【摘 要】以色列大部分地區(qū)干旱、缺水，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件較差。政府通過(guò)實(shí)施科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)扶持等政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力快速提升，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，逐漸形成了資源節(jié)約、高產(chǎn)高效、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，其農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有一定借鑒意義。
【關(guān)鍵詞】以色列農(nóng)業(yè)；科技創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)政策
以色列位于亞洲西部，是亞、非、歐3大洲結(jié)合處，1948年5月建國(guó)，現(xiàn)實(shí)際控制國(guó)土面積2.5萬(wàn)km2。60%國(guó)土屬干旱地區(qū)，20%為半溫潤(rùn)區(qū)，其余地區(qū)多被丘陵和森林覆蓋；年降水量只有400～550mm，50%國(guó)土少于150mm，人均水源占有量不足400m3，是世界人均水平的1/22，2014年人口813.2萬(wàn)。以色列城市化水平達(dá)到94%，農(nóng)業(yè)工人占全國(guó)人口1%左右。以色列工業(yè)化程度較高，以知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為主，高科技產(chǎn)業(yè)集中在國(guó)防工業(yè)、電子科技、醫(yī)療技術(shù)及農(nóng)業(yè)，總體競(jìng)爭(zhēng)力居世界先列。2014年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）3041.94億美元，人均37043美元。
以色列農(nóng)業(yè)具有自己的特點(diǎn)，曾是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有一定借鑒意義。
1、以色列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)
以色列在建國(guó)初期仍處于戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，加上大量移民涌入，經(jīng)濟(jì)面臨巨大壓力，農(nóng)業(yè)成為當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。為實(shí)現(xiàn)糧食和農(nóng)副產(chǎn)品自給自足，從20世紀(jì)50年代開(kāi)始大規(guī)模墾荒、興建定居點(diǎn)，農(nóng)業(yè)進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展階段。60年代，糧食基本實(shí)現(xiàn)自給并開(kāi)始探索高科技農(nóng)業(yè)之路。通過(guò)應(yīng)用滴灌技術(shù)，沙漠改造成效顯著，可耕地持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量直線上升。70年代后期，推行經(jīng)濟(jì)自由化，市場(chǎng)機(jī)制逐漸形成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，開(kāi)始利用高科技和現(xiàn)代管理手段提高效益，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口逐漸增加。80年代，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，從以糧食生產(chǎn)為主，轉(zhuǎn)向發(fā)展高質(zhì)量的花卉、畜牧業(yè)、蔬菜、水果等出口創(chuàng)匯的農(nóng)產(chǎn)品和技術(shù)，逐漸建成了以農(nóng)業(yè)高科技為支撐的工廠化和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)管理體系，生產(chǎn)效率大幅提高。1990-2007年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出提高60%，而投入只增長(zhǎng)20%。
1.1耕地與農(nóng)業(yè)就業(yè)
以色列耕地94%為國(guó)家所有，由國(guó)家、猶太人國(guó)家基金會(huì)（JNF）及農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部（MARD）分別管理，其余4%為私人所有。以色列耕地主要分布在北部濱海平原、加利利山區(qū)及上約旦河谷，農(nóng)業(yè)用地38萬(wàn)hm2，約占國(guó)土面積17%。其中，耕地29萬(wàn)hm2、草場(chǎng)9萬(wàn)hm2。由于降水量少，以色列約52%耕地需要灌溉，面積從50年代3萬(wàn)hm2擴(kuò)大到1995年的19萬(wàn)hm2，增加了5.6倍。1990-2008年，以色列直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的人數(shù)在7萬(wàn)～8萬(wàn)，主要包括家庭農(nóng)場(chǎng)、以色列當(dāng)?shù)毓凸ぜ巴饧と?，以及巴勒斯坦農(nóng)民，其中國(guó)外籍工人有2.3萬(wàn)～2.6萬(wàn)。1995年，農(nóng)場(chǎng)有4.3萬(wàn)家，其中小于1hm2的農(nóng)場(chǎng)占19.8%，1～9hm2占75.7%，10～49hm2占3.3%，50～190hm2占0.4%，200hm2以上占0.8%。也就是說(shuō)，大于1hm2的農(nóng)場(chǎng)數(shù)量占全部農(nóng)場(chǎng)的80%以上。到2008年，農(nóng)場(chǎng)數(shù)量已下降至1.9萬(wàn)家，平均耕地面積15hm2。
以色列自建國(guó)以來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增加了十幾倍，增速遠(yuǎn)大于人口增速，農(nóng)產(chǎn)品不僅能滿足本國(guó)需要，而且還有大量出口。農(nóng)民收入也快速增加，90年代農(nóng)場(chǎng)主人均年實(shí)際收入在3.3萬(wàn)美元左右，2005-2007年高達(dá)5.17萬(wàn)美元，不過(guò)2008年國(guó)際金融危機(jī)而只有1.8萬(wàn)美元（名義收入依然達(dá)5.85萬(wàn)美元）。農(nóng)場(chǎng)主收入與技術(shù)進(jìn)步、專業(yè)化水平與經(jīng)營(yíng)管理水平提高有重要關(guān)系，而農(nóng)場(chǎng)數(shù)量大量減少也是其中重要因素。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)在ＧＤＰ中的比重逐漸下降，從50年代的60%下降到80年代的6%，直至2008年的2%左右，但農(nóng)民貢獻(xiàn)率卻不斷提高，1995年一個(gè)農(nóng)民只能養(yǎng)活15個(gè)人，2000年可養(yǎng)活90個(gè)人，2015年則可養(yǎng)活400人。
