摘要：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包的法律本質(zhì)是同一農(nóng)民集體組織內(nèi)部成員所享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更，亦即轉(zhuǎn)包雙方在保有抽象和名義上的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，將權(quán)利所涵涉的標(biāo)的農(nóng)地及對(duì)農(nóng)地實(shí)際上的控制權(quán)能全部或部分的實(shí)現(xiàn)移轉(zhuǎn)，因而涉及到轉(zhuǎn)包雙方分別與集體組織之間特殊的權(quán)利關(guān)系和基礎(chǔ)性規(guī)則；基于理論和實(shí)踐需要分別對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包的終止、再流轉(zhuǎn)和補(bǔ)償?shù)葐栴}設(shè)計(jì)了具體的規(guī)制規(guī)則。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；轉(zhuǎn)包；法律本質(zhì)；法律規(guī)制。
一、對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包法定含義的檢視
對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在規(guī)范層面上進(jìn)行明確定義的是農(nóng)業(yè)部于2005年發(fā)布的部門規(guī)章性質(zhì)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，該規(guī)章第35條第2款將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包定義為“指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”，轉(zhuǎn)包農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶被稱為“轉(zhuǎn)包方”，接受轉(zhuǎn)包的同一集體組織內(nèi)的農(nóng)戶被稱為“接包方”。從農(nóng)民集體土地所有權(quán)基本理論和實(shí)地調(diào)研的角度出發(fā)，我們認(rèn)為這一定義存在以下兩點(diǎn)難以自圓其說和與實(shí)際不符之處：
第一，農(nóng)民集體土地所有權(quán)中的特定內(nèi)容（即使用、收益權(quán)能）依法定實(shí)現(xiàn)方式（即依《農(nóng)村土地承包法》的家庭承包）運(yùn)行后所形成的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在農(nóng)民集體組織各成員——農(nóng)戶之間的配置應(yīng)當(dāng)是均質(zhì)的，亦即，每戶享有一個(gè)統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，轉(zhuǎn)包只是對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所涵涉范圍內(nèi)的農(nóng)地進(jìn)行全部或部分事實(shí)上管領(lǐng)和支配權(quán)能的暫時(shí)改變，但這并不影響各個(gè)農(nóng)戶所享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的統(tǒng)一性，只有當(dāng)發(fā)生“分戶”等農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體呈復(fù)數(shù)化分解等情形時(shí)，才可能出現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法及依家事議事規(guī)則進(jìn)行“裂解”，成為復(fù)數(shù)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，因此，轉(zhuǎn)包不可能使農(nóng)戶均質(zhì)享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)本身發(fā)生全部或部分的“轉(zhuǎn)給”，“轉(zhuǎn)給”的只能是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所涵涉的部分或全部農(nóng)地以及附隨其上的對(duì)農(nóng)地事實(shí)上的管領(lǐng)和支配權(quán)能。
第二，從我們的實(shí)地調(diào)研來看，轉(zhuǎn)包仍是現(xiàn)今大部分地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式，農(nóng)民對(duì)其有很強(qiáng)的認(rèn)同度，其中有很大一部分轉(zhuǎn)包是不定期限的，這主要源于農(nóng)民對(duì)其基本生存權(quán)保障基礎(chǔ)——農(nóng)地的過分依賴和在追求富裕生活時(shí)的迫不得已，是農(nóng)民在理性衡量成本與收益基礎(chǔ)上的必然選擇。對(duì)于尚未有穩(wěn)定和正式的非農(nóng)收入的兼業(yè)農(nóng)民（這在實(shí)踐中很普遍），保有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就是保有基本的生存權(quán)基礎(chǔ)，但實(shí)現(xiàn)生存權(quán)的前提不僅是保有名義上的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，還必須保障農(nóng)地的質(zhì)量不降低或者一直具備基本的耕作條件，因此，轉(zhuǎn)包就成了他們的首選；又由于所從事兼業(yè)的不穩(wěn)定性，農(nóng)民希望在所從事兼業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗時(shí)，能迅速收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，使其實(shí)際掌握基本生存權(quán)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，所以，不定期限的轉(zhuǎn)包又成了農(nóng)民迫不得已的選擇。