原題:中以農(nóng)業(yè)如何強(qiáng)大聯(lián)合，共筑糧食安全屏障
糧食作為絲路經(jīng)濟(jì)帶的主要戰(zhàn)略物資，對(duì)促進(jìn)沿線各國(guó)的穩(wěn)定與發(fā)展都起著至關(guān)重要的作用。而農(nóng)業(yè)作為糧食的主要來源，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位也更加凸顯。在傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明時(shí)期，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)對(duì)外交流就已經(jīng)成為了古代海上、陸上「絲綢之路」的主要內(nèi)容。而糧食產(chǎn)量的多少很大程度上取決于農(nóng)業(yè)水平的高低，中國(guó)和以色列分別作為農(nóng)業(yè)大國(guó)和強(qiáng)國(guó)，歷來對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展都給予高度的重視。中以建交以來，在兩國(guó)政府的大力支持下，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作，并取得了顯著的成效。隨著絲路戰(zhàn)略的提出，推動(dòng)建設(shè)“一帶一路”將為中以農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)造出新的機(jī)遇。
合作歷程
中國(guó)和以色列在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作早在1992年兩國(guó)建交前就已經(jīng)啟動(dòng)，盡管大量的農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目是在建交后開始的。自建交以來，在兩國(guó)政府的大力支持下，雙方農(nóng)業(yè)部都積極地開展合作，并簽署了農(nóng)業(yè)部諒解備忘錄。1993年10月，為了更好地推動(dòng)兩國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)家在科技領(lǐng)域的交流與合作，中以雙方在北京聯(lián)合成了「中以國(guó)際農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心」。
與此同時(shí)，在中國(guó)訪問的時(shí)任以色列總理拉賓在同我國(guó)總理李鵬會(huì)談中做出了一個(gè)重要的決定，即在中國(guó)建立一個(gè)以色列示范農(nóng)場(chǎng)，這是兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作的一個(gè)重要的里程碑。該農(nóng)場(chǎng)于1995年正式啟動(dòng)，以色列先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)首次在中國(guó)展示。此后，更多的以色列公司開始來華開展業(yè)務(wù)，并將其先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)引入中國(guó)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。
隨著兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作關(guān)系的確立，其合作內(nèi)容和進(jìn)程也都在不斷地深化發(fā)展。中國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)劉江率團(tuán)于1997年11月訪問以色列，與以色列副總理兼農(nóng)業(yè)、環(huán)境部長(zhǎng)進(jìn)行會(huì)談，為了更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的合作，雙方簽署了《中以農(nóng)業(yè)聯(lián)合委員會(huì)正式會(huì)議紀(jì)要》，并決定通過中以農(nóng)業(yè)聯(lián)合委員會(huì)的機(jī)制以促進(jìn)平等互利的農(nóng)業(yè)合作。
在兩國(guó)的共同努力下，農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目也在逐漸的增多。2001年，中以示范奶牛場(chǎng)正式啟動(dòng)；2002年8月16日，為了引進(jìn)以色列先進(jìn)的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)與設(shè)施，并推動(dòng)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，中以雙方簽訂了旱作農(nóng)業(yè)示范培訓(xùn)中心項(xiàng)目諒解備忘錄；2004年5月10日中國(guó)國(guó)家水稻工程技術(shù)中心主任袁隆平在耶路撒冷與以色列多產(chǎn)種子公司簽署了中以聯(lián)合研發(fā)「超級(jí)雜交水稻」項(xiàng)目協(xié)議。 而中以「馬沙夫」農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)項(xiàng)目也一直在為兩國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)人才。