1.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成
以色列各地土地和氣候差異較大，作物品種多，主要分冬季作物和夏季作物。2008年，大田作物種植面積18.70萬(wàn)hm2，其中14.30萬(wàn)hm2為冬季作物，4.40萬(wàn)hm2為夏季作物。冬季作物主要包括小麥、玉米、棉花、柑橘、葡萄、蔬菜和花卉，其中柑橘產(chǎn)量居世界前列。夏季作物主要包括棉花、向日葵、山藜豆、玉米、番茄等。小麥生產(chǎn)主要滿足國(guó)內(nèi)需要，2008年種植面積13.75萬(wàn)hm2，其中80%的產(chǎn)量用于制作面粉，20%用于青貯飼料。受降水影響，小麥單產(chǎn)年度變化在每公頃2.5～6.2t。棉花主要用于出口，2008年播種面積5200hm2，不同品種的皮棉單產(chǎn)在2.2～5.3t/hm2。以色列園藝業(yè)最為發(fā)達(dá)，在種植業(yè)中具有舉足輕重的地位，1995年用地13.76萬(wàn)hm2，雖僅占種植業(yè)用地面積的35.5%，但產(chǎn)值卻高達(dá)16.34億美元，占種植業(yè)總產(chǎn)值的79.94%（表1）。
表1 1995年以色列種植業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成
以色列畜牧業(yè)發(fā)展很快，主要飼養(yǎng)豬、牛、羊（綿羊與山羊）、鵝、鴨、火雞、蛋雞等，家禽業(yè)、養(yǎng)牛業(yè)都是十分重要的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，生產(chǎn)率都較高。其中，家禽業(yè)在全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占20%，保證以色列為世界人均禽肉、禽蛋消費(fèi)量最高的國(guó)家之一。2008年，奶牛與肉牛產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中占比為13.9%，平均每頭肉牛胴體重366kg，每頭奶牛產(chǎn)奶為11903kg，奶牛單產(chǎn)高于世界平均水平。畜牧業(yè)與種植業(yè)占總產(chǎn)值之比為4:6。
1.3農(nóng)業(yè)組織形式
以色列農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織形式主要包括集體農(nóng)莊（Kibbutz），合作社（Moshava）及個(gè)體農(nóng)戶（Moshava）。這3種經(jīng)營(yíng)主體占有耕地分布為35%、33%和32%，所創(chuàng)造產(chǎn)值分別占以色列農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的32%、46%和22%。
以色列最早的集體農(nóng)莊建于100多年前，1948年達(dá)到1477個(gè)，擁有人數(shù)5.42萬(wàn)，2007年減少到267個(gè)。每個(gè)集體農(nóng)莊人口200～2000人不等，平均擁有土地500hm2?；咎卣魇牵和恋氐壬a(chǎn)資料歸集體所有；所有收入（包括其成員在外面聘任所得個(gè)人收入）全部歸集體所有，農(nóng)莊按月給農(nóng)民發(fā)放生活津貼，生活必需品實(shí)行供給制，其余收入、積累主要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)；內(nèi)部實(shí)行民主管理，由選舉產(chǎn)生的管理委員會(huì)管理農(nóng)莊內(nèi)部事務(wù)。Kibbutz曾為以色列建國(guó)和經(jīng)濟(jì)振興發(fā)揮了重要作用，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)自由化后，其弊端開(kāi)始顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)逐漸衰退，活力大不如從前。有分析認(rèn)為，正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的沖擊，導(dǎo)致Kibbutz開(kāi)始向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)體系轉(zhuǎn)化，其中一些開(kāi)始從事跨業(yè)經(jīng)營(yíng)，包括工業(yè)與軍工產(chǎn)品生產(chǎn)，以及旅游業(yè)。Moshav是以家庭為基本生產(chǎn)單元的合作社，最早建于1921年，2007年有441個(gè)，約25萬(wàn)人，每個(gè)合作社有60～100個(gè)農(nóng)戶，農(nóng)戶擁有自己獨(dú)立的農(nóng)場(chǎng)?；咎卣魇牵和恋睾退Y源所有權(quán)歸屬國(guó)家，政府向他們出租土地，房屋、田地，農(nóng)戶有經(jīng)營(yíng)權(quán)，其他生產(chǎn)資料及收入均歸農(nóng)戶。此外，以色列還有個(gè)體農(nóng)戶，他們以村為單位但不是合作社，農(nóng)民各自經(jīng)營(yíng)自己的土地，包括猶太人和阿拉伯人。
為保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)穩(wěn)定、價(jià)格合理，1963年以色列建立了13個(gè)生產(chǎn)與銷(xiāo)售公司（Board），覆蓋柑橘、花卉、蔬菜、花生、禽肉、奶業(yè)等領(lǐng)域。這些公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)規(guī)劃（定額分配、政策落實(shí)）、市場(chǎng)規(guī)則制定、生產(chǎn)價(jià)格制定，農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、推動(dòng)科技開(kāi)發(fā)，控制市場(chǎng)秩序等。這些全國(guó)性的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷(xiāo)售組織，負(fù)責(zé)70%以上的農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)、加工和批發(fā)，年收入達(dá)20億美元。2006年頒布的一項(xiàng)法案廢除了部分生產(chǎn)與銷(xiāo)售組織，但依然保留了一些，包括奶業(yè)、禽肉、作物、蜂蜜、棉花、橄欖油、落花生等生產(chǎn)與銷(xiāo)售公司。
農(nóng)場(chǎng)根據(jù)國(guó)家生產(chǎn)定額要求，市場(chǎng)需要及投入成本等簽訂產(chǎn)銷(xiāo)合同，只管種植和養(yǎng)殖，采購(gòu)、運(yùn)輸、加工、儲(chǔ)藏、購(gòu)銷(xiāo)等工作由區(qū)域或國(guó)家層面的合作組織承擔(dān)，相當(dāng)于訂單農(nóng)業(yè)。以色列還有農(nóng)產(chǎn)品出口組織，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品出口，在國(guó)外設(shè)有辦事處，負(fù)責(zé)推銷(xiāo)產(chǎn)品，反饋市場(chǎng)信息。
