——來自S鄉(xiāng)“組合競選”村委會實(shí)驗(yàn)的觀察報(bào)告*
1998年2月15日至3月3日，我隨安徽省社會科學(xué)院村民自治研究實(shí)驗(yàn)中心主任辛秋水研究員到皖東S鄉(xiāng)開展“組合競選”村委會實(shí)驗(yàn)。我對這次實(shí)驗(yàn)作了全程觀察，并每日作了記錄（即“選舉日記”）。本文就是依據(jù)當(dāng)時(shí)的選舉日記和有關(guān)材料寫成的，透過這一選舉制度實(shí)驗(yàn)過程的觀察，試圖探討當(dāng)前中國鄉(xiāng)村村民自治制度推行的主要障礙及其對中國鄉(xiāng)村社會發(fā)展的重要影響。
一、制度設(shè)計(jì)
這次S鄉(xiāng)實(shí)驗(yàn)方案主要是根據(jù)村委會“組合競選制”進(jìn)行設(shè)計(jì)的?！敖M合競選制”是辛秋水研究員1989年元月在安徽省岳西縣蓮云鄉(xiāng)騰云村文化扶貧蹲點(diǎn)中創(chuàng)造的一種鄉(xiāng)村競選模式。這一選舉制度不同于中國個別農(nóng)村地區(qū)實(shí)行的“村主任制” ，它是先“組閣”后“競選”，即首先由村民分別提名村委會主任、副主任和委員人選，然后由村委會主任候選人在村民提名的副主任和委員人選中，挑選各自的村委會組成人選，組成自己的競選班子，共同參加競選 。其基本程序如下：
（一）提名。召開村民小組會議，采取無記名投票，由具有選舉權(quán)的村民在全村范圍內(nèi)，分別按村委會主任、副主任和委員三個職位各提出一名候選人。村民選舉委員會將各村民小組的提名票數(shù)進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，以得票多少為序分別確定村委會主任、副主任和委員人選。在S鄉(xiāng)這次實(shí)驗(yàn)方案中，我們要求每村至少確定4名村委會主任候選人，這樣既利于鄉(xiāng)村潛在人才脫穎而出，又利于形成競選氣氛，以期培養(yǎng)農(nóng)民的民主意識，訓(xùn)練農(nóng)民的民主能力。
然后，由每位村委會主任候選人，分別在得票較高的副主任和委員人選中，以差額的原則“組合（閣）”各自的村委會“競選班子”。村委會主任候選人及其“組合”名單，都必須在選舉日之前張榜公布，讓村民甄別、審查。
（二）競選。一般要求在人口較易集中的村子里舉行全村“競選大會”（只設(shè)一個主會場），在“競選大會”上各競選班子輪流發(fā)表“競選演說”，當(dāng)場回答村民問題，營造民主競爭氛圍。而在人口較難集中的村子里（如偏遠(yuǎn)山區(qū)），各競選班子則要分片開展競選活動，發(fā)表“競選演說”，接受村民質(zhì)詢，增進(jìn)村民對競選班子的了解。
（三）投票。分兩次進(jìn)行：首先，由村民直接投票選舉村委會主任；然后，由村民對當(dāng)選村委會主任的組合班子進(jìn)行投票選舉，以得過半數(shù)票者當(dāng)選為村委會副主任和委員。很顯然，“組合競選制”完全符合《村委會組織法》關(guān)于村委會主任、副主任和委員由村民直接選舉的原則。
“組合競選制”是結(jié)合中國鄉(xiāng)村社會實(shí)際對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村選舉制度的一種創(chuàng)新。在中國鄉(xiāng)村社會，農(nóng)民大都是世代相居一地，因?yàn)椤耙赞r(nóng)為生的人，世代定居是常態(tài)，遷移是變態(tài)” 。由于這一基本特點(diǎn)，村民之間遍布血親網(wǎng)，存在著宗族和血緣關(guān)系；也是由于這種世代相居一地，村民之間難免會“磕磕碰碰”，以至見面就眼紅，說話就頂撞。如果平行選舉（或分別選舉）村委會主任、副主任和委員，一些血親很近的人，如父子、兄弟、郎舅等很可能同時(shí)選到一個村委會班子里，這固然不妥，違反了近親回避的原則；而把世代“冤家對頭”選進(jìn)同一個村委會班子，更無法工作。由此可見，采取傳統(tǒng)的平行選舉方法是無法克服這些弊端的。當(dāng)然，村主任制也可以避免把“冤家對頭”選進(jìn)同一個村委會班子，卻無法制約把近親“組閣”在同一個班子中，選舉一旦被一些鄉(xiāng)間勢力（如宗族、宗派勢力等）或各種利益關(guān)系所左右，就容易使選舉目標(biāo)錯位，甚至走向反面。