多年以來，兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，尤其是以色列先進(jìn)的技術(shù)更是給中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的收益。自中國(guó)絲路戰(zhàn)略提出以來，雙方都希望以此為契機(jī)，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作。2014年6月，中國(guó)農(nóng)業(yè)部和以色列農(nóng)業(yè)部在耶路撒冷簽署了合作紀(jì)要，將雙方農(nóng)業(yè)合作納入絲路戰(zhàn)略合作框架。
中國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)斌在2015年8月12日，與到訪的以色列農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部部長(zhǎng)烏里?阿里埃勒會(huì)談中表示，中以農(nóng)業(yè)互有優(yōu)勢(shì)、互補(bǔ)性強(qiáng)，在「一帶一路」建設(shè)框架下推進(jìn)中以農(nóng)業(yè)合作，具有廣闊的空間與潛力。中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理汪洋在2015年11月訪問以色列時(shí)，也高度評(píng)價(jià)了兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作所取得的成果，并強(qiáng)調(diào)雙方應(yīng)將農(nóng)業(yè)創(chuàng)新合作作為今后農(nóng)業(yè)合作的重要方向之一，并通過交流與合作，以實(shí)現(xiàn)互利共贏。 正是得益于兩國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的高度重視，以及在農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域所達(dá)成的各項(xiàng)共識(shí)，中以農(nóng)業(yè)合作才能夠快速發(fā)展。
中國(guó)與以色列進(jìn)行更密切的農(nóng)業(yè)合作
合作的必要性
對(duì)中國(guó)而言，相較與其他國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作，中以農(nóng)業(yè)合作更多的是中國(guó)「引進(jìn)來」戰(zhàn)略的實(shí)施，以色列先進(jìn)的灌溉、培育良種等技術(shù)都極大地推動(dòng)了中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。中以兩國(guó)在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，積累了大量農(nóng)業(yè)合作的經(jīng)驗(yàn)，形成了廣泛而良好的合作基礎(chǔ)。如今，在「一帶一路」的框架下加強(qiáng)中以農(nóng)業(yè)合作，不僅是對(duì)兩國(guó)共建絲路的豐富與支持，更促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的對(duì)外開放。
一方面，中以農(nóng)業(yè)合作的深化與發(fā)展更有助于保障中國(guó)的糧食安全。中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，政府對(duì)糧食安全的高度重視，使國(guó)際資本多次企圖進(jìn)入糧食生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的美夢(mèng)化為泡影。但中國(guó)人地矛盾的問題依然突出，人口的持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)必會(huì)加大糧食需求，依靠國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源保障糧食安全與資源環(huán)境承載能力的沖突日益凸顯。2015年，中國(guó)進(jìn)口糧食超過1.2億噸，增長(zhǎng)17.0%；其中，進(jìn)口大豆8169萬噸，增長(zhǎng)14.4%，而玉米、稻米、小麥三大主糧進(jìn)口量分別為473萬噸、335萬噸和300萬噸，分別增長(zhǎng)82%、31%和0.1%。為了更好的保障中國(guó)的糧食安全，中國(guó)在2014年中央1號(hào)文件中就表明，支持到境外特別是與周邊國(guó)家開展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)出口合作。
