1999年《糧食·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》頒布以來，日本政府每隔五年先后依法編制修訂出臺了四輪《糧食·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計劃》（以下簡稱“基本計劃”），2015年3月，日本內(nèi)閣會審議通過了新一輪《糧食·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計劃》，謀劃提出了未來五年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展的施政基本方針、糧食自給率目標(biāo)以及綜合施政策略等。對當(dāng)前我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向與重點(diǎn)提供了有益的借鑒與啟示。
一、依法推進(jìn)《糧食?農(nóng)業(yè)?農(nóng)村基本計劃》編制實(shí)施
（一）依法確定中央與地方政府在基本計劃編制與實(shí)施領(lǐng)域的職責(zé)。1999年日本政府頒布的《糧食·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》是編制《糧食·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計劃》的法律依據(jù)，制定后向國會報告并公布施行。原則上每五年評估糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展情況與形勢變化，對基本計劃進(jìn)行必要修正。中
央政府依據(jù)基本法的理念負(fù)責(zé)綜合制定、宣傳并實(shí)施全國糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本計劃與相關(guān)政策，在農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)立糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策審議委員會，依法賦予其調(diào)查、審議實(shí)行基本計劃重要事項的職能；地方政府負(fù)責(zé)制定本區(qū)的相關(guān)政策，并配合實(shí)施全國基本計劃與政策舉措。
（二）編制過程注重研究先行，并廣泛溝通與聽取社會各界的意愿訴求。日本《糧食·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計劃》編制重視基礎(chǔ)研究，在第四輪基本計劃啟動編制之前，開展了農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)與地區(qū)振興計劃研究，并將其研究成果作為制定第四輪編制的基礎(chǔ)與指導(dǎo)。具體編制工作由農(nóng)林水產(chǎn)省大臣官房政策課牽頭成立工作小組，先后召開17次編制工作會議，與相關(guān)部門、地方政府以及農(nóng)協(xié)等社會團(tuán)體進(jìn)行溝通說明與協(xié)商。統(tǒng)籌吸納各方意見形成初步稿后，向全國各界公開并召集社會意見。農(nóng)林水產(chǎn)省糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策審議委員會依法對終稿進(jìn)行審定。2015年3月31日，經(jīng)日本內(nèi)閣會議審議通過后公開頒布了日本新《糧食·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計劃》。
（三）基本計劃頒布后通過系列宣講引導(dǎo)各方對計劃實(shí)施進(jìn)一步達(dá)成共識。新的糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本計劃經(jīng)日本內(nèi)閣會議通過并頒布之后，為進(jìn)一步統(tǒng)一各界思想認(rèn)識，2015年4至6月份農(nóng)林水產(chǎn)省先后召開一系列的新基本計劃說明會，對新基本計劃的目標(biāo)與政策方向進(jìn)行解釋說明，并回應(yīng)各級政府與各類社會主體的質(zhì)疑與咨詢，在大區(qū)和都道府縣兩個層面先后具備60余次說明會，均邀請當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶、消費(fèi)者以及食品產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員、地方自治團(tuán)體等廣泛的社會人員參與，為凝聚各方共識、合力推進(jìn)實(shí)施奠定基礎(chǔ)。
二、《糧食?農(nóng)業(yè)?農(nóng)村基本計劃》的可操作特點(diǎn)明顯，規(guī)劃內(nèi)容與政策銜接緊密、規(guī)劃目標(biāo)明確、實(shí)施路徑清晰