然而，采取“組合競選制”就能很好地解決上述兩個問題。因?yàn)榇逦瘯魅魏蜻x人與其組合的競選班子組成了“命運(yùn)共同體”，如果某個村委會主任候選人“組合”時(shí)，不注意近親回避，或?qū)⒚暡缓?、明顯帶有某種組織意圖或利益關(guān)系的人，作為自己的競選伙伴，他就會因此而失去村民的信任，丟失選票；同時(shí)，村委會主任候選人更不會把同自己談不攏的人“組合”到自己的班子中來。這樣，就能對選舉本身起到一種很好的制衡作用，是一種極為重要的民主機(jī)制。由于村委會班子是由村委會主任候選人組合的，無論哪個村委會主任候選人當(dāng)選，他都能得心應(yīng)手地駕馭整個村委會班子，減少班子內(nèi)耗，提高工作效率以及村委會的整合力、聚合力。這種集中，是通過村民民主選舉得到民意上和法律上雙重認(rèn)可，建立在廣泛的民主基礎(chǔ)上的。
過去，村委會主任、副主任和委員分別是由村民直接選舉出來，由此產(chǎn)生的“湊合型”、“軟弱型”和“癱瘓型”的村委會班子不在少數(shù)。這種由于傳統(tǒng)選舉制度本身生發(fā)出來的、長期難以得到很好解決的弊端，可望通過“組合競選制”得到解決。
后來的事實(shí)的確如此。地處貧困山區(qū)的岳西縣騰云村先后于1989年元月、1995年4月和1998年5月通過“組合競選制”選出來的村委會主任都不是本村大姓，十余年來民選的村委會帶領(lǐng)本村農(nóng)民脫貧致富做出了重大成績。而這次S鄉(xiāng)的試驗(yàn)結(jié)果，也正如該鄉(xiāng)黨委書記L所總結(jié)的那樣：“整個過程，既體現(xiàn)了廣大村民的民主權(quán)利，又有效避免了任人唯親、拉幫結(jié)派等不正常現(xiàn)象?！x出的班子與鄉(xiāng)黨委意圖基本一致，同時(shí)具有比較濃厚的群眾基礎(chǔ)，凝聚力大大增強(qiáng)?！? 這也從另一方面說明了這一點(diǎn)：只要對選舉制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母?，即使如岳西縣騰云村這般落后、封閉的山村也并非如某些人所擔(dān)心的那樣，宗族、宗派勢力會嚴(yán)重干擾村民選舉 。
二、選舉過程：影響與變形
S鄉(xiāng)這次試驗(yàn)是我們應(yīng)C市（地級市）市委張書記的邀請，在該市推廣岳西縣騰云村經(jīng)驗(yàn)的首次試點(diǎn)。這次試點(diǎn)將在S鄉(xiāng)全鄉(xiāng)8個村同時(shí)進(jìn)行。因而，S鄉(xiāng)所在縣（L縣）的縣委領(lǐng)導(dǎo)對這次試點(diǎn)極為關(guān)注，事前他們還專門召開了縣委常委會議，研究和部署試點(diǎn)工作，會議成立了以縣委書記為組長的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請辛秋水研究員為顧問實(shí)地指導(dǎo)試點(diǎn)工作。同時(shí)，縣委還從縣直機(jī)關(guān) 抽調(diào)了20名科（局）級干部組成下鄉(xiāng)工作隊(duì)，由縣委書記親自帶隊(duì)進(jìn)駐S鄉(xiāng)各村蹲點(diǎn)，具體指導(dǎo)各村試點(diǎn)工作。各村也相應(yīng)成立了試點(diǎn)工作組，由縣工作隊(duì)員擔(dān)任各村工作組組長，鄉(xiāng)黨委派員干部為副組長，各村的選舉工作均由縣鄉(xiāng)派員干部組成的工作組主持、負(fù)責(zé)。因而，透過這次選舉過程的觀察，我們不僅可以了解村民、候選人和鄉(xiāng)村干部在選舉中的影響和相互作用，而且還可以了解縣、鄉(xiāng)兩級政府對村民選舉的態(tài)度、行為及其互動關(guān)系。
