以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化，涉及一系列亟待突破的改革，其中，土地制度改革是最為迫切者之一。
目前我國人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地為140多平方米，而農(nóng)村人均建設(shè)用地幾乎是其2倍，為270多平方米。在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，在土地資源供需發(fā)生變化的情況下，通過制度設(shè)計(jì)，將農(nóng)村低效利用的宅基地復(fù)墾，可以彌補(bǔ)城市城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求緊張，并實(shí)現(xiàn)耕地的有效保護(hù)。
今年2月印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》明確提出，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。
而在城鄉(xiāng)土地資源流動(dòng)的背后更大的邏輯是，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)村改革，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系仍然是主線。其中的核心是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，絕不動(dòng)搖。
2013年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分支并列。這是我國農(nóng)村改革又一次重大制度創(chuàng)新，有利于更好堅(jiān)持集體對土地的所有權(quán)，更好保障農(nóng)戶對土地的承包權(quán)，更好用活土地經(jīng)營權(quán)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
無論是城鄉(xiāng)土地增減掛鉤還是放活土地經(jīng)營權(quán)、推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，都是政策性很強(qiáng)的工作。所以規(guī)范推進(jìn)的“規(guī)范”一詞，給了一些只盯著用地指標(biāo)的短視行為一記警鐘。同樣地，不能因?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)特征，就一味強(qiáng)調(diào)眼前的規(guī)模，而忽視我國農(nóng)村經(jīng)營水平的現(xiàn)有條件，不去把握土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)集中、規(guī)模經(jīng)營的度，是否與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，是否與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，是否與農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)水平提高相適應(yīng)。
應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到改變分散的粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是一個(gè)較長的歷史過程，需要時(shí)間和條件，不可操之過急，一時(shí)看不清或者條件不具備的不能急著為改而改；農(nóng)村建設(shè)用地的增減集約利用則要依照并真正尊重農(nóng)民的意愿，確保從過程到結(jié)果充分保障農(nóng)民的利益。
除了尊重，還需要為農(nóng)村的后續(xù)發(fā)展留有余地，這就需要著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份制合作制改革，發(fā)展多種形式股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權(quán)能，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
總之，要確保選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，不強(qiáng)迫命令，不刮風(fēng)，不一刀切。最重要的是，土地制度改革不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《瞭望》雜志
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