原題：《鄉(xiāng)域政治》序言
葉本乾博士的學(xué)位論文《鄉(xiāng)域政治：現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建中農(nóng)村基層政權(quán)的生成與重構(gòu)——基于河南弦鄉(xiāng)的實(shí)踐表達(dá)》(中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2016年9月)即將出版之際，邀我作序。我自感不能勝任，幾次推謝，最終還是盛情難卻，只好盡力為之。其中緣由有二：一是因?yàn)槿~本乾博士于十多年前攻讀博士學(xué)位時(shí)師從我國(guó)著名農(nóng)村問(wèn)題專(zhuān)家徐勇教授，其學(xué)位論文是徐勇老師悉心指導(dǎo)完成的。徐勇教授與我雖無(wú)師生之名卻有師生之實(shí)，自從結(jié)識(shí)徐老師這么多年來(lái)，無(wú)論是對(duì)我本人還是我所在的西華師范大學(xué)政治學(xué)研究團(tuán)隊(duì)，他都給予了許多的關(guān)心、指導(dǎo)和幫助，這些年來(lái)他本人親臨我校講學(xué)和指導(dǎo)就不下五、六次。而今葉本乾出版博士學(xué)位論文，學(xué)生幾次三番請(qǐng)我點(diǎn)評(píng)幾句，著實(shí)難以推辭。二是從四川省政治學(xué)研究隊(duì)伍的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，至少十多年前在全國(guó)范圍而言，四川的政治學(xué)研究力量基本上可以說(shuō)是默默無(wú)聞，但近些年來(lái)隨著一批名校畢業(yè)的政治學(xué)博士先后在四川各個(gè)高校扎下根來(lái)，這些學(xué)術(shù)新秀已經(jīng)茁壯成長(zhǎng)起來(lái)，有力地推動(dòng)了四川政治學(xué)研究力量在西部地區(qū)迅速崛起。當(dāng)然，他們的成長(zhǎng)還需要學(xué)界同仁給予更多的關(guān)注和扶持。而葉本乾作為四川政治學(xué)界的新秀，其大作問(wèn)世之際，我作為省內(nèi)同行理應(yīng)給予力所能及的評(píng)論與推薦。正是基于上述原因，所以才敢于不自量力，發(fā)表幾句感言，權(quán)且為序。
《鄉(xiāng)域政治》一書(shū)作為葉本乾在校讀博期間精心寫(xiě)作的學(xué)位論文，又經(jīng)過(guò)博士畢業(yè)后近十年的反復(fù)打磨，現(xiàn)在正式推出，可謂是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治研究的又一部最新力作。該書(shū)不僅凝聚了作者十多年來(lái)的辛勞與心血，也集中展現(xiàn)了作者關(guān)于這一問(wèn)題的許多真知灼見(jiàn)。概括而言，我以為這部著作的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
首先，作者具有非常明確的問(wèn)題意識(shí)，提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治研究的一個(gè)很好的問(wèn)題，并進(jìn)行了系統(tǒng)深入、卓有成效的研究。這個(gè)問(wèn)題就是：為什么在20世紀(jì)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定位與職能總是處于一個(gè)“變動(dòng)不居”的狀態(tài)？本書(shū)以農(nóng)村基層政權(quán)行政區(qū)劃變動(dòng)不居為問(wèn)題意識(shí)和切入點(diǎn)，基于對(duì)河南弦鄉(xiāng)的淵源、發(fā)展及其現(xiàn)狀的考察，從基層政權(quán)發(fā)生學(xué)的角度研究農(nóng)村基層政權(quán)的轉(zhuǎn)型及其重構(gòu)問(wèn)題。而隨著研究的深入進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，在這一問(wèn)題的背后，其實(shí)還隱藏著更為深刻的問(wèn)題，即：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，原先建立在傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)之上的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)很難適應(yīng)整個(gè)農(nóng)村治理的需要，由此出現(xiàn)農(nóng)村基層政權(quán)的治理結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生衍變：由于基層政權(quán)的一體化結(jié)構(gòu)權(quán)力，在非制度化運(yùn)作的情況下，由此形成全能治理與短缺財(cái)政的悖論，基層治理出現(xiàn)困境；擴(kuò)展性權(quán)力的公共性、服務(wù)性與合法性受到嚴(yán)重削弱或者喪失，擴(kuò)展性權(quán)力的不斷衍變與農(nóng)村公共服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求形成了結(jié)構(gòu)性矛盾，農(nóng)村公共服務(wù)的提供出現(xiàn)困境；網(wǎng)絡(luò)性權(quán)力中“自治”與“官治”出現(xiàn)張力，民主選舉與民主管理、民主決策、民主監(jiān)督出現(xiàn)失衡與脫序現(xiàn)象。作者認(rèn)為，產(chǎn)生這些問(wèn)題的根本原因在于，農(nóng)村基層政權(quán)的治理結(jié)構(gòu)沒(méi)有處理好公共權(quán)力、公民權(quán)利與民生公共品三者之間的良性互動(dòng)關(guān)系。