目前，學(xué)術(shù)界對前者的觀察、實(shí)證研究較多，而對后者的關(guān)注則相對較少，由此得出的認(rèn)識或結(jié)論難免會有一定的局限性。其中，較為一致的看法就是：“選舉影響到鄉(xiāng)村社會的權(quán)威結(jié)構(gòu)，這種影響表現(xiàn)在村鄉(xiāng)兩級原有的管制權(quán)威部分地被弱化，而縣級政權(quán)和選民方面的影響力得到某種程度的匯合并加強(qiáng)。” 因此，本文對選舉過程的觀察將聚焦在縣、鄉(xiāng)兩級政權(quán)層面上，以期了解他們對村民選舉的真實(shí)態(tài)度、實(shí)際影響及其交互作用，并對上述較為普遍的看法進(jìn)行適當(dāng)修正；在對“組合競選制”實(shí)施過程中的變形的分析基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討縣、鄉(xiāng)兩級利益“藕合”對鄉(xiāng)村社會發(fā)展的不良影響。
S鄉(xiāng)這次試點(diǎn)的主要日程如下：2月16日，縣委舉辦“組合競選”村委會試點(diǎn)工作培訓(xùn)班，對縣下鄉(xiāng)工作隊(duì)員進(jìn)行培訓(xùn)；2月25日至27日，縣工作隊(duì)進(jìn)駐S鄉(xiāng)各村，進(jìn)行宣傳發(fā)動工作，各村推選村委會主任、副主任和委員初步人選；2月28日至3月1日，各村預(yù)選，確定村委會主任正式候選人，并由各村委會主任候選人“組合”自己的競選班子；3月2日，各村村民投票選舉村委會。從前述制度設(shè)計(jì)來看，在“組合競選制”中，由于村委會主任候選人具有獨(dú)立、自主的“組合（閣）”權(quán)，一旦確定了村委會主任人選，無論是村內(nèi)組織（包括各種正式和非正式組織，如村支部、宗族等）還是村外組織（主要是縣、鄉(xiāng)兩級政權(quán)組織）都很難通過合法渠道 插手其間，影響或操縱村民選舉。因而，提名村委會主任候選人是“組合競選制”成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在這個環(huán)節(jié)中各種力量都會自發(fā)行動起來，對村委會主任候選人的提名施加各自的影響，以圖選舉符合自己的利益要求 。
從S鄉(xiāng)實(shí)驗(yàn)過程觀察之，事實(shí)確如以上所述的那樣，縣鄉(xiāng)兩級組織通過對“提名”的影響達(dá)到了他們對整個村民民主選舉的“有效控制”，“選出的班子與鄉(xiāng)黨委意圖基本一致”，“新選舉產(chǎn)生的36名村委會成員有30人是前任班子成員，原任8個村委會主任，在選舉中只有2人落選”，“新班子中黨員干部占總數(shù)的86.6%” 。那么，縣鄉(xiāng)兩級組織是如何影響（或操縱）村委會主任候選人的提名？為什么他們對待這次村民選舉表現(xiàn)出較高的一致性？下面，我們不妨以當(dāng)時(shí)的“選舉日記”記述的幾個細(xì)節(jié)作為案例進(jìn)行初步分析。
我們是2月15日下午抵達(dá)L縣縣城的，次日，縣里舉辦“組合競選”村委會試點(diǎn)工作培訓(xùn)班。這次培訓(xùn)班主要是由辛秋水研究員作村民自治方面的主題報(bào)告，并詳細(xì)介紹了“組合競選制”的基本程序、實(shí)施方案和具體操作方法。最后當(dāng)場排定了S鄉(xiāng)試點(diǎn)日程表，會上安排2月23日縣工作隊(duì)進(jìn)駐S鄉(xiāng)。由于2月17日至19日，L縣里將召開全縣三級干部工作會議，我們只好先回到合肥，等待縣委通知[2月16日“選舉日記”]。后來，直到2月27日我們才接到L縣縣委的通知，當(dāng)我們趕到S鄉(xiāng)時(shí)才了解到，縣工作隊(duì)已提前兩天進(jìn)駐S鄉(xiāng)，而且各村均已提出村委會主任候選人的初步人選，準(zhǔn)備第二天進(jìn)行預(yù)選，以便確定各村的村委會主任正式候選人[2月27日“選舉日記”]。很顯然，L縣是有意這樣安排的，這樣他們就能掌握“提名”的主動權(quán)，對“提名”可以較為自由地施加影響。
注： S鄉(xiāng)黨委書記不同意村支部書記參加這次村委會主任競選，主要理由是：à村支部剛剛換屆；á怕村支部書記競選村委會主任失敗，影響村支部書記威信，不利于今后工作； ·
松村一開始也是確定2名村委會主任候選人，后來引起“風(fēng)波”才確定3名； ?
