據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2016年全國糧食總產(chǎn)量61623.9萬噸（12324.8億斤），比2015年減少520.1萬噸（104.0億斤），減少0.8%，糧食總產(chǎn)量止步于十二連增。有專家分析稱，當(dāng)前國內(nèi)糧食市場運行多重矛盾交織，新老問題疊加，我國糧食領(lǐng)域的主要矛盾已經(jīng)由總量矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，依靠拼資源、拼投入的粗放農(nóng)業(yè)發(fā)展道路已難以為繼，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平難以滿足人民生活水平提高的需要，農(nóng)產(chǎn)品競爭力難以滿足國際競爭的要求，這也在倒逼農(nóng)業(yè)的供給側(cè)進行結(jié)構(gòu)性改革。
止步十二連增 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要實現(xiàn)優(yōu)化
2004年到2015年，我國糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”，但是，這一勢頭在2016年出現(xiàn)了拐點。國家統(tǒng)計局農(nóng)村司高級統(tǒng)計師黃秉信對媒體表示，2016年糧食產(chǎn)量下降同時受到播種面積減少和單產(chǎn)下降的影響。2016年，全國糧食播種面積比上年減少了472萬畝，因播種面積減少而減產(chǎn)34億斤，占糧食減產(chǎn)總量的33.2%；全國糧食產(chǎn)量因單產(chǎn)下降而減產(chǎn)70億斤，占糧食減產(chǎn)總量的66.8%。
2016年12月20日，中央農(nóng)村工作會議在北京閉幕。本次會議的主基調(diào)是深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。會議指出，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)。
會議還提到，要理順政府和市場的關(guān)系，推進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革。值得關(guān)注的是“三個優(yōu)化”，即適應(yīng)市場需求，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)；立足比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強認為，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)十二年增產(chǎn)，但同時大量谷物還要進口，暴露出糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的有效供給不足，與實際需求不匹配，人們真正需求的生產(chǎn)不出來，在品質(zhì)和質(zhì)量安全上還不適應(yīng)。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田則表示，要考慮農(nóng)產(chǎn)品育種、標(biāo)準(zhǔn)化、流通、提高地力、環(huán)境治理等多方面問題，綜合性、全局性進行規(guī)劃調(diào)整。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥分析指出，本次中央農(nóng)村工作會議強調(diào)“調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點，調(diào)動科技人員的積極性”，用意在于優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研資源配置，補齊我國農(nóng)業(yè)科技的短板，最終服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時促進農(nóng)民增收。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革或為2017年主題
2017年1月23日，全國發(fā)展改革系統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟工作會議在京召開，研究部署2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展工作。
據(jù)媒體報道，此次發(fā)改委召開會議從五個方面對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進行重點部署，其中包括：推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展；推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合開創(chuàng)新局面；推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展呈現(xiàn)新風(fēng)貌；推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村補短板再創(chuàng)新成效；推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革實現(xiàn)新突破。
會議提出，2017年發(fā)展改革系統(tǒng)要緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條工作主線，找準(zhǔn)定位，抓住關(guān)鍵，切實加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大農(nóng)村改革力度。會議要求2017年要實現(xiàn)新突破，即深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，高度重視農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等進展，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項改革。
對此，有證券公司分析認為，類比2016年工業(yè)品供給側(cè)改革，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革有望成為2017年的年度政策主題。其中，短期著力點在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，長期關(guān)鍵在于通過土地制度、價格機制、戶籍制度、技術(shù)創(chuàng)新等制度層面的改革來提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。
另有媒體報道稱，中央農(nóng)村工作會議定調(diào)深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，將寫入即將發(fā)布的2017年中央一號文件。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下探索綠色低碳農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦曾表示，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行中有總量平衡問題，但結(jié)構(gòu)性問題更為突出，要加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，下力氣推進種植業(yè)、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧林結(jié)合、種加養(yǎng)一體。
作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的代表企業(yè)，中鶴集團在2016年積極踐行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將自身流轉(zhuǎn)的5萬畝耕地全部種植大豆，搞糧豆輪作。河南省浚縣中鶴集團鶴飛農(nóng)機合作社王彥軍告訴記者，糧豆輪作后，大豆每畝產(chǎn)量能增加20斤至30斤，玉米產(chǎn)量可以提高5%-10%。據(jù)鶴飛農(nóng)機合作社農(nóng)技經(jīng)理張明勝介紹，“大豆收割時間早，有足夠時間完成整地，這對增強土壤蓄水保墑能力，提高耕地的抗旱、抗?jié)衬芰Γ哂蟹e極作用，還可減輕低溫冷害對農(nóng)業(yè)的影響。”此外，糧豆輪作還可以減輕病蟲害和雜草危害。
近年來中鶴集團在土地流轉(zhuǎn)過程中，特別是在實現(xiàn)土地集約化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)中，發(fā)現(xiàn)以往的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不符合規(guī)模農(nóng)業(yè)的規(guī)劃，籽用玉米種植難以實行全程機械化，于是流轉(zhuǎn)后的耕地改變傳統(tǒng)的小麥、玉米季節(jié)輪作方式，改籽用玉米種植為飼用玉米種植，實現(xiàn)了小麥、飼用玉米種植的全程機械化。種植結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，為農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)提供了條件。這些做法還得到了世界銀行專家的認同與贊賞，世界銀行專家建議，“希望中鶴將在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面所取得成就及經(jīng)驗通過專家團的引薦復(fù)制到國外。”
2016年9月，國家糧食局科學(xué)研究院院長兼黨委書記杜政在調(diào)研中鶴后表示，中鶴具有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略眼光，不僅給國家糧食局生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)課題提供了樣板，對于國家糧食安全生產(chǎn)、科學(xué)儲存、精深加工等方面做出了巨大貢獻。”杜政表示，中鶴集團通過種加養(yǎng)、糧改飼、糧豆輪作等做法實現(xiàn)小麥玉米全程機械化作業(yè)，進而用青貯玉米和小麥秸稈發(fā)展規(guī)模化肉羊、肉牛養(yǎng)殖，大幅提升了牛羊肉的生產(chǎn)能力、水平和產(chǎn)品質(zhì)量。進而形成了“地種糧、糧結(jié)稈、稈喂羊、羊拉糞、糞還田”的綠色、低碳農(nóng)業(yè)，從而為工業(yè)化生產(chǎn)提高高品質(zhì)的糧源，確保食品安全、生態(tài)、健康。“中鶴這些經(jīng)驗都非常值得學(xué)習(xí)和推廣”。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟網(wǎng)
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