guī)劃開展生產(chǎn)生活；要多方爭取、積極協(xié)調(diào)資金項(xiàng)目，推動規(guī)劃落地實(shí)施。縣級自然資源部門負(fù)責(zé)適時開展好規(guī)劃實(shí)施評估，指導(dǎo)規(guī)劃編制組做好規(guī)劃的動態(tài)完善。

五、相關(guān)要求

（一）精心組織實(shí)施，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。市縣要構(gòu)建黨委政府抓總，縣級統(tǒng)籌推進(jìn)，鄉(xiāng)村具體落實(shí)，回鄉(xiāng)規(guī)劃干部和黨員群眾全程參與的村莊規(guī)劃編制工作格局。組織、宣傳部門負(fù)責(zé)動員發(fā)動；發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、扶貧、鄉(xiāng)村振興部門按職責(zé)落實(shí)好服務(wù)和保障；自然資源部門負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃編制技術(shù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)，并與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和其他行業(yè)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃做好銜接。縣級黨委政府對村莊規(guī)劃編制工作負(fù)主體責(zé)任，要以縣（市、區(qū)）為單位制定工作計(jì)劃，并于2021年6月底前上報(bào)省自然資源廳。

（二）建立激勵機(jī)制，助力鄉(xiāng)村發(fā)展。省自然資源廳將適時開展優(yōu)秀規(guī)劃成果評選活動，各級組織人事部門要將優(yōu)秀規(guī)劃成果作為評先評優(yōu)、職務(wù)晉升、職稱評定的參考依據(jù)。鼓勵規(guī)劃技術(shù)單位、專業(yè)院校，規(guī)劃技術(shù)人員、規(guī)劃專業(yè)院校師生積極參與村莊規(guī)劃編制，規(guī)劃成果作為單位資質(zhì)審核、個人專業(yè)技術(shù)職稱或等次評定、優(yōu)秀論文評選的重要支撐。支持鼓勵社會力量參與村莊規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營管理，助力鄉(xiāng)村發(fā)展。

（三）聚焦民生實(shí)事，確保取得實(shí)效。回鄉(xiāng)規(guī)劃干部要把“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”作為黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”的重要實(shí)踐活動，在開展村莊規(guī)劃的同時，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村易返貧致貧人口監(jiān)測、貧困人口就業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村治理、基層黨建等工作。要深入基層調(diào)研，充分聽取群眾意見建議，切實(shí)解決基層“急難愁盼”的現(xiàn)實(shí)問題。要嚴(yán)格遵守紀(jì)律，力戒形式主義、官僚主義，確保工作取得實(shí)效。

（四）做好總結(jié)宣傳，營造良好氛圍。各地要通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體對“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”的重要意義、村莊規(guī)劃的地位作用、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟、經(jīng)驗(yàn)做法、先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳報(bào)道，營造良好氛圍。各級自然資源部門要及時總結(jié)工作推進(jìn)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，通過召開現(xiàn)場會、編印優(yōu)秀規(guī)劃成果等方式，總結(jié)推廣村莊規(guī)劃編制成效經(jīng)驗(yàn)。

各州（市）工作開展情況每季度末報(bào)省自然資源廳空間規(guī)劃局。聯(lián)系人：黎賢強(qiáng)，聯(lián)系電話：0871-65747225。