為了補(bǔ)償接包方因不定期轉(zhuǎn)包的不可預(yù)期性而不能長(zhǎng)期投資并充分利用農(nóng)地的損失，轉(zhuǎn)包一般采取無(wú)償方式。《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第35條第2款將“一定期限”作為轉(zhuǎn)包的定義構(gòu)成，意味著該規(guī)章規(guī)制的僅是有期限的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包行為，并不包括不定期限的轉(zhuǎn)包行為，從而使得這一規(guī)章在實(shí)踐中的適用性不強(qiáng)。
我們認(rèn)為對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包的概念界定，不但要講求法學(xué)理論上的合邏輯性，更重要的是要使其盡可能包括已發(fā)生的所有目前現(xiàn)實(shí)，這才能使在該概念前提下所形成的轉(zhuǎn)包理論更能適應(yīng)社會(huì)實(shí)際，更能發(fā)揮制度構(gòu)建的指導(dǎo)作用。
二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包的法律本質(zhì)
（一）現(xiàn)行法律規(guī)定和相關(guān)法律關(guān)系
對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包的法律本質(zhì)，很多學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包“實(shí)際上就是出租”，法律上“將轉(zhuǎn)包與出租分別規(guī)定實(shí)無(wú)必要，不僅不能豐富移轉(zhuǎn)方式，而且因未作嚴(yán)格區(qū)分，反而會(huì)導(dǎo)致重復(fù)規(guī)定”，我們認(rèn)為這種觀點(diǎn)不妥。
從法律和規(guī)章的規(guī)定來看，《農(nóng)村土地承包法》第39條第1款就將轉(zhuǎn)包與出租合并規(guī)定于一處，“承包方可以在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租給第三方，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變”，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第35條雖將轉(zhuǎn)包和出租分兩款規(guī)定，但從其規(guī)范內(nèi)容看，轉(zhuǎn)包和出租的區(qū)別僅在于流轉(zhuǎn)對(duì)象的不同，前者限于同一農(nóng)民集體組織成員之間，后者則無(wú)流轉(zhuǎn)對(duì)象的限制性規(guī)定。我們認(rèn)為，相關(guān)法律規(guī)范對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包和出租僅限于流轉(zhuǎn)對(duì)象的不同而法律效力幾乎相同的規(guī)定是不符合法理和實(shí)際的，這種規(guī)定并未顧及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民集體土地所有權(quán)特定內(nèi)容依法定承包方式實(shí)現(xiàn)的這一本質(zhì)和根源，忽視了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包中作為重要一方的集體組織與轉(zhuǎn)包雙方相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。
其實(shí)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包與出租之間在法理上有著根本區(qū)別，在相應(yīng)的制度規(guī)制和法律效力上也存在著巨大差異，轉(zhuǎn)包限于同一農(nóng)民集體組織成員之間僅是一種外在表象而已，蘊(yùn)涵其中的法理問題是十復(fù)雜的。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包的法律本質(zhì)是同一農(nóng)民集體組織內(nèi)部成員所享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更，亦即轉(zhuǎn)包雙方在保有抽象和名義上的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，將權(quán)利所涵涉的標(biāo)的農(nóng)地及對(duì)農(nóng)地實(shí)際上的控制權(quán)能全部或部分的實(shí)現(xiàn)移轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)包方對(duì)所轉(zhuǎn)出的標(biāo)的農(nóng)地仍然享有除去實(shí)際占有和使用等直接控制內(nèi)容后的抽象的和名義上的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，接包方原有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自然覆蓋于所轉(zhuǎn)入的標(biāo)的農(nóng)地，附隨于標(biāo)的農(nóng)地上的對(duì)農(nóng)地的直接控制權(quán)能與接包方原有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相應(yīng)權(quán)重合，因此而產(chǎn)生的相關(guān)權(quán)利義務(wù)涉及到轉(zhuǎn)包雙方之間及其分別與集體組織之間的法律關(guān)系。