1.4農(nóng)業(yè)科技與推廣
以色列農(nóng)業(yè)技術(shù)的核心是追求農(nóng)業(yè)資源節(jié)約、增產(chǎn)增效、優(yōu)質(zhì)環(huán)保，重點(diǎn)是對(duì)沙漠進(jìn)行改造，以及開(kāi)發(fā)適合于以色列自然條件的農(nóng)畜品種。其中，以色列的農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)聞名世界。
為了開(kāi)發(fā)沙漠地區(qū)，以色列將約旦河水和其他水資源引入北部太巴列湖，再?gòu)奶土泻聊戏礁珊地汃さ纳衬貐^(qū)，將小規(guī)模、短距離的地區(qū)性水利系統(tǒng)連接成網(wǎng)。為了充分利用水源，以色列對(duì)城鎮(zhèn)工業(yè)和生活廢水進(jìn)行凈化，對(duì)地下咸水資源進(jìn)行淡化，以供農(nóng)業(yè)需要。70年代末，以色列農(nóng)業(yè)87%的灌溉面積采用噴灌技術(shù)，80年代后，滴灌技術(shù)普遍應(yīng)用于水果、蔬菜、花卉和棉花種植。滴灌對(duì)地形、土壤、環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng)，不受風(fēng)力和氣候影響，肥料和農(nóng)藥可同時(shí)隨灌溉水施入作物根系。之后，以色列又發(fā)展了自控灌溉技術(shù)，根據(jù)農(nóng)田溫度、濕度、蒸發(fā)量、需水量、施肥量對(duì)作物提供所需水源，并對(duì)用水、用肥和用藥進(jìn)行遙控。滴灌不僅節(jié)水、省肥及農(nóng)藥，還可減少土壤鹽堿化。以色列這些技術(shù)世界領(lǐng)先，它促進(jìn)了耕地面積的擴(kuò)大和作物產(chǎn)量的提高。例如，通過(guò)在內(nèi)格夫沙漠地區(qū)含鹽堿度較大的地區(qū)采用滴灌技術(shù)，可以種植棉花、西瓜、番茄、椰棗等作物。滴灌效益是驚人的，傳統(tǒng)澆田方式85%水是白白蒸發(fā)而沒(méi)被作物吸收，而地表滴灌可以把水利用率提高到80%，地下滴灌可提升到95%以上。現(xiàn)在以色列種植業(yè)90%的產(chǎn)值是來(lái)自灌溉農(nóng)業(yè)。
以色列結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件，還培育出能夠適應(yīng)干旱缺水的農(nóng)作物與農(nóng)畜新品種。目前已培育出適宜于內(nèi)格夫沙漠地區(qū)咸水生長(zhǎng)的小麥、洋蔥、西瓜和番茄，抗干旱地區(qū)各種疾病的黃瓜、甜瓜、番茄、萵苣。如被譽(yù)為“甜酸類(lèi)水果種植中的一場(chǎng)革命”的矮稈柑橘新品是農(nóng)業(yè)科技的一項(xiàng)重要成果，不僅生長(zhǎng)期耐旱，吸水量減少1/3，而且結(jié)果時(shí)間也比原品種提前一半，產(chǎn)量也明顯提高。又如，花卉生產(chǎn)效益也很高，1hm2溫室一季可收300萬(wàn)支玫瑰，可產(chǎn)500t番茄，農(nóng)民年收入最高可達(dá)1萬(wàn)美元以上。科學(xué)家培育出的各種雜交棉花也非常有特色，不僅纖維長(zhǎng)、結(jié)實(shí)，而且產(chǎn)量也高，同時(shí)還減少水需求。以色列還培育出適宜于亞熱帶養(yǎng)殖的畜牧品種，耐熱、高產(chǎn)，如弗里斯牛平均奶產(chǎn)量由建國(guó)初期的3900L上升到幾年前的11000L以上，家禽能適應(yīng)嚴(yán)酷的氣候條件，耐熱、生長(zhǎng)速度快。
全國(guó)有30多家農(nóng)業(yè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，從事基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究，涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、光合作用、植物保護(hù)、動(dòng)物繁育、生物工程、灌溉排水、土壤侵蝕、加工儲(chǔ)藏等諸多領(lǐng)域。不少大學(xué)也設(shè)有一些專業(yè)性研究單位。此外，全國(guó)還有3500多個(gè)高科技公司，科研力量雄厚、專業(yè)分工細(xì)致，專門(mén)為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)發(fā)展和技術(shù)解決方案，保證各種資源得到最充分利用及相關(guān)技術(shù)與設(shè)施產(chǎn)生最大效益。
以色列的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)（AES）隸屬于以色列農(nóng)業(yè)與農(nóng)村部，主要對(duì)政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣進(jìn)行宏觀管理與政策調(diào)控，下設(shè)國(guó)家與區(qū)域農(nóng)業(yè)即使推廣中心及相關(guān)專業(yè)委員會(huì)，覆蓋農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、園藝、土壤、機(jī)械、培訓(xùn)等領(lǐng)域，與科研部門(mén)和農(nóng)民保持著密切合作關(guān)系。常規(guī)的技術(shù)推廣工作，主要由區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心完成。
1.5農(nóng)民教育與培訓(xùn)
以色列建國(guó)后，一直將人才教育與知識(shí)創(chuàng)新視為民族生存和國(guó)家發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在建國(guó)初期，受教育水平最高的不是從事其他職業(yè)的人，而是農(nóng)民，他們大都受到高中以上教育，甚至大學(xué)或?qū)？?，特別是從國(guó)外移民歸來(lái)的農(nóng)藝師、工程師等，大多進(jìn)入了農(nóng)業(yè)部門(mén)。以色列猶太人中，接受中等教育的占70%，高等教育占38%，高于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家平均水平。20世紀(jì)80年代后期，以色列建立了高度發(fā)達(dá)的全民教育體系，形成了一個(gè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。90年代后，以色列用法律強(qiáng)化義務(wù)教育，5～18歲兒童或青年都接受免費(fèi)教育。對(duì)于農(nóng)業(yè)教育，以色列已經(jīng)建成一個(gè)系統(tǒng)的、多層次的農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)體系，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行終身教育。如國(guó)家成立了專門(mén)從事農(nóng)業(yè)教育的專門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如魏茲曼科學(xué)研究院、希伯來(lái)大學(xué)農(nóng)學(xué)院、古里安大學(xué)應(yīng)用研究所、以色列技術(shù)學(xué)院等，每年組織專家面向農(nóng)民講授水利、氣象、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還通過(guò)諸如短期培訓(xùn)班、遠(yuǎn)程培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等對(duì)農(nóng)民進(jìn)行不間斷的培訓(xùn)。這些舉措對(duì)農(nóng)業(yè)教育發(fā)展、農(nóng)民整體素質(zhì)的提高和農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的推廣發(fā)揮著積極的作用。
