原標(biāo)題：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是點(diǎn)燃農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵“圣火”
中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受多年“二元制”結(jié)構(gòu)的桎梏，城鄉(xiāng)差距與農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展難題一直沒(méi)有得到有效解決。十八大以來(lái)，身系厚重的家國(guó)情懷、真切關(guān)心農(nóng)村發(fā)展的習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)全國(guó)各地及老少邊窮地區(qū)的農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，于2013年11月在湖南湘西考察時(shí)一針見(jiàn)血地要求廣大干部：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜，要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。”這一科學(xué)論斷，為中國(guó)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)指明正確的方向，為廣大農(nóng)民脫貧致富、全面奔向小康生活鑄造了“金鑰匙”。
我國(guó)農(nóng)村“精準(zhǔn)扶貧”初顯成效 ，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成績(jī)斐然。7月18日，習(xí)近平總書(shū)記在寧夏回族自治區(qū)固原考察時(shí)高興地說(shuō)：“固原的發(fā)展脫胎換骨，增強(qiáng)了我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心，全國(guó)還有5000萬(wàn)貧困人口，到2020 年一定要實(shí)現(xiàn)全部脫貧目標(biāo)，這是我當(dāng)前最關(guān)心的事情。”這些撲實(shí)的話(huà)語(yǔ)，充分體現(xiàn)以習(xí)近平總書(shū)記為首的黨中央對(duì)農(nóng)村與農(nóng)民的深切關(guān)懷。在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”計(jì)劃和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展大局，更是當(dāng)今與未來(lái)縮小城鄉(xiāng)差距與全面實(shí)現(xiàn)小康的關(guān)健所在！
如今，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，中、西、北部與老少邊窮及丘陵地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)力度亟待加強(qiáng)，農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)，任務(wù)十分艱巨，時(shí)間緊迫，已進(jìn)入克難攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期。怎樣才能確保中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的大發(fā)展、大繁榮？筆者認(rèn)為，我們必須克服過(guò)去那種“粗放型”扶貧方式，增強(qiáng)扶貧“造血功能”， 轉(zhuǎn)變農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念，以站在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的前沿來(lái)著力解決農(nóng)村與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。強(qiáng)化農(nóng)村各區(qū)域特征與自然條件，量體裁衣，科學(xué)規(guī)劃，明確自身農(nóng)村、農(nóng)業(yè)有什么區(qū)位優(yōu)勢(shì)，適合種什么、養(yǎng)什么，發(fā)展哪些有特色的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)與加工業(yè)、旅游業(yè)等。切忌缺乏調(diào)查研究，閉門(mén)造車(chē)上項(xiàng)目、搞產(chǎn)業(yè)，徹底杜絕那些勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭⒄?jī)工程。因地制宜，找準(zhǔn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村與農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑，才能真正做好“精準(zhǔn)扶貧”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大章，使中國(guó)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)走出一條適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的可持續(xù)健康發(fā)展之路！
根據(jù)十八屆三中全會(huì)和2016年中央一號(hào)文件提出加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。確保城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)差距為政策目標(biāo)。
在此，筆者認(rèn)為，首先，著力健全和完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按“精準(zhǔn)扶貧”和中央對(duì)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，明確財(cái)政投入保障措施。增加中央、省級(jí)財(cái)政用于農(nóng)村基本公共設(shè)施投入撥款規(guī)模，充分發(fā)揮各地方政府的引領(lǐng)與推動(dòng)作用。集中國(guó)家與各地方人、財(cái)、物資源，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干地落實(shí)脫貧攻堅(jiān)與以工促農(nóng)，城市反哺農(nóng)村的戰(zhàn)略舉措，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距。把城市公共設(shè)施投入重點(diǎn)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與基本公共服務(wù)傾斜。著力落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組(特別是居住集中的村、組)道路硬化工程建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)田、土壤、水利、電力、電信、網(wǎng)絡(luò)、教育、衛(wèi)生設(shè)施等方面投入。在投入與改造過(guò)程中，一切從實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)化主體落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)行責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)防過(guò)去那些“雁過(guò)撥毛”的現(xiàn)象發(fā)生，確保中央和省級(jí)政府對(duì)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)投入資金100%用到公共設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)上。從而徹底改變中國(guó)農(nóng)村公共設(shè)施落后而嚴(yán)重制約農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。這樣，才能有效地促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。