以色列作為「一帶一路」沿線的農(nóng)業(yè)大國(guó)，其先進(jìn)的科技水平和豐富的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)早已使其居于世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的前列。如今，在絲路戰(zhàn)略的框架下，繼續(xù)深化中以農(nóng)業(yè)合作，將有助于中國(guó)充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，學(xué)習(xí)和引進(jìn)以色列先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技，在立足國(guó)內(nèi)努力提高糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，適度進(jìn)口，以便更好的防范和化解糧食進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)。
另一方面，以農(nóng)業(yè)和合作為平臺(tái)，中以兩國(guó)加強(qiáng)了外交關(guān)系。近年來，隨著中國(guó)的快速崛起，以及中東地緣政治結(jié)構(gòu)的演變，以色列逐漸加快了「向東看」和「融入?yún)^(qū)域」的外交戰(zhàn)略進(jìn)程。一位以色列的分析家認(rèn)為，現(xiàn)在的以色列不再需要「保護(hù)者」，而需要的是「合作伙伴」，它希望從一個(gè)「被保護(hù)的國(guó)家」變成一個(gè)「融入?yún)^(qū)域」的國(guó)家。
而對(duì)中國(guó)而言，以色列地處亞、歐、非三大洲交匯之處的中東地區(qū)的中心，緊盯著連通印度洋和地中海的的蘇伊士運(yùn)河，靠近使用豐富的阿拉伯半島，對(duì)中國(guó)絲路戰(zhàn)略具有十分重要的地緣價(jià)值。
在兩國(guó)未來的發(fā)展進(jìn)程中，以色列需要中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中對(duì)其給予幫助，中國(guó)也需要在中東發(fā)展幾個(gè)支點(diǎn)國(guó)家，擴(kuò)大在解決中東事務(wù)的話語權(quán)，而以色列就是其中一個(gè)不錯(cuò)的選擇。中以農(nóng)業(yè)合作有著良好的基礎(chǔ)，且一直以來都深受兩國(guó)政府的高度重視。在“一帶一路”的框架下，中以兩國(guó)可以借助良好的農(nóng)業(yè)合作，深化其他各領(lǐng)域之前的發(fā)展，加強(qiáng)彼此間的交流與溝通，以農(nóng)業(yè)推動(dòng)兩國(guó)外交的新發(fā)展。
深化合作借力絲路戰(zhàn)略
據(jù)中國(guó)國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》表明，中國(guó)將在堅(jiān)持開放合作、和諧包容、市場(chǎng)運(yùn)作和互利共贏的原則上，加強(qiáng)雙邊合作，開展多層次、多渠道溝通磋商，推動(dòng)雙邊關(guān)系全面發(fā)展。以色列對(duì)中國(guó)所倡導(dǎo)的絲路戰(zhàn)略給予了高度評(píng)價(jià)，雙方農(nóng)業(yè)合作也將會(huì)在此框架下，不斷地深化與發(fā)展。
首先，推動(dòng)中國(guó)各省會(huì)學(xué)習(xí)并利用以色列先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，從而強(qiáng)化與以色列的農(nóng)業(yè)合作。早在「一帶一路」提出之前，以色列先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)就被引入到了中國(guó)，被用于陜西、甘肅、寧夏等西北地區(qū)的節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。此外，湖南省益陽市和黑龍江省政府也分別于2007年和2009年與以色列就畜牧業(yè)的發(fā)展達(dá)成意向。
隨著以色列農(nóng)業(yè)技術(shù)在中國(guó)的推廣，并得到了廣泛的認(rèn)可，越來越多的省份開始與以色列建立農(nóng)業(yè)合作關(guān)系。2014年5月，湖北省省委書記張昌爾率代表團(tuán)訪問以色列，就開展淡水養(yǎng)殖合作簽訂了協(xié)議；2016年4月，寧夏與以色列外交部農(nóng)業(yè)合作中心達(dá)成協(xié)議，在寧夏農(nóng)墾集團(tuán)平吉堡農(nóng)場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)合作示范核心區(qū)，提高寧夏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。 截止2015年年初，中國(guó)多個(gè)省份都與以色列建立了農(nóng)業(yè)合作關(guān)系。
其次，促進(jìn)中以農(nóng)企之間的交流與合作。自絲路戰(zhàn)略提出以來，中國(guó)越來越多的企業(yè)開始走出國(guó)門，加強(qiáng)同外企合作，謀求國(guó)際化的發(fā)展道路。就中以農(nóng)業(yè)合作而言，中以農(nóng)企之間的深入對(duì)話，將會(huì)促進(jìn)企業(yè)之間合作交流平臺(tái)的搭建。
2015年6月28日，中國(guó)新型肥料生產(chǎn)龍頭企業(yè)金正大集團(tuán)與以色列利夫納特集團(tuán)、以中農(nóng)業(yè)交流合作中心、以色列瑞沃樂斯公司就中以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作簽署了一系列協(xié)議，將會(huì)在搭建中以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流培訓(xùn)平臺(tái)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合示范平臺(tái)等方面開展深入合作，象征著中以農(nóng)業(yè)合作正向深度擴(kuò)展。 此外，金正大還與以色列最大的灌溉設(shè)備公司耐特菲姆公司達(dá)成戰(zhàn)略合作，以便更好的引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，推動(dòng)水肥一體化技術(shù)在中國(guó)扎根。