據(jù)魚村村民反映，魚村村委會主任廉潔、能干、辦事公道，群眾對他十分信任，故該村村民只提名他為村委會主任候選人； 1
姚村村支部副書記是一名女同志，兼任村婦女主任，出于種種考慮，她后來退出了村委會主任的競選。
在縣里培訓(xùn)班上，我們明確要求每村至少確定4名正式村委會主任候選人，后來，L縣試點(diǎn)工作實(shí)施方案在未經(jīng)我們同意的前提下將之改作：“村主任候選人原則上確定2人，特殊情況下可確定3名?！盵2月28日“選舉日記”]通過控制村委會主任候選人名額，他們就能較為“有效地”控制村委會主任候選人的提名和隨后的選舉工作。
從上面“各村村委會主任候選人推選情況表”中，就充分反映了這一點(diǎn)：（1）原村委會主任無一例外地都被提名為這次村委會主任候選人；（2）而且，這些候選人幾乎都是“組織內(nèi)”人選（他們要么是原任村委會主任或副主任，要么是現(xiàn)任村支部副書記）。這也就是說，無論誰當(dāng)選村委會主任,都不會影響既有的鄉(xiāng)村社會權(quán)威結(jié)構(gòu)(實(shí)際上只是一種“結(jié)構(gòu)內(nèi)”的調(diào)整而已)。
松村的例外，對于他們來說才是真正的“出了問題”。松村候選人的“問題”是在“候選人推選情況匯報(bào)會”上由于該村工作組內(nèi)部的爭執(zhí)才暴露出來的： 會上，松村工作組w組長（縣民政局副局長）正在匯報(bào)松村候選人推選情況：“全村共推選14名初步候選人。經(jīng)過預(yù)選，我們確定了2名正式候選人，分別是現(xiàn)任村主任顧和副主任李?！?
這時(shí)副組長老H（鄉(xiāng)武裝部長）急忙插嘴：“你們不公正，張得票73張，李得票58張，憑什么把張搞掉？”
鄉(xiāng)黨委L書記很不高興地對H說：“你插什么嘴，讓W(xué)組長匯報(bào)。”
W接著匯報(bào)：“張是去年鄉(xiāng)黨委處理的。這個人選舉動機(jī)不純，他公開說如果他當(dāng)選，要與村支書對著干。他還活動了四五個隊(duì) 的票?！?
H：“他沒有活動，也沒講那種話。”
L：“人家還沒講完，你老插什么嘴！”
后來經(jīng)過了解，才知道張?jiān)瓰樗纱甯敝魅? 兼民兵營長，年前因其妹出義務(wù)工問題與村支書發(fā)生糾紛，鄉(xiāng)黨委因張未制止其妹的行為而撤了他村委會副主任和民兵營長的職務(wù)，并讓他寫了檢查。
在會上，H仍然堅(jiān)持說：“鄉(xiāng)黨委的決定我至今還是要保留個人意見。別的不說，只說張任民兵營長期間，布置的工作都完成得很好。那次決定對他有偏見。而且，這次選舉他并未活動，即使活動也不奇怪。而是工作組有問題，開始兩個隊(duì)都由村支書帶頭提的名，叫村民舉手 ，村民哪個敢提不同意見呢？”
L急忙打斷說：“你只要講張本人的事，提名的事不要再講了！”
W組長則說：“這個人動機(jī)不純，我們經(jīng)過審查，他不符合‘村委會候選人應(yīng)具備的條件’ ，不能讓他參選。我們是25日早上進(jìn)的村，為了搞好這次選舉，我們也是邊摸索邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。25日，我和村支書先到兩個隊(duì)摸情況，村民很快來了，我們首先作了宣傳，然后村支書講某人怎么樣，同意的請舉手。”
H：“開始兩個隊(duì)，是村支書帶頭舉手的。他帶頭舉手，群眾哪個敢提反對意見呢？”
W：“他是習(xí)慣性動作。經(jīng)過上午兩隊(duì)摸情況，只推薦了1名候選人，我們正愁沒人與之競選呢 。吃過午飯，鄉(xiāng)里通知我去開會，選舉方案才拿到手，上面規(guī)定每個隊(duì)推選1—2名候選人，由村民無記名投票。后來其它隊(duì)都是按這個規(guī)定去搞的。如果講有什么失誤，是我們提前摸情況不對?！?，張不是初中文化程度 ?！?