其次，本書(shū)在研究方法上也有所創(chuàng)新，作者對(duì)這一問(wèn)題的研究采用了一種新的分析框架，從而使學(xué)界對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的研究又向前推進(jìn)了重要一步。學(xué)界以往對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的研究，主要使用“國(guó)家與社會(huì)”的分析框架進(jìn)行討論。然而，既有研究成果表明，“國(guó)家與社會(huì)”作為一種具有特定內(nèi)涵的分析框架本身具有難以突破的限度。正如這一研究方法的引入者鄧正來(lái)先生所言：“任何一種理論范式均具有自身的限度，不可能用來(lái)解釋一切現(xiàn)象。即使在它的適用的范圍內(nèi)，它還有著自身的種種弱點(diǎn)。”“國(guó)家與社會(huì)”分析框架于20世紀(jì)八九十年代在國(guó)內(nèi)學(xué)界興起的契機(jī)，主要源于改革開(kāi)放所推進(jìn)的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的深刻變化，這種變化既象征著傳統(tǒng)中國(guó)“家國(guó)一體”國(guó)家形態(tài)的沒(méi)落，也意味著“國(guó)家淹沒(méi)社會(huì)”的“全能主義”國(guó)家時(shí)代的終結(jié)。這些嶄新的變化使得集中于“民族—國(guó)家”視域內(nèi)的“國(guó)家與社會(huì)”分析框架變得越來(lái)越“不合時(shí)宜”。在歷史上，中國(guó)的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系自古以來(lái)便是彼此交融、界限模糊的“家國(guó)同構(gòu)”形態(tài)，即便到了20世紀(jì)90年代以來(lái)國(guó)家開(kāi)始逐漸退出社會(huì)的“領(lǐng)地”，但與西方的市民社會(huì)形態(tài)仍然存在本質(zhì)的差別。因此，如果完全套用西方的研究范式來(lái)研究中國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)問(wèn)題，往往顯得力不從心，難以抓住問(wèn)題的關(guān)鍵。為了擺脫這一困境，本書(shū)作者運(yùn)用現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建理論，大膽嘗試把基層政權(quán)建立在公共權(quán)力、公民權(quán)利和民生公共品等三維邏輯框架中加以分析，從而揭示了農(nóng)村基層政權(quán)變動(dòng)不居現(xiàn)象與公共權(quán)力、公民權(quán)利和社會(huì)民生三個(gè)變量之間的內(nèi)在聯(lián)系，以此解釋和說(shuō)明農(nóng)村基層政權(quán)變動(dòng)不居的內(nèi)在邏輯。同時(shí)，作者采用這一嶄新的三維邏輯框架來(lái)研究基層政權(quán)，又有著重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。亞伯拉罕·林肯早先提出了“民有、民治、民享”這一現(xiàn)代國(guó)家觀念，精煉準(zhǔn)確地表達(dá)了對(duì)于政府和人民之間關(guān)系的理解與定位。受林肯思想的影響，中國(guó)民主革命的先行者孫中山繼而提出了三民主義的政治理念，極為明確地主張國(guó)家是人民所共有，政治是人民所共管，利益是人民所共享。他強(qiáng)調(diào)“國(guó)家之本在于人民”，為官者不論大小，都是人民的公仆。“民生，即民享也。天下既為人人所共有，則天下之權(quán)利，自當(dāng)為天下人民所共享。”應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，中外先賢的這些重要思想對(duì)于我們今天準(zhǔn)確地理解和把握現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)的歸屬、定位和職能，無(wú)疑是非常寶貴的思想資源。在總結(jié)和借鑒前人思想成果的基礎(chǔ)上，本書(shū)作者對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家重要組成部分的基層政權(quán)的研究，大膽嘗試采用了公共權(quán)力、公民權(quán)利和社會(huì)民生等三維變量來(lái)考察和分析，可以說(shuō)具有很強(qiáng)的針對(duì)性和適用性。在全書(shū)的闡述和論證過(guò)程中，作者正是通過(guò)對(duì)國(guó)家權(quán)力的下延與公民權(quán)利的保障以及為民眾提供公共品的互動(dòng)分析，深入探討不同時(shí)期中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)組織和控制的基礎(chǔ)是什么，中國(guó)農(nóng)民及鄉(xiāng)村社會(huì)是基于什么理由并通過(guò)什么方式組織起來(lái)的，特別是探討建國(guó)以來(lái)基層政權(quán)的變遷對(duì)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)的改造及規(guī)劃性變遷所導(dǎo)致的結(jié)果，以及對(duì)現(xiàn)今基層政權(quán)所造成的影響，從基層政權(quán)緣起的歷史分析來(lái)解讀基層政權(quán)發(fā)展的趨向，進(jìn)而闡述關(guān)于中國(guó)基層政權(quán)的重構(gòu)及其改革問(wèn)題。綜觀全書(shū)，可以認(rèn)為作者所作的這種學(xué)術(shù)努力是卓有成效的。
