為破解當前城市規(guī)劃建設(shè)管理中存在的突出問題，中共中央、國務(wù)院近日下發(fā)了《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》強調(diào)，要創(chuàng)新城市治理方式，改革城市管理體制，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提升城市環(huán)境質(zhì)量，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。
《意見》強調(diào)，要全面推行城市規(guī)劃委員會制度。健全國家城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，實現(xiàn)規(guī)劃督察全覆蓋。完善社會參與機制，充分發(fā)揮專家和公眾的力量，加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督。嚴控各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立，凡不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進行建設(shè)的，一律按違法處理。用5年左右時間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅決遏制新增違法建設(shè)。
《意見》明確，要適應(yīng)城市規(guī)劃建設(shè)管理新形勢和新要求，加強重點領(lǐng)域法律法規(guī)的立改廢釋，形成覆蓋城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程的法律法規(guī)制度。嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃建設(shè)管理行政決策法定程序，堅決遏制領(lǐng)導干部隨意干預城市規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè)的現(xiàn)象。研究推動城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接，嚴厲懲處規(guī)劃建設(shè)管理違法行為，強化法律責任追究，提高違法違規(guī)成本。
《意見》指出，要明確中央和省級政府城市管理主管部門，確定管理范圍、權(quán)力清單和責任主體，理順各部門職責分工。推進市縣兩級政府規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)改革，推行跨部門綜合執(zhí)法。在設(shè)區(qū)的市推行市或區(qū)一級執(zhí)法，推動執(zhí)法重心下移和執(zhí)法事項屬地化管理。加強城市管理執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高管理、執(zhí)法和服務(wù)水平。
《意見》要求，落實市、區(qū)、街道、社區(qū)的管理服務(wù)責任，健全城市基層治理機制。進一步強化街道、社區(qū)黨組織的領(lǐng)導核心作用，以社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動社區(qū)居民自治組織、社區(qū)社會組織建設(shè)。增強社區(qū)服務(wù)功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。加強信息公開，推進城市治理陽光運行。
《意見》提出，要加強城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，提升城市治理和服務(wù)水平。到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。通過智慧城市建設(shè)和其他一系列城市規(guī)劃建設(shè)管理措施，不斷提高城市運行效率。
《意見》稱，要依法制定城市規(guī)劃，加強空間開發(fā)管制，劃定城市開發(fā)邊界，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力，引導調(diào)控城市規(guī)模，確定城市建設(shè)約束性指標。改革完善城市規(guī)劃管理體制，加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進兩圖合一。在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一。
在公共交通方面，《意見》明確，要以提高公共交通分擔率為突破口，緩解城市交通壓力。到2020年，超大、特大城市公共交通分擔率達到40%以上。加強城市綜合交通樞紐建設(shè)，實現(xiàn)中心城區(qū)公交站點500米內(nèi)全覆蓋。引入市場競爭機制，改革公交公司管理體制，鼓勵社會資本參與公共交通設(shè)施建設(shè)和運營，增強公共交通運力。
在環(huán)境治理方面，《意見》要求，要制定并實施生態(tài)修復工作方案，有計劃有步驟地修復被破壞的山體、河流、濕地、植被，積極推進采礦廢棄地修復和再利用，治理污染土地，恢復城市自然生態(tài)。強化城市污水治理，全面加強配套管網(wǎng)建設(shè)。到2020年，地級以上城市建成區(qū)力爭實現(xiàn)污水全收集、全處理，缺水城市再生水利用率達到20%以上。提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。
為確保各項責任落實到位，《意見》明確要求，省級黨委和政府要圍繞中央提出的總目標，確定本地區(qū)城市發(fā)展的目標和任務(wù)，集中力量突破重點難點問題。實施城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核制度，確定考核指標體系，定期通報考核結(jié)果，并作為城市黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要參考。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：法制網(wǎng)北京2月21日
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