著力培養(yǎng)未來擔當農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化責任的新型主體
——《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》政策解讀
鄺奕軒 省社科院農(nóng)村發(fā)展研究中心研究員
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》。縱觀全文，《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》（下文簡稱“實施方案”）是一個具有前瞻性的戰(zhàn)略框架，以培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民群體為例，中央有遠見性的認識到要著力培養(yǎng)未來擔當農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化責任的新型主體，當前，廣大農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)作物生產(chǎn)的主體是年齡為40-50歲年齡層次的群體，再過10-20年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將面臨著勞動力資源枯竭的嚴峻現(xiàn)實，由此可見，實施方案的頒布是個歷史的進步。當然，實施方案仍有一些細節(jié)亟待深入思考，特別是瞄準農(nóng)村生態(tài)保護的配套機制沒有細化。當前及未來一段時期，我省在制定具體的實施細則時，應著力細化農(nóng)村生態(tài)保護的配套機制，要從農(nóng)村自然資源管理、生態(tài)環(huán)境影響評價、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活廢棄物回收利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染治理、社區(qū)參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護等層面深化農(nóng)村生態(tài)保護的制度創(chuàng)新。
一是創(chuàng)新農(nóng)村自然資源產(chǎn)權管制機制。明確農(nóng)村地區(qū)的自然資源資產(chǎn)的國家和集體所有權，明確這些資產(chǎn)的使用權、收益權、開發(fā)、租賃、轉讓和抵押等權限，將農(nóng)村生態(tài)資源開發(fā)利用的活動納入?yún)^(qū)域發(fā)展統(tǒng)一管理的軌道。
二是創(chuàng)新農(nóng)村生態(tài)保護紅線。在主體功能區(qū)、自然資源使用上限和污染物排放總量上限三個方面選定紅線指標，劃定農(nóng)村系列生態(tài)保護紅線，既要有大尺度的區(qū)域生態(tài)功能紅線，也要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次的小尺度的生態(tài)保護紅線，嚴格規(guī)范農(nóng)村生態(tài)紅線監(jiān)測預警、考核評估和責任追究制度。
三是創(chuàng)新農(nóng)村自然資源有償使用機制。構建操作性強、反映市場供求的農(nóng)村自然資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復收益的農(nóng)村自然資源有償使用制度；構建農(nóng)村自然資源的有償使用市場交易機制和可持續(xù)開發(fā)利用機制，明確責權主體與受體、農(nóng)村自然資源有償使用和生態(tài)補償?shù)姆伞⒎ɡ硪罁?jù)，明確利用財政、稅收、排放權交易等多種環(huán)境規(guī)制手段加強政策實施和監(jiān)管效率。
四是完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境影響評價機制。制訂農(nóng)村生態(tài)資源與環(huán)境監(jiān)測的技術流程，確定技術方法和監(jiān)測指標，對農(nóng)村生態(tài)資源與環(huán)境數(shù)據(jù)，包括農(nóng)村自然資源類型和面積、水文、水質、濕地土壤、濕地植物及其群落、濕地野生動物、外來物種進行監(jiān)測；建立農(nóng)村生態(tài)資源數(shù)據(jù)庫，掌握農(nóng)村生態(tài)資源動態(tài)變化；制訂評價標準，對農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的開發(fā)活動進行環(huán)境影響評價。
五是完善農(nóng)村地區(qū)各類廢棄物回收機制。由于生活垃圾在農(nóng)村地區(qū)固體廢物中占較大比重，農(nóng)村地區(qū)要全面推行生活垃圾和產(chǎn)業(yè)垃圾分別收集制度，并且對生活垃圾中可循環(huán)和不可循環(huán)利用的垃圾進行分類收集。
六是優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)第三方治理政策環(huán)境。加快推動污染第三方治理的法律法規(guī)制定，保持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染第三方治理政策穩(wěn)定、透明和可預期，明確實施稅收優(yōu)惠政策、拓展融資渠道、實施環(huán)境保險制度、建立誠信檔案制度、強化政府責任等措施，使第三方治理污染在機制上更完善、更具可操作性。
七是創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)參與生態(tài)保護的機制。建立、健全農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境信訪制度和環(huán)境聽證制度；建立在農(nóng)村地區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)公布制度；加強農(nóng)村社區(qū)宣傳教育，引導廣大農(nóng)村社區(qū)居民參與農(nóng)村區(qū)域內(nèi)企業(yè)的環(huán)保監(jiān)督。
（本文系湖南智庫網(wǎng)根據(jù)錄音整理，轉載請注明出處）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：湖南智庫網(wǎng)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