H忙說：“他初中畢業(yè)，我見過他的畢業(yè)證書。”[2月28日“選舉日記]
第二天，我們準(zhǔn)備到松村去見候選人。一上車，L書記就說：“我們就來一次徹底的民主，讓兩個出問題的隊(duì)重新無記名投票?！覀儧Q不能把壞人（指張）選進(jìn)來。你知道嗎？昨晚H部長之所以為張爭，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)了干親?！蔽覀儧]說什么，車子很快就到了松村書記家，工作組的人都住在他家。辛研究員要求與顧、李和張談話，L書記派人只喊來顧和李。辛研究員與之談了近半個小時(shí)后，又要求把張找來，村支書只得又派人去喊，從談話接觸，張是個直爽人。張走后，辛研究員便分別去做鄉(xiāng)黨委書記和村支書的思想工作，要求他們同意把張列入候選人名單。L書記沒再反對，村支書卻不無擔(dān)心地囁嚅道：“三個人競選會把顧選掉……”“為什么呢？顧的顧選票（121張）不是比張多一倍嗎？”我們急忙追問。村支書只好實(shí)話實(shí)說：“不要看預(yù)選顧比張多，真的競選就難說了。”這恐怕是松村候選人“問題”的癥結(jié)所在，除此以外，他們再也沒有什么理由阻止張出來競選村委會主任[3月1日“選舉日記]。后來的選舉結(jié)果恰如村支部所“擔(dān)心”的那樣，張果然以較高的得票順利當(dāng)選為松村村委會主任。
選舉如同演出一樣，假戲總會露出馬腳的。在3月2日選舉那天，姚村和高村也都暴露了相同的“問題”：據(jù)姚村村民反映，候選人提名是由村干部指定的，這與過去選舉沒什么兩樣。隨后，從選舉會場上又傳來消息，有幾個村民沒拿到選票正在“鬧事”。這時(shí)工作組里竟然有人說：“幾個人沒拿到票，沒什么奇怪的。至少80%以上的人拿到了選票，就有80%以上的民主?！庇纱丝梢?，他們對“民主”的認(rèn)識是何其淺?。ㄟ@才是他們對“民主”的真實(shí)態(tài)度和實(shí)際認(rèn)知）。這個村由于村支部副書記（兼任村婦女主任）退出競選，實(shí)際上是原村委會主任一人參選，也就不存什么“競選”了，至此，這種局面已無法挽回。
在高村，第一輪投票統(tǒng)計(jì)后竟然多出了7張選票（即統(tǒng)計(jì)票數(shù)比實(shí)際參加投票選民數(shù)多）。據(jù)村民反映，是一位鄉(xiāng)里干部將一大把選票塞進(jìn)票箱里的。村民還反映，該村一開始提名，就是鄉(xiāng)干指定的；排在第三名的候選人是個高中回鄉(xiāng)青年，在村民中口碑不錯，如果讓他參加競選，肯定會當(dāng)選。因而，村民意見很大。該村不得不重新進(jìn)行投票。直到晚上七八點(diǎn)鐘才結(jié)束，村民們一直守候在寒冷的會場上[3月2日“選舉日記”]。從這里，我們也可以看出，村民對選舉的關(guān)注程度以及對自身民主權(quán)利的珍視程度。
目前，社會上總有人認(rèn)為，農(nóng)民文化低，沒有民主意識和參政能力；農(nóng)村宗族、宗派勢力強(qiáng)，不能搞民主選舉。其實(shí)，大謬不然，S鄉(xiāng)村民選舉的事實(shí)就給了一個極好的反證：這次選舉，各村村民參選率都在90%以上，其中2個村達(dá)到100%，廣大農(nóng)民對于直接選舉自己社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人不但十分關(guān)心，而且還十分積極、認(rèn)真，他們珍視自己手中每一份民主權(quán)利；各村選舉秩序井然，并沒有明顯的宗族、宗派勢力的干擾。相反，懷疑、干擾乃至阻撓村民民主選舉的，恰恰不是這些“無知偏狹”的鄉(xiāng)間“草民”！而是一些鄉(xiāng)村干部對“民主”的意識實(shí)在令人啼笑皆非。同時(shí)，我們又不得不接受這樣一個事實(shí)，即S鄉(xiāng)“組合競選”村委會的實(shí)驗(yàn)并沒有達(dá)到我們預(yù)期的效果：從最初的制度設(shè)計(jì)來看，盡管“組合競選制”具有其它選舉制度無可比擬的優(yōu)點(diǎn)，但在S鄉(xiāng)的實(shí)驗(yàn)中這些優(yōu)點(diǎn)并沒有得到充分的展現(xiàn)。那么，其原因究竟何在呢？這便是我們需要進(jìn)一步探討的問題。
三、原因初探：鄉(xiāng)村權(quán)勢結(jié)構(gòu)及其社會功能