2、以色列農(nóng)業(yè)政策
農(nóng)業(yè)在以色列經(jīng)濟(jì)中曾發(fā)揮了關(guān)鍵作用，60年代，農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了國(guó)民收入的10%。為解決建國(guó)初期及之后幾十年里糧食短缺問(wèn)題，以色列通過(guò)制定若干法律或政策，大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。政府對(duì)農(nóng)業(yè)沒(méi)有整體的法律框架，都是單項(xiàng)法規(guī)。在建國(guó)后的10年里，先后出臺(tái)了系列相關(guān)法規(guī)，涉及土地管理、水源利用、排澇管理、植物保護(hù)、獸醫(yī)服務(wù)生產(chǎn)與銷(xiāo)售、農(nóng)業(yè)投資、食品質(zhì)量安全、價(jià)格保護(hù)等。
2.1農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施
對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要措施，80年代初期，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平位于世界前列，甚至超過(guò)了歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家。根據(jù)WTO數(shù)據(jù)，1995年以色列農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是2.91億美元，2010年依然保持2億多美元，補(bǔ)貼主要用于生產(chǎn)領(lǐng)域，如出口創(chuàng)匯生產(chǎn)，節(jié)水、節(jié)工、增效及環(huán)境保護(hù)、資源利用、自然災(zāi)害救濟(jì)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及農(nóng)業(yè)科研等（表2）。以色列國(guó)會(huì)于1980年通過(guò)了《農(nóng)業(yè)投資法》，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資補(bǔ)貼政策。
表2 以色列農(nóng)業(yè)支持與補(bǔ)貼措施
1980-1996年政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)投資的水平在20%左右。為推動(dòng)機(jī)械化生產(chǎn)，2009-2014年政府補(bǔ)貼6200萬(wàn)美元，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)機(jī)械給予價(jià)格40%的補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及其他意外災(zāi)害的補(bǔ)貼，政府承擔(dān)50%的風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行補(bǔ)貼是以色列農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重要支出。1995-2008年，政府補(bǔ)貼在4200萬(wàn)～1.68億美元，占農(nóng)業(yè)預(yù)算支持的1/3。主要形式是對(duì)供水公司給予價(jià)格支持，對(duì)減少用水定額給予補(bǔ)貼，對(duì)改進(jìn)灌溉技術(shù)給予投入支持。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村部下屬的國(guó)家水源公司負(fù)責(zé)具體管理。
以色列對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)的補(bǔ)貼很有特點(diǎn)，為保證糧食安全，以色列每年都將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的小麥及飼料集中進(jìn)行庫(kù)存管理，具體工作由農(nóng)業(yè)與農(nóng)村部負(fù)責(zé)。年景好時(shí)，以色列能生產(chǎn)滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)總量25%的小麥。倉(cāng)庫(kù)都屬私人經(jīng)營(yíng)，政府通過(guò)招標(biāo)確定承擔(dān)庫(kù)存任務(wù)的倉(cāng)儲(chǔ)公司，合同為期3年。倉(cāng)儲(chǔ)公司根據(jù)進(jìn)口糧食價(jià)格將小麥等購(gòu)買(mǎi)下來(lái)并歸其所有，政府只提供倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用和相關(guān)成本，以及負(fù)責(zé)對(duì)小麥數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行檢查。政府每年為此支出的費(fèi)用約1100萬(wàn)美元。
支持科技開(kāi)發(fā)與推廣也是以色列農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重要內(nèi)容，政府每年提供農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)上億美元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3%，是世界上研究與開(kāi)發(fā)較多的國(guó)家之一。政府和其他公共研究機(jī)構(gòu)每年向農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)和首席科學(xué)家基金提供大約4500萬(wàn)美元經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者以繳納銷(xiāo)售稅方式每年提供大約800萬(wàn)美元經(jīng)費(fèi)，私營(yíng)性商業(yè)機(jī)構(gòu)每年大約提供2500萬(wàn)美元經(jīng)費(fèi)，地區(qū)性組織及委員會(huì)每年投入500萬(wàn)美元經(jīng)費(fèi)。另外，美國(guó)、歐盟等還提供每年1200萬(wàn)美元的研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)業(yè)科研。對(duì)以色列農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)政府每年提供其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的85%，約1200萬(wàn)美元。