（二）農(nóng)民集體組織與轉(zhuǎn)包雙方的權(quán)利關(guān)系及相應(yīng)的基礎(chǔ)性規(guī)則
在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包法律關(guān)系中，轉(zhuǎn)包方與接包方都可依其成員資格和對(duì)轉(zhuǎn)包標(biāo)的農(nóng)地抽象意義上的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，就轉(zhuǎn)包標(biāo)的農(nóng)地與集體組織之間發(fā)生相關(guān)法律關(guān)系，這是轉(zhuǎn)包與其他農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)基本流轉(zhuǎn)方式相比較的特殊之處，主要體現(xiàn)在相關(guān)主體之間互相享有的權(quán)利方面，具體包括兩個(gè)權(quán)利關(guān)系層次，各層次權(quán)利的運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)要依據(jù)特定的基礎(chǔ)性規(guī)則，這些基礎(chǔ)性規(guī)則是構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包法律制度框架和核心制度的前提和指導(dǎo)。從理論上講，這些基礎(chǔ)性規(guī)則來源于轉(zhuǎn)包相關(guān)主體的特定身份和與身份密切聯(lián)系的轉(zhuǎn)包所涉及的各種權(quán)利（主要是指農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）的屬性、目的和內(nèi)容。
1.集體組織對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包行為的介入權(quán)、干預(yù)權(quán)和基于該權(quán)利的基礎(chǔ)性規(guī)則。具體體現(xiàn)為：集體組織有權(quán)要求轉(zhuǎn)包雙方遵守集體的團(tuán)體規(guī)約和對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的經(jīng)表決形成的團(tuán)體意志，這是因?yàn)檗D(zhuǎn)包雙方都是集體組織成員的緣故。集體組織有權(quán)要求轉(zhuǎn)包方依其名義上承包土地的數(shù)量承擔(dān)相關(guān)的集體公益設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、團(tuán)體事務(wù)管理等費(fèi)用分?jǐn)偭x務(wù)，這是因?yàn)檗D(zhuǎn)包僅轉(zhuǎn)移對(duì)標(biāo)的農(nóng)地事實(shí)上的占有和使用權(quán)能，并不改變轉(zhuǎn)包方與農(nóng)民集體組織之間原有的承包關(guān)系。
集體組織有權(quán)要求轉(zhuǎn)包雙方將轉(zhuǎn)包合同備案，以便監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)相關(guān)的轉(zhuǎn)包行為。對(duì)轉(zhuǎn)包行為的管理、監(jiān)督體現(xiàn)的就是集體組織以團(tuán)體權(quán)利的形式約束團(tuán)體成員權(quán)權(quán)益內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)，管理和監(jiān)督的內(nèi)容多涉及對(duì)為法律所承認(rèn)的團(tuán)體義務(wù)的遵守、對(duì)團(tuán)體規(guī)約的遵守和對(duì)經(jīng)表決機(jī)制形成的特定團(tuán)體意志的遵從等。對(duì)轉(zhuǎn)包行為的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)體現(xiàn)的則是集體組織以非強(qiáng)制性的號(hào)召、勸導(dǎo)、勸告等方式干預(yù)團(tuán)體成員權(quán)權(quán)益內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的內(nèi)容多涉及號(hào)召向特定成員轉(zhuǎn)包，以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，勸導(dǎo)轉(zhuǎn)包向特定的目標(biāo)模式發(fā)展，避免盲目、分散轉(zhuǎn)包，勸告非理性的轉(zhuǎn)包行為等。
集體組織有權(quán)采取相應(yīng)措施保證轉(zhuǎn)包標(biāo)的農(nóng)地的農(nóng)業(yè)用途和效能質(zhì)量，這在法理上實(shí)質(zhì)就是所有權(quán)人對(duì)所有物效能質(zhì)量的維護(hù)權(quán)。具體說來，集體組織享有兩方面的權(quán)利，一是監(jiān)督勸告權(quán)，二是處理權(quán)。前者既包括對(duì)轉(zhuǎn)包農(nóng)地進(jìn)行破壞性開發(fā)和改變農(nóng)業(yè)用途等違法行為的監(jiān)督權(quán)和對(duì)有這種行為傾向與意圖的行為人的勸告權(quán)，還包括對(duì)轉(zhuǎn)包后拋荒農(nóng)地行為人的監(jiān)督和勸告權(quán)；后者則是指在勸告無(wú)果的基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)處理的權(quán)利，這種權(quán)利的行使既可能使標(biāo)的農(nóng)地重新回歸原權(quán)利人，也可能徹底消滅農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這要依違法行為的過錯(cuò)程度和結(jié)果而定。