那么，如果延續(xù)作者分析農(nóng)村基層政權(quán)的這一邏輯進(jìn)路,還可以進(jìn)一步深化和擴(kuò)展對(duì)于這一問(wèn)題的研究。從現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)來(lái)看，公共權(quán)力、公民權(quán)利和社會(huì)民生既構(gòu)成一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體，同時(shí)也存在著內(nèi)在的緊張與沖突，并且這些矛盾和問(wèn)題往往又是錯(cuò)綜復(fù)雜，相互纏繞的。而從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)改革和重構(gòu)面臨的困境來(lái)看,迫切需要研究和解決的矛盾問(wèn)題也不少，但以下兩個(gè)問(wèn)題亟待引起學(xué)界的關(guān)注和重視：
一是鄉(xiāng)域政治中公共權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系問(wèn)題。基層政權(quán)作為國(guó)家與社會(huì)聯(lián)系的橋梁與紐帶，要取得合法性和正當(dāng)性，必然要得到本轄區(qū)內(nèi)民眾的認(rèn)同，這就需要通過(guò)公民行使權(quán)利從而制約公共權(quán)力，從而保證公共權(quán)力服務(wù)于民眾的根本目的。那么，在現(xiàn)有的壓力型體制環(huán)境之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)要真正實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，從全能型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，就必須對(duì)其權(quán)力來(lái)源、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督等體制進(jìn)行民主改革。只有通過(guò)這樣的改革，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)不僅要對(duì)上負(fù)責(zé)，同時(shí)也要對(duì)下負(fù)責(zé)，才能從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題。而這一改革的起點(diǎn)便是開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉制度改革。實(shí)際上，從上個(gè)世紀(jì)90年代后期以來(lái)，全國(guó)已有一些地方進(jìn)行了十多年的試點(diǎn)探索。早在1998年底，四川省遂寧市步云鄉(xiāng)就進(jìn)行了全國(guó)第一次鄉(xiāng)長(zhǎng)直選。接著從1999年到2004年間，又有山西、湖北、江蘇、云南等好幾個(gè)省份也先后加入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉改革的行列。但是，由于諸多現(xiàn)實(shí)因素的限制和制約，鄉(xiāng)長(zhǎng)直選最終成為“曇花一現(xiàn)”。而隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選被叫停，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委公推直選便成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉改革的另一種延續(xù)。由于黨的十六大對(duì)于黨內(nèi)民主的重視提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委公推直選又成為黨內(nèi)基層民主的試驗(yàn)場(chǎng)。從2004年開(kāi)始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委公推直選試點(diǎn)大范圍展開(kāi)，全國(guó)有十多個(gè)省份先后加入試點(diǎn)行列，四川和江蘇是迄今試點(diǎn)最多的兩個(gè)省份。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委公推直選的探索實(shí)踐在經(jīng)歷了十多年的蓬勃發(fā)展之后，近幾年來(lái)也遭遇瓶頸制約而悄然停滯下來(lái)。可見(jiàn)，由于長(zhǎng)達(dá)幾千年的中國(guó)政治文化歷來(lái)缺乏民主傳統(tǒng)，同時(shí)，國(guó)家在急速推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中基于對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略考量以及現(xiàn)有法律制度對(duì)基層民主發(fā)展空間的剛性約束，加之近些年來(lái)伴隨選舉過(guò)程的種種亂象諸如賄選拉票、宗族影響以及黑惡勢(shì)力操控等負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，上述諸多因素綜合作用的結(jié)果，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主建設(shè)只能在曲折中艱難前行。
