2016年8月3日，住房和城鄉建設部村鎮建設司頒發了《關于做好2016年特色小城鎮推薦工作的通知》（建村建函[2016]71號）。按通知要求，經各地推薦申報和評定，159個小城鎮將作為全國首批特色小城鎮培育重點。新時期我國推進特色小城鎮發展建設的序幕已經拉開。
我國小城鎮數量多、規模小，多年來發展動力普遍不足，即便是全國重點鎮也面臨此問題。近年浙江等地培育的特色小鎮發展充滿活力，其經驗說明特色發展將是未來我國大多數小城鎮的主要發展方向。如何培育特色小鎮？堅持特色原則、抓住特色重點、做好特色規劃是培育特色小鎮的關鍵。
一、特色小鎮培育原則
1、產業有優勢
特色小鎮應是推動產業集聚、創新和升級的新平臺。培育特色小鎮要求具備一定的產業基礎，產業定位科學精準，在產業規模、市場份額和特色方面要具有明顯的優勢，能夠發揮產業的集聚效應和疊加效應。同時能夠吸納就業，帶來長足發展。
2、風貌有特色
特色小鎮應是融合風貌、文化、旅游等多元要素特色發展的新載體。注重對地域文化的挖掘與傳承，將文化元素植入小鎮的風貌建設的各個方面，指引建筑、街區、空間、環境等多維度的風貌建設，形成具有文化底蘊的特色風貌，增強文化認同感，同時促進特色旅游發展。
3、發展有成效
特色小鎮應是創新發展的引擎和有示范作用的排頭兵。特色小鎮自身需具備一定的發展基礎，能夠在短期內快見成效，成為帶動自身及周邊地區發展的引擎，同時在發展路徑、發展模式上能成為條件相似的小城鎮發展的范例。
4、動力有保障
特色小鎮應是發揮市場主體作用和吸納社會資本投資的新熱土。培育特色小鎮要選擇動力有保障的小城鎮，處理好政府與市場的關系，充分發揮市場主體作用，政府重在搭建平臺、提供服務，政府為企業創業提供條件，讓小城鎮在提升社會投資效率、推動經濟轉型升級方面發揮更重要的作用。
二、特色小鎮培育重點
特色小鎮培育重點主要體現在“產業、環境、文化、設施服務、體制機制”5個方面。
1、打造特色鮮明的產業形態
主導產業定位應符合國家產業政策要求，有獨特性，注重采用新技術手段和推動傳統產業改造升級。產業優勢明顯，產品市場占有率和產品知名度高，利潤率和裝備水平有優勢，注重研發投入。產業環境優良，有支持特色產業發展的鼓勵政策。產業增長勢頭良好且經濟社會帶動作用明顯。
2、建設和諧宜居的美麗環境
城鎮風貌和諧統一，能有效彰顯小鎮特色文化內涵。鎮區新建建筑體量適宜，形式與傳統建筑風貌相協調，能較好的表現本地區的建筑文化特色。鎮區沿街建筑立面的體量、色彩、材質、符號、細部協調統一。特色小鎮周邊美麗鄉村建設要保留鄉土特色和田園風光。
3、傳承彰顯特色的傳統文化
傳承獨特的民俗活動、特色餐飲、民間技藝、民間戲曲等傳統文化類型。保護好文保單位、歷史街區、傳統建筑掛牌等物質文化遺存。政府支持傳承人及非遺文化活動的持續開展。文化傳播具有獨特地域文化特質，宣傳途徑多樣。
4、提供便捷完善的設施服務
鎮區對外交通路面等級在二級以上，且情況良好。道路附屬設施及綠化配置完善。公用設施建設水平較高，給水管網全覆蓋，且符合國家相關標準。鎮區污水管網全覆蓋，且污水處理設施完善。建成區小學建設規模、標準、配置數量達到要求，可滿足實際需求。鎮區內中心醫院、衛生院建設規模和標準達到國家相關規范要求，鎮區建有一座綜合超市，商業設施可滿足多元需求。
5、創建充滿活力的體制機制
有創新的發展理念與發展模式，符合自身發展規律。規劃建設管理方面實現多規協調，設有專門的規劃管理機構，實現“四所合一”，制度健全，能實現規劃管理數字化。社會管理服務水平高，建有綜合的辦事大廳，基礎行政管理適度下放。在機構人員、購買服務、財政收支、人才培養等方面有突破性創新。
三、做好特色規劃
1、規劃重點
特色導向。作為立鎮之本的產業規劃要找準自身的特色，要為自身發展提供充足的背景支撐。文化是特色小鎮發展之源，其規劃要注重挖掘文化魅力，圍繞文化內容深入挖掘。特色小鎮一般生態環境優美，其旅游規劃要注重挖掘、整合小鎮的特色自然與人文資源。
多元融合。提高產業競爭力，注重高端產業、新興產業與傳統產業的融合發展，以產業、項目規劃，引導特色小鎮空間規劃的功能組織與布局。以文化特色、生態資源為導向，在空間、風貌、項目、活動、環境等方面進行落實。規劃內容不是簡單的疊加，而是高度融合。
2、規劃方法
縱向綜合。從層次上看，特色小鎮規劃雖規模較小但涉及方面多，需要立足區域層面的總體規劃對小鎮進行合理定位，需要立足城鎮建設編制城市設計、控規、詳規、甚至單體設計于一體的綜合、混合設計。同時還要有可落地實施的項目，甚至包括運作模式和招商引資意向，提供縱向綜合的全套解決方案。
多規合一。從內容上看，除了常規的空間規劃內容，還包括產業規劃、社區規劃、旅游規劃、交通規劃等，同時需突出生態、文化等功能。特色小鎮規劃必須堅持多規融合，突出規劃的前瞻性和協調性。推進產業、空間、設施等方面協調有序發展，引導項目與產業落地。
重點突出。特色小鎮規劃的重點應在詳細規劃和城市設計上，確保規劃的綜合性和實用性。
3、規劃成果
項目落地。建設項目落地是衡量特色小鎮規劃可操作性的重要內容，也是規劃成敗與否的關鍵性要素之一。結合小鎮特點選擇發展項目并進行合理定位布局是保障建設項目落地的重要手段。
近遠結合。近遠結合是評價特色小鎮規劃可實施性的重要標準。以往的小城鎮規劃重視規劃期末終極藍圖的編制，而忽視近期建設規劃的安排。近期建設項目對于完成規劃期末的目標有著重要的作用，特色小鎮規劃應注重近遠結合，尤其要保持近期建設規劃的相對完整。
作者簡歷:方明，中國城市科學規劃設計研究院院長，教授級高級規劃師。中國建筑學會村鎮建設分會常務副理事長，中國城市科學研究會理事，中國城市規劃學會理事。
曾先后獲得國家設計金獎、聯合國改善人居環境中心全球最佳范例獎、詹天佑土木工程大獎、建設部優秀規劃設計獎等獎項。著有我國第一套《新農村建設叢書》等書目。
近年來，主要參與住房城鄉建設部村鎮領域相關試點示范工作，包括新型城鎮化、城鄉統籌、城鎮特色、美麗城鄉、全國重點鎮、縣域鄉村建設規劃、鎮規劃、村莊規劃、傳統村落保護、綠色低碳重點小城鎮、歷史文化名鎮名村、特色旅游景觀名村等試點示范，同時主持完成了大量的規劃設計項目。
作者系中國城市科學規劃設計研究院院長
中國鄉村發現網轉自：《鄉村建設》
(掃一掃，更多精彩內容！)