集體組織對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包行為享有的這些權(quán)利多數(shù)由集體組織常設(shè)的集體意志執(zhí)行機(jī)構(gòu)依團(tuán)體規(guī)約或法律的授權(quán)直接行使，而象對(duì)破壞或拋荒轉(zhuǎn)包標(biāo)的農(nóng)地違法行為的處理權(quán)等直接影響農(nóng)民集體組織成員生存權(quán)基礎(chǔ)的權(quán)利，則應(yīng)由集體組織依特定表決機(jī)制形成團(tuán)體（集體）意志，再由執(zhí)行機(jī)構(gòu)具體實(shí)現(xiàn)。
2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包雙方針對(duì)轉(zhuǎn)包標(biāo)的農(nóng)地的相關(guān)權(quán)利和基于這些權(quán)利的基礎(chǔ)性規(guī)則。具體體現(xiàn)為：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包方對(duì)集體組織享有的，涉及到轉(zhuǎn)包標(biāo)的農(nóng)地團(tuán)體行為的參與權(quán)。具體而言，就是指轉(zhuǎn)包方得依集體組織成員資格及抽象意義上的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保有而參與集體組織發(fā)起和組織的農(nóng)地改良、農(nóng)地調(diào)整、農(nóng)地集中利用等團(tuán)體行為，并享有相應(yīng)的團(tuán)體成員權(quán)利，包括參加會(huì)議表決、參與團(tuán)體行為計(jì)劃形成、信息公開等共益權(quán)和享受團(tuán)體行為對(duì)轉(zhuǎn)包標(biāo)的農(nóng)地所帶來利益的自益權(quán)，當(dāng)然也要因此而承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用分?jǐn)偱c繳納等義務(wù)。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的接包方依其集體組織成員資格及其農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)轉(zhuǎn)包標(biāo)的農(nóng)地效力的自然覆蓋得依法律規(guī)定和團(tuán)體規(guī)約對(duì)集體組織主張?zhí)峁┡c轉(zhuǎn)包標(biāo)的農(nóng)地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的統(tǒng)一服務(wù)，包括統(tǒng)一修繕、建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施，統(tǒng)一修繕和建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用路、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一采取病蟲害防治措施，統(tǒng)一提供特定的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和信息等。由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包僅在同一集體組織各成員之間發(fā)生，并且各自都保有抽象的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，因此，接包方作為集體組織成員，在享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，仍然身處農(nóng)民集體土地所有權(quán)的運(yùn)行機(jī)制中，該機(jī)制中各權(quán)利體系對(duì)于接包方而言是應(yīng)當(dāng)完全享有的，亦即，統(tǒng)一服務(wù)請(qǐng)求權(quán)是接包方原始固有的權(quán)利體系中的重要內(nèi)容，在標(biāo)的農(nóng)地的實(shí)際使用權(quán)移轉(zhuǎn)到接包方手中時(shí)，雖然可以在理論上分清所轉(zhuǎn)入的標(biāo)的農(nóng)地及其上附隨的對(duì)集體組織的統(tǒng)一服務(wù)請(qǐng)求權(quán)與接包方原先固有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)標(biāo)的農(nóng)地及其上的統(tǒng)一服務(wù)請(qǐng)求權(quán)，但在實(shí)際上不可能也沒有必要進(jìn)行區(qū)分，因?yàn)榻影讲豢赡茉趯?shí)際使用農(nóng)地時(shí)刻意的將轉(zhuǎn)包標(biāo)的農(nóng)地與原農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所涵涉的農(nóng)地區(qū)別開來。
更重要的是，如若使接包方分別對(duì)轉(zhuǎn)入的標(biāo)的農(nóng)地和原農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)涵涉的農(nóng)地依不同程序（對(duì)轉(zhuǎn)包的標(biāo)的農(nóng)地，先由接包方依轉(zhuǎn)包合同請(qǐng)求轉(zhuǎn)包方，再由轉(zhuǎn)包方依其成員資格與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保有向集體組織行使統(tǒng)一服務(wù)請(qǐng)求權(quán)；對(duì)原有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所涵涉的標(biāo)的農(nóng)地，接包方則可直接依其成員資格，在保有原農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上向集體組織主張統(tǒng)一服務(wù)請(qǐng)求權(quán)）向集體組織主張兩個(gè)性質(zhì)與內(nèi)容完全相同并且主張依據(jù)也相同的“統(tǒng)一服務(wù)請(qǐng)求權(quán)”，非但在制度設(shè)計(jì)上不合理，而且易生理論上的混亂。
