時光飛逝，2015年已經(jīng)過去，2016年已經(jīng)到來。回首2015年，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作來說具有特殊的意義。
這一年，各方面對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作持續(xù)高度重視。中央政治局第23次集體學(xué)習(xí)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重要內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記做了重要講話，明確指出要切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，以更大力度抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。李克強(qiáng)等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也多次對“舌尖上的安全”問題作出指示和批示。農(nóng)業(yè)部黨組認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署，堅持把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為“三農(nóng)”工作重中之重，連續(xù)第6年將努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心目標(biāo)任務(wù)，采取了一系列重大措施。
這一年，農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真履職、扎實(shí)工作。全國蔬菜、畜禽和水產(chǎn)品監(jiān)測合格率為96.1%、99.4%和95.5%，繼續(xù)保持較高水平。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)向好，沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效做出了貢獻(xiàn)。具體看，有很多工作值得一提。比如，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動穩(wěn)步開展，制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣管理辦法和考核評價規(guī)范，首批107個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）作為創(chuàng)建試點(diǎn)單位開局良好，推動各地探索行之有效的監(jiān)管模式，整體提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。比如，專項(xiàng)整治工作深入展開，特別是針對獸藥（抗菌藥）和“三魚兩藥”問題開展綜合治理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，提高了科學(xué)規(guī)范用藥水平。比如，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化加快進(jìn)度，新制定46種農(nóng)藥490項(xiàng)殘留限量，使我國農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4140項(xiàng)，“三品一標(biāo)”總數(shù)達(dá)到10.7萬個。再比如，基層監(jiān)管體系建設(shè)邁出扎實(shí)的一步，全國所有的省、86%的地市、71%的縣、97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)專兼職監(jiān)管人員11.7萬人。……這樣的數(shù)字一串串，每一個數(shù)字都凝聚著農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線各領(lǐng)域各部門工作同志的心血和汗水。
在2016年新的征程上，我們將牢固樹立并切實(shí)貫徹綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式”，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，堅持一手抓執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；一手抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。重點(diǎn)做好七個方面的工作：
一是深化質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。將抓緊總結(jié)質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成有效監(jiān)管模式，在全國范圍內(nèi)加以推廣。進(jìn)一步修改完善創(chuàng)建活動方案、考核辦法和管理辦法，擴(kuò)大創(chuàng)建試點(diǎn)范圍，積極爭取創(chuàng)設(shè)質(zhì)量安全縣補(bǔ)貼政策，讓創(chuàng)建活動更深入、更有力。
二是加快推進(jìn)追溯工作。將抓緊制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，建立全國統(tǒng)一的追溯標(biāo)準(zhǔn)，出臺加快推進(jìn)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，啟動全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)工作。
三是加強(qiáng)應(yīng)急處置和風(fēng)險預(yù)警。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，建立“區(qū)域聯(lián)動、上下互動”的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估，統(tǒng)籌開展監(jiān)測評估數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、實(shí)時共享和挖掘分析，找出規(guī)律性、區(qū)域性、季節(jié)性的特征，提前進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普解讀，加快普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)知識和消費(fèi)常識。
四是制定修訂法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。主要從四個層次發(fā)力。法律上，主要是加快《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)與《食品安全法》兩法并舉、各有側(cè)重、相互銜接。法規(guī)上，主要是推動農(nóng)藥、肥料、畜禽屠宰、轉(zhuǎn)基因等管理?xiàng)l例的修訂，做到全程有法可依。規(guī)章上，主要圍繞全程監(jiān)管，找準(zhǔn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在追溯、產(chǎn)地證明等方面出臺相應(yīng)的管理辦法。標(biāo)準(zhǔn)上，主要是落實(shí)農(nóng)藥殘留制修訂5年行動規(guī)劃，制定標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)。
五是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法。要在歷年開展專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段，集中力量打攻堅戰(zhàn)，重點(diǎn)是抓好“三魚兩藥”專項(xiàng)整治和獸用抗菌藥綜合治理活動。推動專項(xiàng)整治向常態(tài)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法轉(zhuǎn)變，針對風(fēng)險隱患高、問題突出的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和地區(qū)，建立重點(diǎn)監(jiān)管名錄，加大執(zhí)法檢查力度。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合執(zhí)法，用好“兩高”司法解釋，嚴(yán)懲違法犯罪分子，形成高壓嚴(yán)打氛圍。
六是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)知識宣傳和普及，提高廣大生產(chǎn)經(jīng)營者的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力以及質(zhì)量安全意識，推動落實(shí)生產(chǎn)檔案記錄和休藥期制度。以農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域和“菜籃子”產(chǎn)品為重點(diǎn)，穩(wěn)步開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范創(chuàng)建活動，新創(chuàng)建一批“三園兩場”，認(rèn)證一批“三品一標(biāo)”，用品牌化帶動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。
七是加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)。將抓緊編制出臺《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》，啟動“十三五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)工程，以此為契機(jī)強(qiáng)化各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管設(shè)施裝備水平。研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員持證上崗制度，組織開展第三屆基層檢測技術(shù)人員大比武活動。
新的一年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作也將面臨很多新情況、新問題，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難和希望同在。我們將按照農(nóng)業(yè)部黨組的部署，既保好供給，又保好安全，花更大力氣，下更多功夫，用更嚴(yán)措施，來努力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，為“十三五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作開好局、起好步。借此機(jī)會，也祝各位讀者新年愉快，猴年順意！
（作者系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局局長）
《農(nóng)民日報》（2016年01月09日07版）
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