透過S鄉(xiāng)村民民主選舉的觀察，非但沒有發(fā)現(xiàn)縣級政權(quán)與村民方面的影響力的匯合和增強(qiáng)，相反地，縣鄉(xiāng)兩級組織卻在態(tài)度、行為和實(shí)際的影響力中表現(xiàn)出異乎尋常的一致性，這一實(shí)驗(yàn)之前未曾充分預(yù)料的現(xiàn)象，事后卻引起了我們的思考。
實(shí)際上，在現(xiàn)有的社會體制下，縣鄉(xiāng)兩級組織不但在結(jié)構(gòu)上具有較強(qiáng)的“同構(gòu)性”而且在利益上更具有較多的一致性，在利益“藕合” 機(jī)制作用下，我們幾乎找不出他們之間有任何的分歧點(diǎn)存在（事實(shí)也是如此），在鄉(xiāng)村社會治理中，他們結(jié)成強(qiáng)式“共同體”，不但對鄉(xiāng)村社會實(shí)施有效控制，而且還主導(dǎo)鄉(xiāng)村社會資源的分配，并實(shí)際左右著鄉(xiāng)村社會的發(fā)展。
這種現(xiàn)象似乎在鄉(xiāng)村社會廣泛推行村民自治制度以后益趨明顯，并在某種程度上有強(qiáng)化的趨向。S鄉(xiāng)實(shí)驗(yàn)就充分印證了這一點(diǎn)。對待松村候選人問題，盡管W與H之間有所爭執(zhí)（這是個人之間的分歧引起的），但最令人驚奇的是W作為縣民政部門的領(lǐng)導(dǎo)成員竟公然作出違背村民選舉常識的舉動 ，并始終得到縣、鄉(xiāng)兩級組織的默許和支持 ；需要補(bǔ)充說明的是負(fù)責(zé)姚村選舉的是縣委政策研究室的一名負(fù)責(zé)同志，姚村在選舉中暴露的一些問題無論如何他也是開脫不了責(zé)任的，況且姚村又是S鄉(xiāng)政府所在地，縣鄉(xiāng)干部對姚村的選舉情況都很了解，但自始自終都沒有一名縣鄉(xiāng)干部出來指出或糾正姚村的“問題”。從整個S鄉(xiāng)選舉來看，縣級組織對鄉(xiāng)村干部干擾、操縱選舉的行為始終表現(xiàn)出“高度的寬容”態(tài)度（在個別地方似乎用“縱容”一詞更為恰當(dāng)）。很顯然，縣鄉(xiāng)兩級組織在現(xiàn)有的社會體制下，具有更多的“共同語言”和更加一致的利害關(guān)系。
目前，許多研究村民自治的學(xué)者都注意到：“在村務(wù)治理方面逐漸形成了一種鄉(xiāng)村兩級干部密切接觸、互通信息、互為配合并提供支持的局面。這種密切的關(guān)聯(lián)通過一系列公務(wù)和私務(wù)聯(lián)系成密切的網(wǎng)絡(luò)，并對保持鄉(xiāng)村兩級的控制地位起著非常重要的作用。一方面，他們相互支持，以增強(qiáng)自己的權(quán)威并增進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)成員的利益；另一方面，它有力地排斥著他者的介入，無論這種介入企圖是來自上面還是下面?！? 不知道人們是有意地規(guī)避還是無意地忽視，其實(shí)，在縣鄉(xiāng)兩級之間亦同樣存在著這樣一種網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)。特別是在鄉(xiāng)村社會廣泛推行“村民自治”以后，鄉(xiāng)、村之間這種網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)有所弱化，而在縣、鄉(xiāng)之間則益趨加強(qiáng) ，因?yàn)榭h、鄉(xiāng)兩級都清楚地認(rèn)識到，村民自治不單弱化了鄉(xiāng)、村兩級的管制權(quán)威，廣大農(nóng)民由此滋生成長的民主意識對整個鄉(xiāng)村社會的管制權(quán)威都構(gòu)成了威脅，從而損害了鄉(xiāng)村社會權(quán)勢階層的既得利益。只要縣、鄉(xiāng)之間人、事關(guān)系維持不變，他們之間的利害關(guān)聯(lián)就不會被削弱。這從另一個方面則表明，我們對村民自治研究的視線不能僅僅局限于鄉(xiāng)、村之間的關(guān)系上，還比須把它放在一個更大的社會架構(gòu)中進(jìn)行觀察、分析，否則，就容易形成一隅之見。