三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包的法律規(guī)制
在對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包的具體法律規(guī)制上，現(xiàn)行的《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》均無(wú)詳細(xì)規(guī)定，僅是對(duì)一些諸如轉(zhuǎn)包法律效力等基本法律問題的規(guī)定，難以對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包提供直接的行為模式，一些內(nèi)容亟待完善。我們認(rèn)為制度完善的重點(diǎn)在于以下幾個(gè)方面：
（一）對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包法律關(guān)系終止的規(guī)制
對(duì)于不定期限的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包法律關(guān)系的終止，由于沒有已存的制度范例和理論分析可資借鑒，因此，我們認(rèn)為，只可類推適用現(xiàn)行法制和民法理論中不定期限租賃法律關(guān)系的終止規(guī)則，因?yàn)樵诂F(xiàn)行法制和理論上，只有租賃法律關(guān)系的表面特征與轉(zhuǎn)包最為相近，而這正是類推使用的基本前提。根據(jù)債法原理，“租賃未定期限者，各當(dāng)事人得隨時(shí)終止契約……其終止之意思表示，應(yīng)預(yù)先通知”，具體到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包上，轉(zhuǎn)包方有隨時(shí)請(qǐng)求終止轉(zhuǎn)包合同，并請(qǐng)求接包方返還轉(zhuǎn)包標(biāo)的農(nóng)地的權(quán)利，但必須提前一定的期限通知接包方，并給接包方充分的準(zhǔn)備時(shí)間。
但基于現(xiàn)實(shí)中，不定期限轉(zhuǎn)包的接包方多數(shù)為人多地少的農(nóng)戶，接包是為了解決新增人口的生存問題這一現(xiàn)行情況，我們認(rèn)為有必要對(duì)不定期限的轉(zhuǎn)包中，轉(zhuǎn)包方隨時(shí)得請(qǐng)求終止轉(zhuǎn)包合同的權(quán)利進(jìn)行一些限制，即當(dāng)轉(zhuǎn)包方請(qǐng)求終止轉(zhuǎn)包合同有可能危及接包方家庭成員的生存權(quán)時(shí)，轉(zhuǎn)包方不得行使終止權(quán)，但可以基于此請(qǐng)求變更無(wú)償轉(zhuǎn)包合同為有償合同，或請(qǐng)求提高原轉(zhuǎn)包合同中約定的轉(zhuǎn)包費(fèi)數(shù)額。
這里還存在一個(gè)問題，即在前述情況下，有可能轉(zhuǎn)包方行使轉(zhuǎn)包合同終止權(quán)也是為了保障自己的生存權(quán)基礎(chǔ)（如非農(nóng)兼業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗而回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)），這時(shí)就出現(xiàn)轉(zhuǎn)包方與接包方二者生存權(quán)的沖突，因此產(chǎn)生法律糾紛時(shí)，就要對(duì)二者沖突的生存權(quán)進(jìn)行利益權(quán)衡，以保障生存權(quán)最需要保護(hù)的一方權(quán)益。
對(duì)于定有期限的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包，依合同法原理，只要不出現(xiàn)法定情形，雙方均應(yīng)切實(shí)維護(hù)合同效力，期限屆至?xí)r，接包方負(fù)有將轉(zhuǎn)包標(biāo)的農(nóng)地回復(fù)原狀并及時(shí)交還發(fā)包方的義務(wù)。如果在定有期限的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同履行過程中，接包方出現(xiàn)嚴(yán)重違約行為時(shí)，法律應(yīng)賦予轉(zhuǎn)包方法定解除權(quán)和請(qǐng)求相應(yīng)損害賠償之權(quán)利，解除權(quán)行使的情形應(yīng)規(guī)定為：接包方擅自改變轉(zhuǎn)包標(biāo)的農(nóng)地的農(nóng)業(yè)用途；接包方對(duì)轉(zhuǎn)包標(biāo)的農(nóng)地進(jìn)行破壞性或掠奪性開發(fā)，致使轉(zhuǎn)包標(biāo)的農(nóng)地質(zhì)量嚴(yán)重下降或有下降可能；在有償轉(zhuǎn)包中，接包方無(wú)正當(dāng)理由拒交轉(zhuǎn)包費(fèi)用達(dá)一定數(shù)額或一定期限。
（二）對(duì)是否允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包的接包方以再轉(zhuǎn)包或出租的方式進(jìn)行再流轉(zhuǎn)的規(guī)制
《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第13條規(guī)定“受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)取得原承包方的同意”，可見，規(guī)章是允許接包方再流轉(zhuǎn)的，但我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)禁止接包方任何形式的再流轉(zhuǎn)行為，接包方若違反規(guī)定再流轉(zhuǎn)，則轉(zhuǎn)包方有法定解除權(quán)，這主要是基于理論和實(shí)務(wù)兩點(diǎn)考慮。
