當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)在品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)等方面仍然存在突出問(wèn)題，制約著農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的提高。“十三五”時(shí)期要按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總要求加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、對(duì)農(nóng)戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體還權(quán)賦能、完善市場(chǎng)體系、積極培育和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)等方面加大改革創(chuàng)新力度，增強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動(dòng)性和經(jīng)營(yíng)主體的適應(yīng)能力。
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)面臨的突出問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)不合理，難以滿(mǎn)足消費(fèi)多元化需求；農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理，難以滿(mǎn)足消費(fèi)升級(jí)需求；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與資源分布不匹配；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入結(jié)構(gòu)不合理，要素配置效率不高。
當(dāng)前，在市場(chǎng)與政策的交互作用下、國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的不合理問(wèn)題日益突出。
第一，農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)不合理，難以滿(mǎn)足消費(fèi)多元化需求。
隨著居民收入和生活水平提升，居民膳食結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)調(diào)整變化，對(duì)蔬菜、水果、肉蛋奶等產(chǎn)品的需求量將進(jìn)一步增加。但由于近年來(lái)糧食生產(chǎn)受到政策保護(hù)，經(jīng)營(yíng)收益相對(duì)穩(wěn)定。微觀經(jīng)營(yíng)主體為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)糧食生產(chǎn)、尤其是玉米生產(chǎn)的偏好不斷強(qiáng)化。比如2000年到2014年，全國(guó)玉米播種面積從2305．6萬(wàn)公頃擴(kuò)大到3712．3萬(wàn)公頃，產(chǎn)量則從10600萬(wàn)噸上升到21564．6萬(wàn)噸，增加了103．4％。低效率的生產(chǎn)擴(kuò)張與不斷提升的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格相互影響，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的結(jié)構(gòu)扭曲和資源錯(cuò)配越來(lái)越嚴(yán)重。
第二，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理，難以滿(mǎn)足消費(fèi)升級(jí)需求。
隨著城鄉(xiāng)居民對(duì)營(yíng)養(yǎng)、健康和安全的要求提升，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品品質(zhì)的要求也進(jìn)一步提高。但農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系不完備，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理、檢測(cè)認(rèn)證等機(jī)制不合理，既影響了消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的信心，也使得市場(chǎng)無(wú)法有效發(fā)揮出對(duì)生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的引導(dǎo)作用。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中過(guò)度依賴(lài)要素投入、尤其是化肥農(nóng)藥等投入品的過(guò)度使用，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈系統(tǒng)和品牌建設(shè)不足，使得這一問(wèn)題變得更加突出。
第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與資源分布不匹配。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要水、土、光、熱等自然資源的參與，但由于我國(guó)水資源的分布和土地資源的分布在空間上錯(cuò)位，合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身就存在較大障礙。而南北、東西不同區(qū)域在工業(yè)化和城市化進(jìn)程方面進(jìn)度不一，“北糧南運(yùn)”成為常態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)空間與資源分布的錯(cuò)位更加嚴(yán)重。此外，在農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局上，不同區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)出低層次、低水平的重復(fù)，“立足資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”仍有待加速。
第四，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入結(jié)構(gòu)不合理，要素配置效率不高。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開(kāi)土地、勞動(dòng)、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的投入，但由于要素價(jià)格近年來(lái)快速上升，相對(duì)價(jià)格發(fā)生了明顯變化。以勞動(dòng)力成本為例，隨著我國(guó)在2010年前后到達(dá)“劉易斯拐點(diǎn)”，勞動(dòng)力市場(chǎng)供需出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，勞動(dòng)力成本迅速上升。2010年至2014年，農(nóng)民工人均月工資從1690元增加到2864元，年均增長(zhǎng)14．1％。而在勞動(dòng)力成本快速上升的過(guò)程中，生產(chǎn)效率沒(méi)有相應(yīng)提高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速上升。2010年至2013年，全國(guó)三種糧食平均每畝人工成本從226．9元增加到429．7元，年均增長(zhǎng)23．7％。糧食等農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)下降，使得產(chǎn)量、庫(kù)存和進(jìn)口出現(xiàn)了同時(shí)增加的不利局面。
新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路和舉措
提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，通過(guò)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高經(jīng)營(yíng)效益；加大對(duì)農(nóng)業(yè)基本公共服務(wù)的投入力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的自主調(diào)節(jié)作用，對(duì)農(nóng)戶(hù)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還權(quán)、賦能；完善市場(chǎng)體系，提高統(tǒng)籌區(qū)域、全國(guó)乃至國(guó)際市場(chǎng)的能力，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置；積極培育和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出新的階段性特征。一方面，糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)產(chǎn)品供給保障有力，為主動(dòng)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了空間和條件；另一方面，要素價(jià)格持續(xù)攀升，市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，資源環(huán)境約束趨緊，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不得不為。“十三五”時(shí)期要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，需要加快推進(jìn)新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步適應(yīng)人的需求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化。為此，提出以下建議。