此外，補(bǔ)貼還體現(xiàn)在稅收方面。以色列稅法規(guī)定，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，除所得稅外，在銷(xiāo)售稅、土地改良稅和財(cái)產(chǎn)稅方面享受優(yōu)惠，如農(nóng)業(yè)只征收0.5%銷(xiāo)售稅，但其他行業(yè)為4.5%；農(nóng)業(yè)土地改良稅只按土地價(jià)值1.2%繳納，而其他行業(yè)則收2倍。
2.2耕地使用管理
通過(guò)立法對(duì)土地進(jìn)行管理是以色列保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施：一是加強(qiáng)審批管理，政府制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃時(shí)要充分考慮耕地保護(hù)，減少耕地?cái)D占，所有與土地有關(guān)的開(kāi)發(fā)計(jì)劃要經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)審批。二是規(guī)定農(nóng)業(yè)用地只租賃不出售，租期49～99年不等。政府根據(jù)地理位置和肥力對(duì)土地劃分等級(jí)，并以此確定租金，租金每3年協(xié)商1次。三是多部門(mén)監(jiān)管，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)境等多個(gè)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與消費(fèi)實(shí)施全程質(zhì)量控制，保證無(wú)農(nóng)藥和化肥污染、農(nóng)產(chǎn)品無(wú)農(nóng)藥殘留、農(nóng)業(yè)廢物處理符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，通過(guò)推廣可持續(xù)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)及綜合防治管理，減少農(nóng)業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的危害。以色列土地管理局主要負(fù)責(zé)國(guó)有土地分配與管理，土地管理局局長(zhǎng)由政府指定但歸農(nóng)業(yè)與農(nóng)村部領(lǐng)導(dǎo)。JNF擁有以色列13%的土地，它是一個(gè)準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如植樹(shù)造林、修建水庫(kù)、土地開(kāi)墾等。
2.3農(nóng)業(yè)用水管理
以色列1950年成立了國(guó)家水利委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定全國(guó)水利政策、分配配額、用水計(jì)劃與資源發(fā)展規(guī)劃。自1959年以來(lái)，政府陸續(xù)頒布了《水法》《水計(jì)量法》《水井控制法》《經(jīng)營(yíng)許可法》等系列法律法規(guī)，對(duì)水資源進(jìn)行保護(hù)。為減少用水成本，控制用水總量，以色列大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，其沙漠溫室技術(shù)、優(yōu)良品質(zhì)選育、節(jié)水灌溉技術(shù)、廢水循環(huán)利用、微咸水灌溉等技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位，這些先進(jìn)科技使得以色列農(nóng)業(yè)灌溉用水連續(xù)30年穩(wěn)定在13億m3，而產(chǎn)出與建國(guó)初期相比卻增長(zhǎng)了12倍。
2.4農(nóng)業(yè)政策改革
為推動(dòng)以色列經(jīng)濟(jì)私有化、貿(mào)易自由化改革，提高以色列農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以色列在過(guò)去幾十年里對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行了修訂，同時(shí)也陸續(xù)制定了新的法律。1985-1990年，以色列逐漸放松計(jì)劃管理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。例如，政府不再對(duì)農(nóng)業(yè)制訂生產(chǎn)計(jì)劃，對(duì)大田種植、花卉、馬鈴薯、番茄等取消生產(chǎn)定額；推動(dòng)國(guó)有企業(yè)私有化、貿(mào)易自由化，削減公共補(bǔ)貼。90年代初，相繼廢除了對(duì)消費(fèi)者的雞蛋和禽肉價(jià)格補(bǔ)貼制度，以及國(guó)有果蔬、肉類(lèi)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)特許權(quán)等。90年代后期，完成農(nóng)業(yè)用水定額制度改革，減少對(duì)農(nóng)業(yè)的直接價(jià)格補(bǔ)貼。2004年以來(lái)，取消對(duì)水果、蔬菜產(chǎn)業(yè)的價(jià)格補(bǔ)貼，以及取消了除雞蛋、牛奶之外的生產(chǎn)定額制度。以色列生產(chǎn)定額制度建立于80年代中期，主要用來(lái)規(guī)定蔬菜、作物、花卉、禽蛋、牛奶及羊奶等產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量，以保證市場(chǎng)供應(yīng)和穩(wěn)定價(jià)格。例如，以色列奶業(yè)是政府重點(diǎn)支持與保護(hù)部門(mén)，其鮮奶產(chǎn)量受生產(chǎn)數(shù)量及固定價(jià)格控制，主要為避免生產(chǎn)過(guò)剩、保證生產(chǎn)效率及穩(wěn)定奶牛收益。定額協(xié)定采取自愿簽署方式，農(nóng)民代表、奶業(yè)。該政策受奶業(yè)銷(xiāo)售計(jì)劃法保護(hù)，奶農(nóng)、加工企業(yè)本著自愿原則與政府定額協(xié)定，自1960年以來(lái)，這一政策未發(fā)生較大調(diào)整。禽蛋產(chǎn)業(yè)也實(shí)施與奶業(yè)類(lèi)似的定額定價(jià)政策。
盡管政府逐漸減弱對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的計(jì)劃性管理，取消或調(diào)整了一些不合時(shí)宜的支持政策，但農(nóng)業(yè)依然是以色列最為關(guān)注的產(chǎn)業(yè)。以色列一直在探索對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展更有效的措施，只是其重點(diǎn)與方式隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化而不斷做出調(diào)整。
3、以色列農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策