（一）基本計劃提出的目標(biāo)內(nèi)容與財政預(yù)算支出等政策支持高度銜接。根據(jù)基本法規(guī)定，基本計劃是基本法所闡述理念與政策具體執(zhí)行實(shí)施的五年方案，每年政府的農(nóng)林水產(chǎn)預(yù)算要以基本計劃為依據(jù)進(jìn)行制定，確保基本計劃的主要目標(biāo)與規(guī)劃舉措均有相應(yīng)的財政資金支持。依據(jù)2015年3月頒布的新《糧食?農(nóng)業(yè)?農(nóng)村基本計劃》提出每項重要舉措都有若干項細(xì)化預(yù)算跟進(jìn)支持，有力確保了規(guī)劃內(nèi)容與政策、財政等支持的有機(jī)銜接。基本法對基本計劃的內(nèi)容與政策框架進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定，確保基本計劃主要內(nèi)容及政策體系具有較好的長期性、穩(wěn)定性和延續(xù)性。
（二）嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證與翔實(shí)的數(shù)據(jù)支撐確保糧食自給率等規(guī)劃目標(biāo)可實(shí)現(xiàn)性。日本農(nóng)業(yè)基本計劃目標(biāo)制定有大量的研究成果與論證基礎(chǔ)資料作依據(jù)。基本計劃一直將糧食自給率作為重要的目標(biāo)引導(dǎo)，歷屆基本計劃均在回顧以往目標(biāo)實(shí)施效果、全面研判農(nóng)業(yè)資源生產(chǎn)能力與國內(nèi)市場消費(fèi)趨勢的基礎(chǔ)上，確定提出未來5-10年的糧食自給率目標(biāo)。日本農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)計部對糧食自給率目標(biāo)制定研判所需的農(nóng)業(yè)土地總量與質(zhì)量、24小類農(nóng)林水產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)總量與人均消費(fèi)量、畜牧業(yè)對飼料作物的消費(fèi)量等方面提供了翔實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，確保目標(biāo)制定的有效性與科學(xué)性。
（三）規(guī)劃目標(biāo)與戰(zhàn)略導(dǎo)向清晰，并有效落實(shí)到戰(zhàn)術(shù)層面，突出體現(xiàn)了做實(shí)事的特點(diǎn)。日本新《糧食·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計劃》確立了一個目標(biāo)約束、五大戰(zhàn)略對策的內(nèi)容框架。為推進(jìn)五大戰(zhàn)略對策的有效落地，五大戰(zhàn)略進(jìn)一步細(xì)分為47項舉措，每項舉措大都有法律依據(jù)、實(shí)施準(zhǔn)則、財政資金支持、實(shí)施主體，體現(xiàn)出較高的可操作性。如規(guī)劃提到積極發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)，在每年農(nóng)林水產(chǎn)預(yù)算中均列有相關(guān)預(yù)算支出，由農(nóng)林水產(chǎn)省與其九大區(qū)派出機(jī)構(gòu)主導(dǎo)下，聯(lián)合地方農(nóng)業(yè)從事人員及地方公共團(tuán)體共同推進(jìn)落實(shí)六次產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施。
三、針對日本農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新背景與新形勢，新《糧食?農(nóng)業(yè)?農(nóng)村基本計劃》突出了三大戰(zhàn)略調(diào)整
近年來日本農(nóng)業(yè)面臨前所未有嚴(yán)峻的國內(nèi)外發(fā)展形勢，突出表現(xiàn)在：一是應(yīng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村老齡化問題更為緊迫，當(dāng)前日本農(nóng)業(yè)勞動力60歲以上約占70%，因農(nóng)村老齡化、勞動力不足等導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱問題不斷加劇、農(nóng)地荒廢現(xiàn)象普遍增加，農(nóng)業(yè)勞動力匱乏已到了必須加快解決的階段。二是日本農(nóng)業(yè)將全面加速融入全球市場，日本先后參與加入跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）協(xié)定、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）等各類經(jīng)濟(jì)協(xié)定，農(nóng)業(yè)全球開放程度將大幅提升，國際農(nóng)產(chǎn)品市場對日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響更加直接、作用更加顯著。三是確保糧食安全的國內(nèi)外環(huán)境不斷變化，國內(nèi)居民消費(fèi)營養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致大米等供給過剩日趨嚴(yán)重，小麥及園藝等產(chǎn)品仍大量依賴進(jìn)口，迫切需要建立與消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與供給機(jī)制。為有效應(yīng)對上述背景變化帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，日本新《糧食·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計劃》與以往相比突出了以下較明顯的戰(zhàn)略調(diào)整，突出體現(xiàn)在以下方面。