二是鄉(xiāng)域政治中公共權(quán)力與社會(huì)民生的關(guān)系問(wèn)題。自本世紀(jì)初以來(lái)，為了適應(yīng)城鎮(zhèn)化浪潮沖擊并導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化，農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部客觀上迫切需要通過(guò)協(xié)商民主方式來(lái)解決其日益復(fù)雜的公共事務(wù)及其多元化的利益訴求，于是農(nóng)村基層協(xié)商民主開(kāi)始在各地農(nóng)村蓬勃興起。并且，從基層民主自身發(fā)展的內(nèi)在邏輯來(lái)看，為了深化和鞏固改革以來(lái)基層民主實(shí)踐已經(jīng)取得的成效，逐漸形成長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，也迫切要求基層民主的發(fā)展路徑必須實(shí)現(xiàn)一個(gè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)換，即從民主選舉繼續(xù)推進(jìn)到民主治理。因而，近幾年來(lái)，農(nóng)村基層民主建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)開(kāi)始從民主選舉轉(zhuǎn)向民主治理。尤其是2012年中共十八大明確提出要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，積極開(kāi)展基層民主協(xié)商的新要求，于是極大地推動(dòng)了各地基層協(xié)商民主的興起和發(fā)展。正是在這樣一種新的社會(huì)背景之下，為了提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)為廣大農(nóng)民進(jìn)行公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)中的各項(xiàng)公共政策，迫切需要通過(guò)積極發(fā)展基層協(xié)商民主，有效開(kāi)展農(nóng)村基層社會(huì)的協(xié)商對(duì)話，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與廣大村民之間的合作共治。近幾年來(lái)，四川省彭州市進(jìn)行的一項(xiàng)重要實(shí)踐探索，就是搭建市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，從而構(gòu)成了覆蓋整個(gè)基層社會(huì)的民主協(xié)商對(duì)話制度體系。彭州市積極構(gòu)建多層次協(xié)商民主制度體系的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，在當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，構(gòu)建農(nóng)村基層社會(huì)的協(xié)商對(duì)話制度具有十分重要的意義。這樣既可以進(jìn)一步拓展基層社會(huì)廣泛開(kāi)展民主協(xié)商對(duì)話的平臺(tái)，建構(gòu)一整套從村莊--鄉(xiāng)鎮(zhèn)--縣級(jí)以上的協(xié)商民主制度體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村民群眾之間有了一個(gè)制度化的民主協(xié)商平臺(tái)；同時(shí)，又滿(mǎn)足了廣大基層群眾迫切要求參與各項(xiàng)公共事務(wù)、開(kāi)展協(xié)商對(duì)話的愿望與訴求，可以有效化解伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程而出現(xiàn)的各種利益矛盾和沖突，顯著提升鄉(xiāng)村社會(huì)的治理績(jī)效。
回顧上個(gè)世紀(jì)90年代后期以來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主建設(shè)的發(fā)展歷程，實(shí)踐表明，民主選舉和民主治理作為基層民主政治發(fā)展的兩種基本方式，在基層民主實(shí)踐中都發(fā)揮著重要作用，兩者之間是無(wú)可替代、不可或缺的。盡管目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉制度改革正處于困境之中，但其改革的民主化取向完全符合整個(gè)國(guó)家政治民主化的發(fā)展趨勢(shì)，是有著廣闊的發(fā)展前景的，因而很有必要對(duì)過(guò)去十多年來(lái)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉改革探索的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)加以研究總結(jié)。而基層社會(huì)的民主治理也是建構(gòu)于特定的選舉基礎(chǔ)之上的，它的實(shí)際運(yùn)行需要一系列現(xiàn)實(shí)條件的保障，如果這些條件不能充分滿(mǎn)足，基層社會(huì)的協(xié)商民主就會(huì)面臨諸多困境。比如，在各方進(jìn)行的民主協(xié)商過(guò)程中，如果協(xié)商主體地位不平等、信息不對(duì)稱(chēng)、渠道不暢通等等，都可能會(huì)影響協(xié)商民主的成效。可見(jiàn)，民主選舉并非是民主治理的天然對(duì)立物，恰恰相反，它作為民主治理的前提和基礎(chǔ)，是民主治理生長(zhǎng)發(fā)育必不可少的現(xiàn)實(shí)條件。由此看來(lái)，基層民主實(shí)踐只有在不斷總結(jié)、完善、鞏固和提升民主選舉質(zhì)量的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建和逐步完善民主治理的程序、機(jī)制與技術(shù)，逐漸形成民主選舉與民主治理均衡發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，這樣才能持續(xù)推進(jìn)基層民主建設(shè)的深入發(fā)展，從而為農(nóng)村基層政權(quán)的改革和重構(gòu)創(chuàng)造有利的條件。
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