以色列農(nóng)業(yè)在建國(guó)后的幾十年里，主要滿足本國(guó)糧食及農(nóng)副產(chǎn)品供需。隨著貿(mào)易自由化推進(jìn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平提高，加之國(guó)內(nèi)政策有力支持及果蔬、花卉等具有季節(jié)性生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，以色列農(nóng)業(yè)逐漸形成了今天的以出口創(chuàng)匯為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)出口占農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值（ANDP）的80%～90%。盡管出口快速增長(zhǎng)，但以色列依然是農(nóng)業(yè)凈進(jìn)口國(guó)，且近年來(lái)貿(mào)易逆差不斷加大。進(jìn)口主要以小麥、食糖、牛肉等為主，大體占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的90%、90%和50%。雖然進(jìn)口量較大，但對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)影響不大，除國(guó)內(nèi)支持政策外，高水平關(guān)稅和較嚴(yán)格非關(guān)稅措施等為產(chǎn)業(yè)安全設(shè)置了屏障。
3.1農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易概況
以色列農(nóng)業(yè)是重要出口創(chuàng)匯部門(mén)，近年來(lái)出口規(guī)模持續(xù)上升，主要出口產(chǎn)品是棉花、禽肉，水果、蔬菜、花卉等，其中棉花95%產(chǎn)量用于出口。但是，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口也呈快速上升趨勢(shì)，且規(guī)模遠(yuǎn)大于出口，進(jìn)口產(chǎn)品主要是小麥及粗糧等谷物產(chǎn)品。2014年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口82.77億美元，逆差32.59億美元（表3）。
表3 2005-2014年以色列農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額
以色列果蔬、花卉等產(chǎn)品主要銷(xiāo)往西歐、日本和美國(guó)，1995年3類(lèi)產(chǎn)品出口額10億美元，2014年為18.9億美元，占當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品出口額74%以上。水果是以色列農(nóng)業(yè)第一大出口產(chǎn)品（表4），主要是柑橘、鱷梨、杧果、蘋(píng)果、葡萄等，2014年出口9.6億美元，占水果、蔬菜、花卉出口總值51.34%，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額比例達(dá)38..4%。蔬菜也是以色列農(nóng)業(yè)的重要出口產(chǎn)品，出口額僅次于水果?；ɑ艹隹谑且陨蟹N植業(yè)新的創(chuàng)匯部門(mén)，每年新培育品種占花卉總量的50%，因種類(lèi)繁多，品質(zhì)優(yōu)異，很好地適應(yīng)了國(guó)際市場(chǎng)需求，如今已成為繼荷蘭、哥倫比亞之后第三大花卉出口國(guó)。
表4 2014年以色列水果等產(chǎn)品進(jìn)出口額
糧食是以色列主要進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，主要用于滿足居民口糧和飼料用糧需要，2014年進(jìn)口量分別為176.94萬(wàn)t和186.44萬(wàn)t，大大超過(guò)國(guó)內(nèi)10.46萬(wàn)t和0.61萬(wàn)t的產(chǎn)量。其他進(jìn)口產(chǎn)品包括油籽、牛肉和魚(yú)類(lèi)產(chǎn)品，進(jìn)口量分別為71.03萬(wàn)t18.38萬(wàn)t和18.43萬(wàn)t，也都大大超過(guò)國(guó)內(nèi)產(chǎn)量（表5）。
表5 2014年以色列部分農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況
3.2關(guān)稅保護(hù)措施
以色列平均約束稅率為22.4%，其中農(nóng)產(chǎn)品為76.7%（表6），非農(nóng)產(chǎn)品為10.8%。2013年平均最惠國(guó)實(shí)施稅率為4.6%，其中農(nóng)產(chǎn)品為13.2%，非農(nóng)產(chǎn)品為3.2%。從約束關(guān)稅的零關(guān)稅稅目比例來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅稅目數(shù)占農(nóng)產(chǎn)品總稅目數(shù)的3.6%，而非農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅稅目數(shù)占非農(nóng)產(chǎn)品總稅目數(shù)的9.1%。從關(guān)稅稅率來(lái)看，以色列高關(guān)稅集中于農(nóng)產(chǎn)品，關(guān)稅高于100%的稅目占農(nóng)產(chǎn)品稅目總數(shù)的33.5%。自1995年簽署烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)定后，以色列對(duì)其非自由貿(mào)易協(xié)定伙伴國(guó)進(jìn)口的12種農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施關(guān)稅配額管理，包括小麥、玉米等糧食作物，以及動(dòng)物脂肪、油籽、牛肉、蔬菜及柑橘汁等，進(jìn)口配額由以色列農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部和工業(yè)、貿(mào)易與勞工部分別管理，包括發(fā)布配額計(jì)劃、發(fā)放進(jìn)口許可證及檢查配額使用情況。以色列對(duì)所有商業(yè)活動(dòng)都征收15.5%增值稅，進(jìn)口產(chǎn)品也不例外。
表6 以色列農(nóng)產(chǎn)品分類(lèi)產(chǎn)品關(guān)稅
3.3非關(guān)稅措施