（一）糧食安全供給戰(zhàn)略由單純重視稻米供給向全面關(guān)注畜牧園藝等產(chǎn)品供給轉(zhuǎn)變，并更加注重發(fā)揮市場作用
確保糧食供給安全一直是日本政策的重要基點(diǎn)，新基本計劃關(guān)于提升糧食自給率的戰(zhàn)略調(diào)整體現(xiàn)在以下方面：
一是制定更加符合消費(fèi)變動趨勢的自給率目標(biāo)。統(tǒng)籌考慮食物市場消費(fèi)預(yù)測及消費(fèi)者需求變化，根據(jù)以前基本計劃目標(biāo)驗證結(jié)果，確定到2025年，以供給熱量為基準(zhǔn)的綜合食物自給率由目前的39%提升至45%，以生產(chǎn)額為基準(zhǔn)的綜合食物自給率由目前的65%提升至73%。與以往目標(biāo)相比，更注重了與消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動相一致，更強(qiáng)調(diào)熱量較低但附加值高的農(nóng)作物生產(chǎn)，引導(dǎo)主食用米產(chǎn)量逐步下降，促進(jìn)飼料大米、蔬菜園藝、畜產(chǎn)品等產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)上升。旨在更有效發(fā)揮食物自給率目標(biāo)值對全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)作用，促進(jìn)建立與消費(fèi)變動相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與供給體制。
二是逐步終止稻米生產(chǎn)的直接補(bǔ)貼與扶持政策。長期以來稻米是日本針對大米產(chǎn)業(yè)制定了較詳盡的扶持政策，每年由農(nóng)林水產(chǎn)省制定全國下年度稻米生產(chǎn)數(shù)量目標(biāo)，并將目標(biāo)細(xì)化至各都郡府縣，對稻米種植給予各類直接補(bǔ)貼，確保全國稻米生產(chǎn)供給量，呈現(xiàn)較強(qiáng)的計劃性和政府指令性。隨著近年來全國稻米生產(chǎn)過剩問題逐步嚴(yán)重和國內(nèi)市場逐步開放，日本迫切需要強(qiáng)化提升本國稻米競爭力，弱化政府的直接干預(yù)。新基本計劃提出到2018年日本將取消稻米產(chǎn)量年度計劃指標(biāo)的做法，并終止稻米種植的相關(guān)直接補(bǔ)貼政策，更強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶、農(nóng)協(xié)等各類主體依據(jù)市場需求開展稻米或其他作物生產(chǎn)。出臺系列扶持蔬菜園藝、畜牧業(yè)、飼料自給等領(lǐng)域發(fā)展的財政補(bǔ)貼政策，增強(qiáng)進(jìn)口產(chǎn)品生產(chǎn)能力。
三是啟動增加國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的宣傳活動或?qū)ｍ椥袆印?/strong>新基本計劃提出以飲食教育來推動國產(chǎn)農(nóng)作物消費(fèi)的擴(kuò)大，開展官民一體的國產(chǎn)農(nóng)作物擴(kuò)大消費(fèi)國民運(yùn)動，引導(dǎo)增加本國農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)量，促進(jìn)食物自給率水平提升。并要求都郡府縣等地方政府要與地方公共團(tuán)體進(jìn)行合作，通過地產(chǎn)地消等活動與方式，引導(dǎo)本地居民更多的消費(fèi)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品。如我們考察的靜岡縣通過舉辦本地農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)日和消費(fèi)周等活動，引導(dǎo)全縣居民加大對本地農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)，全縣地產(chǎn)地消率由以前的20%左右提升至目前的35%左右。
（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體多元化戰(zhàn)略破解農(nóng)業(yè)后繼乏人困境，打破農(nóng)協(xié)一家獨(dú)大的農(nóng)業(yè)服務(wù)壟斷局面
盡管上期基本計劃對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體改革方面提出系列舉措，但規(guī)模化經(jīng)營提升仍然整體較為緩慢，針對老問題和新形勢，新基本計劃重點(diǎn)從以下方面推進(jìn)經(jīng)營主體重塑：