除了金正大之外，更多的農(nóng)企也都希望以絲路戰(zhàn)略為契機(jī)，同以色列大型農(nóng)企進(jìn)行交流，以實(shí)現(xiàn)互利共贏。「一帶一路」將為中以農(nóng)企之間的合作提供了更多政策上的保障，雙方企業(yè)可以充分利用各自的優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)灌溉、施肥等各領(lǐng)域開展項(xiàng)目。此外，中以農(nóng)企間的交流與合作，相較政府而言，會(huì)較少的受到政治因素的困擾，雙方更多的是以利益為基礎(chǔ)，這更加有利于彼此間農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的開展。
最后，為中以農(nóng)業(yè)深化發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是絲路戰(zhàn)略的優(yōu)先領(lǐng)域，中以雙方通過合作提供資金、技術(shù)和市場(chǎng)，為深化中以農(nóng)業(yè)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)雙贏提供公共產(chǎn)品平臺(tái)。良好的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)未來中以農(nóng)業(yè)擴(kuò)大合作領(lǐng)域與擴(kuò)展合作項(xiàng)目而言，具有至關(guān)重要的作用。基礎(chǔ)設(shè)施的完善將會(huì)為大型的農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目提供良好的投資基礎(chǔ)。
此外，良好的基礎(chǔ)設(shè)施也會(huì)推動(dòng)中以農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品具有很強(qiáng)的時(shí)效性，尤其是保鮮期較短的產(chǎn)品，需要高效的物流體系和完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施。在「一帶一路」的框架下，中以兩國(guó)會(huì)加大對(duì)公共產(chǎn)品的投資，努力實(shí)現(xiàn)設(shè)施聯(lián)通，為兩國(guó)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供更加便利完善的設(shè)施保障。
合作前景展望
中以農(nóng)業(yè)合作具有良好的歷史基礎(chǔ)和無限的發(fā)展?jié)摿?，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出，將會(huì)使兩國(guó)農(nóng)業(yè)具有更加廣闊的前景。
首先，中國(guó)在為以色列提供廣闊市場(chǎng)的同時(shí)，應(yīng)著重引進(jìn)以色列先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，培養(yǎng)我國(guó)的科技人才，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。先進(jìn)的技術(shù)是以色列農(nóng)業(yè)聞名于世的關(guān)鍵，其水源灌溉、水資源開發(fā)利用等技術(shù)都對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有巨大的作用。在未來的中以農(nóng)業(yè)合作中，中國(guó)應(yīng)該充分利用其廣闊的市場(chǎng)、強(qiáng)大國(guó)際影響力等優(yōu)勢(shì)，來換取以色列農(nóng)業(yè)更加先進(jìn)的技術(shù)，推動(dòng)兩國(guó)間農(nóng)業(yè)技術(shù)更高層次的合作。此外，中國(guó)不能僅停留在引進(jìn)技術(shù)的層面，要更多地培養(yǎng)自己的農(nóng)業(yè)人才，要深入研究并分析以色列的先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)造更多符合中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技設(shè)備。
中以兩國(guó)在絲路戰(zhàn)略下的合作，猶如以色列總理內(nèi)塔尼亞胡于2013年12月在耶路撒冷與中國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅舉行的聯(lián)合記者會(huì)上所說的：「我們的力量形成互補(bǔ)。中國(guó)有巨大的工業(yè)影響力和全球影響力，以色列則在所有高科技領(lǐng)域都有先進(jìn)的技術(shù)?！啊贡M管中國(guó)更需要以色列的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，但不應(yīng)受此限制，要變被動(dòng)為主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才是中以農(nóng)業(yè)合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之策。