以色列對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品還采取非關(guān)稅措施，一是進(jìn)口管制。包括禁止進(jìn)口、數(shù)量限制和進(jìn)口許可證。例如，禁止進(jìn)口未按猶太教教規(guī)制作的肉及肉產(chǎn)品，對(duì)一些農(nóng)產(chǎn)品和破壞臭氧層的物質(zhì)實(shí)行配額限制。二是從安全、環(huán)境、衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫等方面提出嚴(yán)格要求。以色列在安全、環(huán)境、消費(fèi)者保護(hù)等方面對(duì)進(jìn)口商品制定了一系列強(qiáng)制和非強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。其中，強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)大多用于食品、飲料、煙草等。而衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫及健康規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)適用于飼料、植物及植物產(chǎn)品、活動(dòng)物、生肉及制品、動(dòng)物產(chǎn)品、疫苗、血清、微生物、動(dòng)物飼料和蜂蜜產(chǎn)品等。三是猶太教規(guī)特殊要求。例如，進(jìn)口商必須獲得由猶太教大拉比簽發(fā)的證書(shū)，方可在以色列銷(xiāo)售帶有Kosher標(biāo)記的按猶太教規(guī)定制作的食品，但獲得證書(shū)手續(xù)繁瑣、成本較高。四是對(duì)商品有嚴(yán)格的標(biāo)簽及包裝要求，包括注明原產(chǎn)地等。此外，還對(duì)占整個(gè)稅目0.8%的近百種產(chǎn)品實(shí)施保障措施，以調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)、需求或消費(fèi)，保護(hù)本國(guó)生產(chǎn)不受進(jìn)口產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)損害。
4以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示
4.1經(jīng)驗(yàn)
經(jīng)過(guò)60多年發(fā)展，以色列在土地貧瘠和嚴(yán)重缺水的條件下，不僅生產(chǎn)出了糧食、解決了建國(guó)后長(zhǎng)期的食物短缺問(wèn)題，而且逐漸形成了農(nóng)業(yè)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造出世界一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，其農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)重點(diǎn)包括以下方面。
（1）以科技創(chuàng)新技術(shù)為突破點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。用更少資源獲得更大產(chǎn)出，這是以色列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所追求的目標(biāo)。沒(méi)有充足淡水資源，就發(fā)明了噴灌和滴灌技術(shù)；沒(méi)有優(yōu)良土壤，就創(chuàng)造了無(wú)土栽培技術(shù)；沒(méi)有適宜作物生長(zhǎng)的夏季，就研發(fā)出了光熱網(wǎng)膜技術(shù)等。以色列農(nóng)業(yè)走出的是一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展之路。其經(jīng)驗(yàn)表明，科技是第一生產(chǎn)力，依靠科技創(chuàng)新能解決許多“不可能”的問(wèn)題，科技強(qiáng)農(nóng)在以色列表現(xiàn)得極其充分。研究表明，世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率一般在70%以上，而以色列達(dá)則在90%以上。
（2）在充分挖掘資源潛力的同時(shí)，注重資源保護(hù)。保護(hù)并合理利用自然資源，這是以色列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。以色列對(duì)土地、水資源等資源開(kāi)發(fā)與使用實(shí)行嚴(yán)格管理。除上述提及的相關(guān)法規(guī)外，以色列前幾年還頒布了有機(jī)農(nóng)業(yè)法，對(duì)耕地管理與用水等實(shí)行更嚴(yán)格管理，最大限度控制農(nóng)藥和化肥等殘留，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)水平。此外，通過(guò)技術(shù)手段提高資源使用效率。例如，通過(guò)植物工程、遺傳工程、雜交和基因改造開(kāi)發(fā)植物新品種，使它們能適應(yīng)沙漠地區(qū)的氣候、土壤和水等自然環(huán)境，減少用水、用肥及用藥量，用更少的資源換取更大的產(chǎn)出，既提高了經(jīng)濟(jì)效益，也保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。
（3）大力發(fā)展出口創(chuàng)匯優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。發(fā)展外向型出口創(chuàng)匯優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這是以色列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的驅(qū)動(dòng)力。建國(guó)初期，乃至六七十年代，以色列農(nóng)業(yè)曾一度以大田作物生產(chǎn)為主，以滿足國(guó)內(nèi)糧食等農(nóng)產(chǎn)品需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以色列適時(shí)進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最大限度挖掘市場(chǎng)潛力，并借助技術(shù)的不斷創(chuàng)新，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向附加值更高的水果、蔬菜及花卉的生產(chǎn)，并擴(kuò)大對(duì)外出口。例如，以色列水果優(yōu)勢(shì)明顯，不僅單產(chǎn)高，而且品種多、
品質(zhì)高，且可保證溫帶、熱帶等水果長(zhǎng)期持續(xù)上市，在歐洲、美國(guó)等國(guó)家占有很大市場(chǎng)份額，為保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民增加收入開(kāi)辟了良好渠道。
（4）科研、推廣與服務(wù)體系健全，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供活力。用科技創(chuàng)新武裝農(nóng)業(yè)，這是以色列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心保障。由農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)的國(guó)家研究機(jī)構(gòu)與地方科研機(jī)構(gòu)、集體農(nóng)莊、合作社相結(jié)合的科研、開(kāi)發(fā)體系，不僅有助于推動(dòng)科研工作專業(yè)化，而且也能最大限度地促使研究成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合，而每一位農(nóng)業(yè)科研人員又都是某領(lǐng)域?qū)＜遗c技術(shù)推廣者，并通過(guò)合同方式為農(nóng)民提供指導(dǎo)、咨詢和培訓(xùn)。這是以色列研究與推廣體系一大特色。此外，還有許多公司專門(mén)負(fù)責(zé)技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)讓。高度發(fā)達(dá)的科研體系，大大縮短了科研成果實(shí)現(xiàn)商品化的時(shí)間（平均5年），這有效地促進(jìn)了以色列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的快速提高。