一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營法人化進(jìn)程。在繼續(xù)實(shí)施認(rèn)證農(nóng)戶制度基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營法人化進(jìn)程，開展農(nóng)業(yè)法人財務(wù)、管理等信息和技能培訓(xùn)。鼓勵企業(yè)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，特別是2009年日本農(nóng)地修訂全面開放農(nóng)地長期租賃，企業(yè)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的法律門檻已消除，截止目前一般企業(yè)參與農(nóng)業(yè)比該法修訂前增加了5倍，未來要進(jìn)一步鼓勵企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。此外，著眼于構(gòu)建世代良好平衡的農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)，將增加青年農(nóng)業(yè)就業(yè)者成為當(dāng)前的首要問題，通過無息貸款等支持，引導(dǎo)各地區(qū)農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)高中等青年務(wù)農(nóng)。加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者培養(yǎng)，開展下一代農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)人順利繼承農(nóng)地經(jīng)營權(quán)計劃。
二是引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)地集中集約利用。為促進(jìn)農(nóng)地集約化利用、預(yù)防與消除農(nóng)地荒廢等現(xiàn)象，提出加快制定與實(shí)施人與農(nóng)地靈活運(yùn)用計劃。發(fā)揮各地農(nóng)地中間管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)作用，推進(jìn)農(nóng)地中間管理機(jī)構(gòu)滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)地集約化利用；各地政府和農(nóng)業(yè)委員會要依據(jù)農(nóng)地法加快開展荒廢農(nóng)地利用意向調(diào)查和指導(dǎo)，推進(jìn)荒廢農(nóng)地可再回收利用；支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整合，對農(nóng)地田塊劃分及耕地灌溉條件進(jìn)行建設(shè)整合，適應(yīng)規(guī)模化生產(chǎn)需要。
三是改革農(nóng)協(xié)破解其一家獨(dú)大的壟斷格局。新基本計劃提出了要加快與深化全國農(nóng)協(xié)團(tuán)體的改革。特別是在日本參與跨太平洋經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定(TPP)談判的背景下，提高農(nóng)協(xié)經(jīng)營效率、提高國際競爭力、確立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)成為當(dāng)務(wù)之急。新基本計劃提出要重新評價農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會以及農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會。2015年日本政府通過新《農(nóng)協(xié)法》，規(guī)定日本全國農(nóng)業(yè)協(xié)會中央會將由目前特別民間法人逐步轉(zhuǎn)型為一般社團(tuán)法人，具有商社服務(wù)功能的全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會將逐步轉(zhuǎn)換成股份公司，成為與各地的地方農(nóng)協(xié)同相同性質(zhì)的組織與團(tuán)體。日本農(nóng)業(yè)服務(wù)主體將逐步改變?nèi)珖r(nóng)協(xié)一家獨(dú)大的壟斷局面，各類地方農(nóng)協(xié)和企業(yè)等多元參與、競爭與合作不斷深化的局面日益形成。
（三）首次提出日本農(nóng)業(yè)的國際市場開拓戰(zhàn)略，充分利用全球市場開辟農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間
為有效應(yīng)對日本農(nóng)業(yè)面臨的國際競爭與合作，新基本計劃首次針對日本農(nóng)業(yè)在全球市場的拓展，戰(zhàn)略性地提出了一系列新舉措，主要體現(xiàn)在以下方面。
一是建立官民一體的農(nóng)產(chǎn)品與食品出口促進(jìn)體制。新基本計劃提出發(fā)揮日本出口戰(zhàn)略執(zhí)行委員會對進(jìn)出口的指揮引導(dǎo)作用，按主要品目設(shè)立出口團(tuán)體，加強(qiáng)統(tǒng)一品目下的產(chǎn)地與地方政府合作，加大日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)對出口團(tuán)體的援助，強(qiáng)化其信息咨詢與服務(wù)功能，合力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品與食品的出口擴(kuò)大。由政府為主導(dǎo)加快推進(jìn)日本飲食及日本飲食文化的海外宣傳，利用2015年的米蘭國際博覽會及2020年奧林匹克運(yùn)動會，向世界弘揚(yáng)日式食品和日本飲食文化，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品與食品的廣泛出口。