其次，“精準(zhǔn)扶貧”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，急待需要一大批有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任心與真才實(shí)學(xué)的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，才能完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與鄉(xiāng)村文明這一偉大使命。如果農(nóng)村優(yōu)秀人才缺失，那么，再多的扶貧資金和財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入很可能起不到良好的效果。如何解決好中國(guó)農(nóng)村基層組織的人才問(wèn)題，是我國(guó)農(nóng)村“精準(zhǔn)扶貧”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。如何吸引優(yōu)秀人才參與“精準(zhǔn)扶貧”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的發(fā)展？如何讓這些人才留在鄉(xiāng)村，怎么鼓勵(lì)各類(lèi)優(yōu)秀人才到農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)？很值得各級(jí)有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究。
目前，象江蘇淮陰的華西村，浙江省杭州市航民村、重慶各縣的新農(nóng)村建設(shè)、陜西省咸陽(yáng)市袁家村、福建省南平市張墩村、湖南省資興市星紅村、新疆維吾爾自治區(qū)尉犁縣達(dá)西村、西藏自治區(qū)林芝地區(qū)甲幫村等成功事實(shí)充分證明。凡是那些建設(shè)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，無(wú)一不是凝聚了一批真才實(shí)學(xué)、真抓實(shí)干的人才。這些人才來(lái)源多方面，有當(dāng)?shù)卦谕廪詹┗丶业挠巫樱灿型ㄟ^(guò)各種渠道外地引進(jìn)和政府選派，他們均成為該地農(nóng)村與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人或業(yè)務(wù)骨干，為該地鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展干出了一番可喜的成績(jī)，值得全國(guó)各縣、鄉(xiāng)、村借鑒與大力推廣。對(duì)此，筆者認(rèn)為，落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村人才計(jì)劃，各區(qū)域有關(guān)部門(mén)在前期是否可從機(jī)關(guān)事業(yè)單位、高等院校選派一批能干事、想干事的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)充實(shí)到全國(guó)各個(gè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村，切忌前幾年一些地方搞的“百萬(wàn)干部”下基層的一陣風(fēng)現(xiàn)象。讓他們回得來(lái)、留得住、干得好、有尊嚴(yán)，為全國(guó)各地農(nóng)村基層政府與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展注入不渴動(dòng)力。這樣，中國(guó)農(nóng)村的脫貧攻堅(jiān)就能迎韌而解，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展就能水到渠成！
另外，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須明確各地區(qū)域自然條件環(huán)境，進(jìn)行自身產(chǎn)業(yè)科學(xué)定位。切實(shí)做到宜糧則糧、宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜林則林，宜種則種的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，在實(shí)踐中不斷總結(jié)與完善，切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶(hù)合法權(quán)益。建立以縣(區(qū)) 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)行政單位為主導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)民合作社互助組織，降低合作社進(jìn)入成本,吸引更多的農(nóng)民參與，讓農(nóng)業(yè)合作社在各縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村形成了一個(gè)數(shù)量巨大的專(zhuān)業(yè)群體。通過(guò)這種合作方式，形成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,讓農(nóng)民主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，徹底解決個(gè)體農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與交易費(fèi)用高等難題。
以縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)主體實(shí)施單位，全面提高農(nóng)民組織化程度, 把發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,作為當(dāng)今農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，并把這項(xiàng)工作列入縣(區(qū)) 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考評(píng)的核心內(nèi)容。這樣，才能有力推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展數(shù)量與運(yùn)行質(zhì)量的迅速提高。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)民技術(shù)消化、吸收和創(chuàng)新引導(dǎo)，系統(tǒng)幫助農(nóng)民分析農(nóng)業(yè)區(qū)域的耕作習(xí)慣、土壤成分、氣候特征，選擇合適的種子種苗品種。著力使地市級(jí)農(nóng)科所真正發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的核心主體作用，成為本區(qū)域名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的前沿陣地。為中國(guó)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)走出一條各具農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域特色發(fā)展的金光大道。
在此同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全可靠，提升自身區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，促進(jìn)各區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對(duì)于各區(qū)域種養(yǎng)殖大戶(hù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、或具有一定農(nóng)業(yè)知識(shí)的農(nóng)民等應(yīng)著力培養(yǎng)，使他們成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能人。著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，證如億利資源集團(tuán)就是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與科技創(chuàng)新的成功典范。該公司在那樣的艱苦環(huán)境條件下，通過(guò)多年的努力，造林6000多平方公里。在修復(fù)生態(tài)過(guò)程中，把治沙和扶貧結(jié)合起來(lái)，以商業(yè)化投資、農(nóng)牧民市場(chǎng)化參與企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制。讓農(nóng)牧民成立合作社，跟企業(yè)合作，從曾經(jīng)的“死亡之海”，到今天的“經(jīng)濟(jì)綠洲”，企業(yè)效益上去了，群眾也跟著致富了。又如中國(guó)臺(tái)灣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，他們充分利用社會(huì)資本，引導(dǎo)和鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以科技創(chuàng)新和品牌經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新來(lái)提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，走出一條適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。事例充分證明，加快建立具有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、品牌經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新是中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。