在這里，我們不妨將縣、鄉(xiāng)兩級組織的這種密切的網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)，視作鄉(xiāng)村社會的一種結(jié)構(gòu)，即“鄉(xiāng)村權(quán)勢結(jié)構(gòu)” 。每一結(jié)構(gòu)都是由各種角色組合而成的，在鄉(xiāng)村權(quán)勢結(jié)構(gòu)中其主要組成角色是縣、鄉(xiāng)兩級的基層干部 。我們之所以“采用角色和結(jié)構(gòu)兩個述語，而不用職位和機(jī)構(gòu)這兩個用語，是為了強(qiáng)調(diào)參與政治的個人的實(shí)際行為，強(qiáng)調(diào)政治機(jī)構(gòu)的實(shí)際作為” ，只有這樣，我們才可以合理地解析存在于縣鄉(xiāng)之間密切的網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)現(xiàn)象。這種網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)已經(jīng)形成了一種類似隔離地帶的東西，阻礙著“國家”（State）力量對鄉(xiāng)村社會的合理介入以及鄉(xiāng)村社會民情的正確上達(dá)和基層利益的表達(dá)綜合，從而，在一方面它歪曲了對政治體系的正確“輸入”，在另一方面它又妨礙了政治體系的正確“輸出”，恰如美國學(xué)者Vivienne Shue在其The Reach of the State一書中所指的那樣，它實(shí)際上已經(jīng)成為一個橫亙于“國家”與“社會”（Society）之間的“實(shí)體化中介層”。 Vivienne Shue認(rèn)為，中國自古以來“國家”力量都未曾直接深入鄉(xiāng)村社會之中，在新中國以前，“國家”透過地方的士紳代理，協(xié)助完成或貫徹國家在鄉(xiāng)村社會的統(tǒng)治。這些地方士紳階層構(gòu)成了鄉(xiāng)村社會的“實(shí)體化中介層”。新中國成立以后，特別是在人民公社制度下，新的國家權(quán)力雖然已深入到鄉(xiāng)村社會之中，并對鄉(xiāng)村社會進(jìn)行了重新改造，消滅了舊的“實(shí)體化中介層”，卻形成了新的“實(shí)體化中介層”，這一新的“實(shí)體化中介層”就是農(nóng)村基層干部為了維護(hù)自身的權(quán)勢和特殊的利益結(jié)成的，其權(quán)力建立在政治、經(jīng)濟(jì)與社會合一的社區(qū)權(quán)力之上。她還指出，這一新的“實(shí)體化中介層”賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就是自給自足的農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。根據(jù)她的觀點(diǎn)，黨的十一屆三中全會以后在農(nóng)村推行的各種現(xiàn)代化改革（包括村民自治），就是要消解這一橫亙于“國家”與“社會”之間的“實(shí)體化中介層”，使以中央政府為首的國家力量能直接穿透到鄉(xiāng)村社會，建立一個更加現(xiàn)代化的“國家”與“社會”的關(guān)系。
我認(rèn)為，她的這種解釋，對于目前研究中國農(nóng)村村民自治乃至鄉(xiāng)村社會發(fā)展具有重要的借鑒價(jià)值。從目前全國各地推行村民自治的實(shí)際來看，真正落實(shí)《村委會組織法》的并不太多，在許多地方，村民自治徒有形式，大部分農(nóng)村都是走過場。村民自治之所以難以推行，與鄉(xiāng)村權(quán)勢結(jié)構(gòu)（在某種意義上，它是農(nóng)村基層政權(quán)組織的異化）有著更為直接的關(guān)系。在我以為，鄉(xiāng)村權(quán)勢結(jié)構(gòu)才是村民民主選舉、村民自治乃至鄉(xiāng)村民主化的主要障礙，要想真正地推行民主選舉，實(shí)行村民自治，還必須對鄉(xiāng)村權(quán)勢結(jié)構(gòu)進(jìn)行重構(gòu)或改造。為此就必須適時(shí)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的民主改革，其實(shí)破口就選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的競選、直選上。