二是完善日本農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)全球拓展的政策環(huán)境。新基本計劃提出日本政府要積極參與全球農(nóng)作物及食品相關(guān)國際規(guī)格或基準(zhǔn)的制定，加強(qiáng)與各國間的政策對話與經(jīng)濟(jì)合作，有效對接國際市場關(guān)于食品安全及動植物檢疫的相關(guān)規(guī)格與標(biāo)準(zhǔn)，為日本農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)國際合作營造完善的投資環(huán)境。在國內(nèi)要立足自身實(shí)際，逐步構(gòu)建以國際通用HACCP為基礎(chǔ)的食品安全管理與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的國際標(biāo)準(zhǔn)化，破除日本農(nóng)產(chǎn)品與食品出口的技術(shù)壁壘。
三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌競爭力與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。新基本計劃提出要加快高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與食品的生產(chǎn)與出口，推進(jìn)其品牌化運(yùn)營，運(yùn)用地理標(biāo)示標(biāo)記加快構(gòu)建合理保護(hù)出口國的相關(guān)規(guī)則。為快速確切地應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)侵害，提出配置海外展開企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)國別咨詢窗口，制訂實(shí)施新的日本農(nóng)林水產(chǎn)省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。
除以上三大方面呈現(xiàn)較明顯的戰(zhàn)略調(diào)整之外，新基本計劃在發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村振興等方面延續(xù)了以往基本計劃的主要內(nèi)容，同時根據(jù)新的形勢進(jìn)行了微調(diào)，更加注重各類市場主體的引入、農(nóng)村文化傳承與農(nóng)村地區(qū)發(fā)展活力的振興，更加強(qiáng)調(diào)市場的引導(dǎo)作用與政府支持方式的轉(zhuǎn)變。
四、對我國的經(jīng)驗啟示與建議
日本《糧食·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計劃》的編制及應(yīng)對新形勢的戰(zhàn)略調(diào)整，為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了較強(qiáng)的借鑒。
（一）促進(jìn)規(guī)劃舉措與政策、資金支持的無縫銜接。日本在法律層面有力確保了基本計劃所提舉措與政策、財政預(yù)算支持高度銜接。我國“十二五”期間《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》由國務(wù)院頒布，極大增強(qiáng)了利用規(guī)劃統(tǒng)籌各部委、各級政府政策資源的效果。但在當(dāng)前我國“三農(nóng)”多頭行政管理的框架下，規(guī)劃目標(biāo)、舉措與政策、資金支持相脫節(jié)的問題仍未有效解決，規(guī)劃實(shí)施往往缺少必要的政策手段和項目支撐。建議借鑒日本基本計劃的編制與做法，由國務(wù)院組織國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、財政部等相關(guān)涉農(nóng)部委組成規(guī)劃研究編制小組，共同參與編制十三五全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容與各部委職責(zé)、政策、項目等手段有效銜接。將其規(guī)劃作為全國農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資安排、農(nóng)林牧漁財政預(yù)算安排等工作的重要依據(jù)，確保規(guī)劃、政策、資金等內(nèi)容相互銜接一致及適時動態(tài)調(diào)整。