再次，我國(guó)農(nóng)村有千百年獨(dú)具特色的農(nóng)耕文化與山清水秀的人文自然景觀，為中國(guó)鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的發(fā)展提供了良好條件的基礎(chǔ)。然而，全國(guó)不少鄉(xiāng)村，特別是中西部老少邊窮與丘陵地區(qū)那優(yōu)美的自然景觀卻存在捧著“金碗”討飯的尷尬局面。雖然環(huán)境優(yōu)美、旅游資源豐富，但由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基本公共服務(wù)水平低下成為阻礙鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。亟待有關(guān)部門(mén)引起高度重視并著力開(kāi)發(fā)與充分利用。盡管某些對(duì)鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化影響存在爭(zhēng)議，但從婺源、湖南侗鄉(xiāng)等地通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源綜合開(kāi)發(fā)的成功范例來(lái)看，鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)有利于古鎮(zhèn)、古村的可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村文化的傳承，更是“精準(zhǔn)扶貧”與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、傳承農(nóng)耕文化和鄉(xiāng)村文明的關(guān)鍵一招！
據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)顯示：2015年我國(guó)旅游業(yè)GDP占比超過(guò)10%，收入達(dá)4萬(wàn)億，并保持高速上升趨勢(shì)，鄉(xiāng)村旅游在一定程度上出現(xiàn)供不應(yīng)求的趨勢(shì)。然而，中國(guó)目前鄉(xiāng)村旅游除觀光、餐飲和簡(jiǎn)單的農(nóng)事體驗(yàn)外，缺乏激發(fā)旅游者消費(fèi)欲望的產(chǎn)品，對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)景觀與當(dāng)?shù)貐^(qū)位文化挖掘不夠。觀景時(shí)段、賞景方位等全景式體驗(yàn)信息缺乏，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品表象化、淺薄化，知識(shí)性教育和民俗文化型鄉(xiāng)村旅游供給不足，同質(zhì)化產(chǎn)品普遍存在。在此，筆者認(rèn)為，在強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化“精準(zhǔn)扶貧”發(fā)展方式時(shí)，要因地制宜在休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、森林旅游、草原旅游、文化旅游和生態(tài)休閑度假產(chǎn)業(yè)等旅游休閑功能上下足功夫。以鄉(xiāng)村景觀的改善，優(yōu)化鄉(xiāng)村資源結(jié)構(gòu)，才能提高鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)城市客源市場(chǎng)的吸引力。打破農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)莊、餐飲垂釣等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游套路，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，呼應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)，融入當(dāng)?shù)氐娜宋臍v史、風(fēng)俗民情、產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)，大膽嘗試鄉(xiāng)村酒店、鄉(xiāng)村文化藝術(shù)等旅游新模式，豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵。對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)、丘陵、高原等地區(qū)依靠科技創(chuàng)新打造鄉(xiāng)村景觀，實(shí)行以現(xiàn)代技術(shù)手段與景觀設(shè)計(jì)科學(xué)融合，塑造鄉(xiāng)村生態(tài)、生產(chǎn)、生活、休閑等多種功能的景觀系統(tǒng)，用溪流河谷、湖泊、風(fēng)土民情、方言與生活方式等要素共同打造景觀版塊類(lèi)型多樣性、格局多樣性等特征的精品化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品來(lái)吸引國(guó)內(nèi)外游客，增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)涵發(fā)展效應(yīng)。通過(guò)鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的附加值。帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品和手工藝品加工、交通運(yùn)輸、休閑、娛樂(lè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使鄉(xiāng)村旅游景觀成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“鄉(xiāng)村資本”。這樣，才能點(diǎn)燃農(nóng)村“精準(zhǔn)扶貧”與農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和全面實(shí)現(xiàn)小康的關(guān)鍵“圣火”。
注：文中的指示精神與成功事例，均源于新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中央新聞聯(lián)播等權(quán)威機(jī)構(gòu)。
作者簡(jiǎn)介：歐廷君，湖南衡陽(yáng)人，國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家，亞洲經(jīng)營(yíng)智庫(kù)總經(jīng)理。擅長(zhǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、企業(yè)戰(zhàn)略性經(jīng)營(yíng)管理與企劃。具有二十多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)外數(shù)家權(quán)威媒體財(cái)經(jīng)、品牌、管理、營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)欄作者。先后發(fā)表了五十多篇區(qū)域經(jīng)濟(jì)、民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新等文章。許多被中央和地方政府領(lǐng)導(dǎo)采納，被黨政領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)威媒體、國(guó)內(nèi)著名專(zhuān)家與企業(yè)家們稱(chēng)之為“難能可貴的戰(zhàn)略企劃人”與“企業(yè)科技創(chuàng)新的踐行者”。
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