（5）重視農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)，保證產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、安全發(fā)展。用嚴(yán)格的關(guān)稅措施控制進(jìn)口，這是以色列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的有力措施。以色列農(nóng)業(yè)成就來(lái)之不易，這雖與現(xiàn)代科技密不可分，但政府農(nóng)業(yè)扶持和保護(hù)政策也是功不可沒(méi)。除對(duì)國(guó)內(nèi)水土資源給予嚴(yán)格保護(hù)，以及對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予政策鼓勵(lì)和財(cái)政支持外，最重要的是通過(guò)高關(guān)稅和非關(guān)稅措施，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口進(jìn)行限制，以穩(wěn)定國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展，即使對(duì)果蔬等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)也采取高關(guān)稅保護(hù)。以色列農(nóng)業(yè)雖不再以保障糧食供應(yīng)為主，但為保護(hù)糧食生產(chǎn)者利益不受擠壓，經(jīng)濟(jì)作物保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以及相關(guān)加工等下游產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，政府始終對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的進(jìn)口控制。
4.2啟示
（1）不具競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)需要高保護(hù)、高支持。以色列農(nóng)業(yè)在早期發(fā)展階段是極其脆弱的，政府對(duì)資源投入、價(jià)格保護(hù)等方面給予了大力扶持和支持。現(xiàn)雖已度過(guò)了糧食短缺年代，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民凈產(chǎn)值比重已由60年代的10%下降到現(xiàn)在的不到2%，但加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持與貿(mào)易保護(hù)依然是以色列的一項(xiàng)基本國(guó)策。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅已經(jīng)很低，只有通過(guò)加大國(guó)內(nèi)支持力度，改善進(jìn)口管理，才能培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，并有效抑制過(guò)度的、不合理的進(jìn)口，從而保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。
（2）農(nóng)業(yè)發(fā)展需要準(zhǔn)確定位，找對(duì)突破口。以色列迫于農(nóng)業(yè)資源約束，將農(nóng)業(yè)定位于以現(xiàn)代科技為支撐、走資源高效利用的集約化發(fā)展道路。高科技讓以色列農(nóng)業(yè)擺脫了土地、水源等自然資源瓶頸，不僅大田作物產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，也催生了果蔬等新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，更為保護(hù)生態(tài)、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障。中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)正面臨關(guān)鍵時(shí)期，必須加大科技投入與創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，減少資源消耗，提高生產(chǎn)效率，降低環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（3）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極拓展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以色列出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)是伴隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科技進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而逐漸顯現(xiàn)出來(lái)的。以色列具有多種多樣的氣候條件，在現(xiàn)代科技帶動(dòng)下，其水果、蔬菜產(chǎn)業(yè)異軍突起、發(fā)展迅速，出口份額不斷增長(zhǎng)，因品種多、品質(zhì)好，深受歐洲等海外市場(chǎng)的歡迎。中國(guó)水果總體出口規(guī)模不算小，但品種相對(duì)單一、品質(zhì)不具優(yōu)勢(shì)，應(yīng)加強(qiáng)品種培育、不斷改善品質(zhì)，將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
（4）提高農(nóng)民素質(zhì)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)駕馭能力。以色列農(nóng)場(chǎng)平均耕地面積20hm2左右，雖具有從事規(guī)模化、機(jī)械化、集約化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)，但高素質(zhì)的農(nóng)民卻是其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。只有高素質(zhì)的農(nóng)民才能掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與管理，才能提高生產(chǎn)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)在推動(dòng)適宜地區(qū)土地規(guī)模適當(dāng)集中的同時(shí)，應(yīng)注重對(duì)農(nóng)民的教育與培訓(xùn)，使他們能夠掌握現(xiàn)代科技及駕馭現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理。
參考文獻(xiàn)：略
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：世界農(nóng)業(yè)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