只有鄉(xiāng)、村同步進(jìn)行民主化改革，使鄉(xiāng)級人事脫離縣級管制，才能逐步消解“鄉(xiāng)村權(quán)勢結(jié)構(gòu)”堡壘，真正推進(jìn)中國鄉(xiāng)村社會主義民主化進(jìn)程。很顯然，中國鄉(xiāng)村社會這種民主化改革不但不會挑戰(zhàn)國家政權(quán)的合法性，相反地，將“為政治上層建筑提供社會支柱和基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)” ，更加有利于“國家”力量對鄉(xiāng)村社會的整合或國家意志在鄉(xiāng)村社會貫徹暢通。
四、結(jié)語
盡管“組合競選制”設(shè)計(jì)得較為完善，卻在S鄉(xiāng)實(shí)驗(yàn)中由于縣鄉(xiāng)兩級的影響作用而“變形”。從這個個案中我們覺察到，似乎在鄉(xiāng)村社會推行的每一項(xiàng)制度或改革措施，都遭遇了相同的命運(yùn) 。從這個意義上來說，鄉(xiāng)村權(quán)威結(jié)構(gòu)不僅對村民自治構(gòu)成障礙，而且對國家政策的實(shí)施、貫徹也構(gòu)成障礙，從而嚴(yán)重地影響著中國鄉(xiāng)村社會的發(fā)展和現(xiàn)代化。
歷史地來看，十一屆三中全會以來在中國鄉(xiāng)村社會廣泛推行的農(nóng)村家庭承包責(zé)任制以及隨后的村民自治制度，都在一定程度上促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會的分化，使鄉(xiāng)村社會的自主性、獨(dú)立性得到一定的增強(qiáng)。尤其是村民自治制度的確立、推行，標(biāo)志著國家權(quán)力開始從鄉(xiāng)村社會的退出，并在一定意義上重塑了“國家”與“社會”的邊界。但這僅僅是一個開始，“國家”與“社會”良性關(guān)系的最終確立，還有待于對鄉(xiāng)村權(quán)勢結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造、整合。
盡管這一過程最導(dǎo)源于農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)的改革，但是，以家庭承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革只是在一定的歷史范圍內(nèi)起著進(jìn)步的作用。馬克思主義認(rèn)為，有什么樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就有什么樣的政治形式。鄉(xiāng)村權(quán)勢結(jié)構(gòu)的存在必然有其現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：一方面是農(nóng)戶分散經(jīng)營，難以形成聯(lián)結(jié)“家庭”與“社會”、“國家”的中間組織，并有效抵制鄉(xiāng)村權(quán)勢結(jié)構(gòu)的巨大壓力；另一方面是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資源被鄉(xiāng)村權(quán)勢結(jié)構(gòu)所實(shí)際占有、控制或壟斷。這種“雙層經(jīng)營體制”正是鄉(xiāng)村權(quán)勢結(jié)構(gòu)賴以寄生的土壤。很顯然，鄉(xiāng)村權(quán)勢結(jié)構(gòu)的最終瓦解將端賴于中國鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和成熟。隨著市場經(jīng)濟(jì)在中國鄉(xiāng)村社會的不斷發(fā)展、成熟，中國鄉(xiāng)村社會主義民主化和現(xiàn)代化才會得到實(shí)質(zhì)性的發(fā)展和進(jìn)步。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：三農(nóng)中國
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