如前所述，在理論上，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包在法律性質(zhì)上不同于出租，并不對(duì)接包方設(shè)定任何新的權(quán)利，而僅是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所涵涉標(biāo)的農(nóng)地及附隨于其上的使用權(quán)能的事實(shí)上的變更，既然接包方不會(huì)因轉(zhuǎn)包行為而享有權(quán)利，那么再流轉(zhuǎn)也就缺少權(quán)源基礎(chǔ)。在實(shí)務(wù)上，有相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)包方轉(zhuǎn)包是為了保有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這一生存權(quán)基礎(chǔ)，如果允許接包方再流轉(zhuǎn)，就會(huì)增加因轉(zhuǎn)包而產(chǎn)生的法律關(guān)系鏈條，不但使法律關(guān)系復(fù)雜化，而且會(huì)使轉(zhuǎn)包方保有生存權(quán)基礎(chǔ)的目的實(shí)現(xiàn)更加困難。
（三）對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包關(guān)系終止后相關(guān)補(bǔ)償問題的規(guī)制
《農(nóng)村土地承包法》對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包關(guān)系終止后的相關(guān)補(bǔ)償未作任何規(guī)定，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第14條僅對(duì)流轉(zhuǎn)終止后的補(bǔ)償作了極為原則的規(guī)定，即“受讓方（包括接包方、承租方———作者注）在流轉(zhuǎn)期間因投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地流轉(zhuǎn)合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地時(shí)，受讓方有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。具體補(bǔ)償辦法可以在土地流轉(zhuǎn)合同中約定或雙方通過協(xié)商解決”，對(duì)此原則性規(guī)定應(yīng)作具體分析。
一般而言，接包方在流轉(zhuǎn)期間的投入主要有兩種，一種是改善農(nóng)地外在利用條件，構(gòu)置農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等有形投入，另一種則是測(cè)土配方施肥、土壤改良、提高地力等無(wú)形投入，對(duì)二者的補(bǔ)償原則上均應(yīng)依流轉(zhuǎn)終止后尚存在的價(jià)值為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但具體的補(bǔ)償內(nèi)容和程序卻大不相同。對(duì)于有形投入，在流轉(zhuǎn)終止時(shí)，可依現(xiàn)存地上構(gòu)筑物的現(xiàn)有價(jià)值或者構(gòu)建成本減去折舊使用費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)償；而對(duì)于無(wú)形投入，在流轉(zhuǎn)終止時(shí)，要確定無(wú)形投入的現(xiàn)存價(jià)值則十分困難，必須要建立專門的測(cè)定投入量并計(jì)算其存在價(jià)值的科學(xué)技術(shù)規(guī)程和評(píng)估制度，因此，絕非《農(nóng)村土地承包法》及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)專門規(guī)章的原則性規(guī)定所能解決問題的。
對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包來講，一般期限都較短或不定期限，接包方由于沒有穩(wěn)定而長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)期，多不會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)入的標(biāo)的農(nóng)地進(jìn)行規(guī)模較大的有形和無(wú)形投入，即使有些投入，也多在轉(zhuǎn)包期內(nèi)將價(jià)值耗損殆盡，因此，我們認(rèn)為，構(gòu)建相關(guān)的補(bǔ)償規(guī)則對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包的意義不大，但對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的出租卻意義重大。
作者簡(jiǎn)介：孫江，西北政法大學(xué)教授、經(jīng)濟(jì)法學(xué)院碩士生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)業(yè)法、環(huán)境法、新聞法等；李軍波，西北政法大學(xué)法學(xué)研究所教師，研究方向：農(nóng)業(yè)法、新聞法等。
本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“《農(nóng)業(yè)法》修改與完善的若干問題研究”(07XFX014)階段成果之一。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《理論導(dǎo)刊》2009年第7期
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