（二）高度重視糧食安全戰(zhàn)略前提下的策略適度調(diào)整。日本政府始終高度注重糧食安全，始終堅持的糧食安全供給戰(zhàn)略定位依然沒有改變，但與以往不同的是實(shí)現(xiàn)糧食安全保障的手段更加注重市場化，逐步取消稻米種植產(chǎn)量指標(biāo)及相關(guān)系列補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化農(nóng)戶種植品種與結(jié)構(gòu)的市場自主決策。同時政府在保底線、間接引導(dǎo)消費(fèi)等方面加大了政策支持。借鑒日本經(jīng)驗，將確保我國糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)及舉措作為規(guī)劃的重要內(nèi)容，糧食安全戰(zhàn)略內(nèi)涵要與國民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化相結(jié)合，在確保口糧絕對安全的同時，提出營養(yǎng)均衡消費(fèi)結(jié)構(gòu)下的我國食物自給率及其適當(dāng)目標(biāo)值，作為提升我國糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給安全的重要引導(dǎo)；同時，理清政府關(guān)于糧食安全的職責(zé)定位，將政府確保糧食安全的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到保底線、保產(chǎn)能等領(lǐng)域，加大政府對耕地資源保護(hù)與質(zhì)量提升、糧食生產(chǎn)技術(shù)等領(lǐng)域的政策支持。
（三）加快主體培育有效應(yīng)對農(nóng)村勞動力短缺與老齡化。日本農(nóng)業(yè)勞動力缺乏、老齡化問題長期未得到有效解決，日本農(nóng)業(yè)勞動力變化歷程及當(dāng)前應(yīng)對之策，為我國提供了有效的經(jīng)驗教訓(xùn)與啟示。我國農(nóng)業(yè)勞動力平均年齡也達(dá)到50歲以上，建議未來兩輪五年全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃均將培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、解決農(nóng)業(yè)勞動力老齡化問題作為重中之重的戰(zhàn)略任務(wù)，借鑒日本農(nóng)戶認(rèn)證、農(nóng)業(yè)法人化等政策手段，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的戰(zhàn)略方向，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，培育一批家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體，建立吸引青年勞動力、工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營的門檻與引導(dǎo)機(jī)制；建立轉(zhuǎn)移農(nóng)戶農(nóng)地有效退出機(jī)制，形成與農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營相配套的農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整合、規(guī)模經(jīng)營融資支持等完善的政策扶持體系。
（四）在開放農(nóng)業(yè)全球化的背景下謀劃農(nóng)業(yè)拓展空間。日本新基本計劃首次提出了全球市場開拓戰(zhàn)略，對我國農(nóng)業(yè)在國際市場拓展提供了有效借鑒，同時也將對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生更為直接的影響。我國作為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場，勢必將吸引日本的部分優(yōu)勢高端農(nóng)產(chǎn)品更多的輸入到國內(nèi)，依靠其長期積累的科技、品質(zhì)等競爭優(yōu)勢擠占我國部分高端農(nóng)產(chǎn)品市場份額，加劇國內(nèi)特色高端農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭。面對日趨開放的經(jīng)濟(jì)體系下農(nóng)業(yè)全球競爭與合作格局，要在提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的基礎(chǔ)上，加快提升我國農(nóng)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌利用國內(nèi)外“兩種資源、兩個市場”能力，借鑒日本農(nóng)業(yè)海外拓展戰(zhàn)略的舉措，引導(dǎo)形成穩(wěn)步推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)走出去的系統(tǒng)合力，不斷聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和品種、重點(diǎn)國別、重點(diǎn)項目，加強(qiáng)政府政策與社會資源的統(tǒng)籌整合，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)援助項目與商業(yè)合作項目的有效對接，探索建立符合我國實(shí)際的公私一體化農(nóng)業(yè)海外開發(fā)新模式。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)部網(wǎng)
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