其次，在農(nóng)業(yè)合作過程中，兩國(guó)要不斷加強(qiáng)交流與溝通，尤其是與企業(yè)的溝通。國(guó)家高層間的互訪與交流更多確立的是農(nóng)業(yè)發(fā)展的大方向或?qū)嵤┑恼w框架，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供政策性的保障，相較兩國(guó)企業(yè)間的合作，分歧較少。而企業(yè)間的合作會(huì)涉及更多細(xì)節(jié)問題，比如技術(shù)的運(yùn)用，管理組織的運(yùn)行等。雙方企業(yè)在合作過程中，應(yīng)就更多具體的細(xì)節(jié)積極探討，應(yīng)對(duì)合作中出現(xiàn)的問題給予高度的重視，努力做到合作共贏、共同發(fā)展，通過企業(yè)間的合作帶動(dòng)兩國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的深度發(fā)展。
最后，加快中以農(nóng)業(yè)合作進(jìn)程與擴(kuò)展農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域，推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)全球戰(zhàn)略的實(shí)施。中國(guó)將會(huì)借助「一帶一路」戰(zhàn)略發(fā)展農(nóng)業(yè)全球戰(zhàn)略，以服務(wù)于保障中國(guó)糧食安全和重要的農(nóng)產(chǎn)品供給。以色列憑借其先進(jìn)的科技水平躋身于世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，中國(guó)農(nóng)業(yè)全球化戰(zhàn)略的實(shí)施離不開以色列的支持。中以農(nóng)業(yè)在未來的合作中，需在保持先前良好合作基礎(chǔ)的同時(shí)，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，加強(qiáng)高層次的科技合作，同時(shí)，兩國(guó)政府也應(yīng)為企業(yè)提供政策上的優(yōu)惠，推動(dòng)企業(yè)在農(nóng)業(yè)方面實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域、多層次的交流與合作。
結(jié)語
絲路戰(zhàn)略的實(shí)施雖為中以農(nóng)業(yè)深化發(fā)展創(chuàng)造了契機(jī)，但也存在著一些挑戰(zhàn)。
首先，中以農(nóng)業(yè)合作需要中國(guó)妥善處理與阿拉伯國(guó)家之前的關(guān)系，既不能有損與阿拉伯國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)合作，又要深化中以農(nóng)業(yè)合作，中國(guó)需要在「一帶一路」框架下，開展靈活的外交方針，積極做好與各方的協(xié)調(diào)與溝通，使各利益攸關(guān)方都能在絲路戰(zhàn)略下共同發(fā)展，這對(duì)中國(guó)的外交智慧是一個(gè)極大的考驗(yàn)。
其次，盡管以色列政局整體穩(wěn)定，但其周邊環(huán)境仍存在諸如巴以沖突、恐怖活動(dòng)等不穩(wěn)定因素，中以農(nóng)業(yè)合作依然有一定的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)農(nóng)企在與以色列農(nóng)企合作的同時(shí)，要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。此外，中以兩國(guó)政府也應(yīng)當(dāng)為兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作提供安全的保障，為中以農(nóng)業(yè)「走出去、引進(jìn)來」創(chuàng)造安全的外部環(huán)境。
最后，美以關(guān)系雖有裂痕，但以色列外交仍會(huì)考慮美國(guó)因素，在以色列推行「向東看」政策并積極與中國(guó)開展合作時(shí)，美國(guó)的態(tài)度不容忽視。所以，中以農(nóng)業(yè)合作的深化與發(fā)展，要將美國(guó)考慮其中，如何妥善處理同美國(guó)間的關(guān)系，對(duì)中以農(nóng)業(yè)合作而言，是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。總之，中以兩國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域還存在著很大的合作空間，中國(guó)有市場(chǎng)和實(shí)力，以色列有先進(jìn)的技術(shù)，兩國(guó)的農(nóng)業(yè)合作前途光明。
參考文獻(xiàn):略
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中東研究通訊 頭條號(hào)
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