推進城鄉一體化發展規劃要先行
——《深化農村改革綜合性實施方案》政策解讀
丁愛群 省社科院農村發展研究中心副研究員
城鄉發展一體化是解決中國“三農”問題的根本途徑，健全城鄉發展一體化體制機制是深化農村改革的關鍵領域，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《深化農村改革綜合性實施方案》（以下簡稱簡稱《方案》）聚焦這一領域進一步推進深化農村改革。城鄉一體化發展，規劃先行，因此健全城鄉發展一體化體制機制首先必須完善城鄉發展一體化的規劃體制，以規劃引領城鄉一體化發展。
《方案》提出“加快規劃體制改革，構建適應中國城鄉統籌發展的規劃編制體系，完善各類規劃編制、審批和實施監管制度，健全縣市域空間規劃銜接協調機制。”城鄉一體化，是復雜龐大的系統工程，從區域來說關系到城鎮與農村，從產業來說，關系到工業、農業、服務業等，生產要素的合理流動、城鄉資源的合理配置、城鄉發展空間的合理布局都是縮小城鄉發展差距的重要條件。因此在推進城鄉一體化發展過程中，需要將城鄉作為一盤棋來下，打破城鄉界限，通盤考慮、統籌規劃，從實際出發高起點定位，高標準設計，科學編制總體規劃、區域規劃、控制性詳細規劃、市縣發展規劃、鄉鎮發展規劃以及村莊新農村建設規劃規劃等。構建適應中國城鄉統籌發展的、全面覆蓋城鄉的規劃編制體系，推動城鄉發展一體化。并加快多規多規合一，對規劃的實施采用監督考核制度，既注重規劃，又注重實施，充分發揮規劃的在城鄉一體化發展中的引領作用，切實解決規劃上城鄉脫節、重城市輕農村的問題。
目前，很多省份的規劃編制還停留在省、市、縣層面，沒有延伸到鄉鎮，更不用說村了；有的鎮（鄉）、村盡管編制了規劃，但是編制的規劃缺乏科學性和前瞻性，例如對村莊未來發展要求配置相應水平的水、電、路、等基礎設施考慮不充分，對商貿、文化等社會服務設施考慮較少，對村域自然景觀格局與文化傳統保存考慮不夠，新農村規劃的內涵不足；有的村雖然編制了較好的規劃，但是缺乏監管導致執行不力，規劃僅僅停留在“規劃”文字上面，具體落實不夠，規劃的約束力和引領作用沒有充分發揮。農村違法用地、違章建筑、村莊布局不合理、環境差等破壞城鄉建設秩序亂象橫生，
建設的盲目性和無序性嚴重，造成了土地資源和社會資源的極大浪費，影響到我國城鄉一體化的健康發展。針對這些問題，《方案》提出“盡快修訂完善縣域鄉村建設規劃和鎮、鄉、村莊規劃，在鄉鎮土地利用總體規劃控制下，探索編制村土地利用規劃，提高規劃科學性和前瞻性，強化規劃約束力和引領作用”。因此，依照《方案》，我們應該集中財力、人力，完善城鄉各級規劃，尤其是要完善村莊規劃，形成全面覆蓋城鄉的規劃體系，以期在根本上解決農村在建設中普遍存在的盲目性和無序性，加快推進新農村建設，使城鄉由分割轉變為互動發展、融合發展，實現城鄉經濟、社會、人口、資源、環境等協調發展、一體化發展。
（本文系湖南智庫網根據錄音整理，轉載請注明出處）
中國鄉村發現網轉自：湖南智庫網
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