第一，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，通過(guò)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高經(jīng)營(yíng)效益。
經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、勞動(dòng)生產(chǎn)率低是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降的關(guān)鍵因素。必須將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為“十三五”時(shí)期結(jié)構(gòu)調(diào)整的抓手。一方面，要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的橫向組織化程度，通過(guò)引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)的規(guī)模化；通過(guò)扶持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，提高服務(wù)的規(guī)模化。另一方面，要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的縱向組織化程度，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)整合為更加緊湊的利益共同體。充分發(fā)揮供應(yīng)鏈在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的積極作用，使供應(yīng)鏈下游市場(chǎng)的變化及時(shí)傳遞到上游的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。
第二，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基本公共服務(wù)的投入力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
首先，要改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)對(duì)水、土、光、熱等農(nóng)業(yè)資源的調(diào)節(jié)能力。要繼續(xù)加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，減少自然因素對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的約束。
其次，要加大重點(diǎn)產(chǎn)品品種改良、機(jī)械化研發(fā)和技術(shù)推廣力度。瞄準(zhǔn)我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)發(fā)展差距中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大借鑒和創(chuàng)新力度，為我國(guó)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)量和質(zhì)量效益創(chuàng)造條件。
第三，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的自主調(diào)節(jié)作用，對(duì)農(nóng)戶(hù)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還權(quán)、賦能。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的微觀主體，要充分尊重農(nóng)戶(hù)和各種新型經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的自主性。要充分發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，減少行政強(qiáng)制性約束舉措，將國(guó)家關(guān)注的糧食安全、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局等宏觀政策目標(biāo)嵌入到市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制中。針對(duì)農(nóng)戶(hù)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)時(shí)在市場(chǎng)信息、資金投入、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、技術(shù)服務(wù)等方面面臨的問(wèn)題，通過(guò)加大農(nóng)村金融改革力度、完善市場(chǎng)信息服務(wù)機(jī)制、健全技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)等措施積極加以解決。
第四，完善市場(chǎng)體系，提高統(tǒng)籌區(qū)域、全國(guó)乃至國(guó)際市場(chǎng)的能力，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。要使市場(chǎng)在優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮決定性作用。
首先，必須改善鄉(xiāng)村市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和物流條件，加快市場(chǎng)體系和物流體系建設(shè)，使局部地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融入更大范圍的區(qū)域、全國(guó)乃至國(guó)際大市場(chǎng)。
其次，要健全市場(chǎng)體系，尤其是加大質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系建設(shè)，在生產(chǎn)過(guò)程管理、加工過(guò)程管理和產(chǎn)品管理等方面，建立一系列標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)證機(jī)制，使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)信息透明化、生產(chǎn)過(guò)程可追溯。
再次，還要進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，減少公共政策對(duì)市場(chǎng)造成的扭曲，綜合運(yùn)用補(bǔ)貼、水價(jià)等市場(chǎng)手段引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展生產(chǎn)。
第五，積極培育和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
立足于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)在技術(shù)、勞動(dòng)力、土地等資源要素方面的實(shí)際，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)積極擴(kuò)大蔬菜等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。同時(shí)，通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、消化和吸收，提高糧食、棉花等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率。發(fā)揮小規(guī)模農(nóng)戶(hù)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體在不同產(chǎn)品的供給中各自的比較優(yōu)勢(shì)，圍繞不同目標(biāo)、瞄準(zhǔn)不同對(duì)象，更好地發(fā)揮強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的支持保護(hù)作用。
作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
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