【摘 要】以色列大部分地區(qū)干旱、缺水，農業(yè)生產的自然條件較差。政府通過實施科技創(chuàng)新、農業(yè)扶持等政策，推動農業(yè)生產能力快速提升，產業(yè)競爭優(yōu)勢不斷顯現，逐漸形成了資源節(jié)約、高產高效、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展模式，其農業(yè)發(fā)展經驗對中國現代農業(yè)發(fā)展具有一定借鑒意義。
【關鍵詞】以色列農業(yè)；科技創(chuàng)新；農業(yè)政策
以色列位于亞洲西部，是亞、非、歐3大洲結合處，1948年5月建國，現實際控制國土面積2.5萬km2。60%國土屬干旱地區(qū)，20%為半溫潤區(qū)，其余地區(qū)多被丘陵和森林覆蓋；年降水量只有400～550mm，50%國土少于150mm，人均水源占有量不足400m3，是世界人均水平的1/22，2014年人口813.2萬。以色列城市化水平達到94%，農業(yè)工人占全國人口1%左右。以色列工業(yè)化程度較高，以知識密集型產業(yè)為主，高科技產業(yè)集中在國防工業(yè)、電子科技、醫(yī)療技術及農業(yè)，總體競爭力居世界先列。2014年國內生產總值（GDP）3041.94億美元，人均37043美元。
以色列農業(yè)具有自己的特點，曾是國民經濟的重要支柱，其發(fā)展經驗對中國現代農業(yè)建設有一定借鑒意義。
1、以色列農業(yè)生產特點
以色列在建國初期仍處于戰(zhàn)爭環(huán)境，加上大量移民涌入，經濟面臨巨大壓力，農業(yè)成為當時經濟恢復和發(fā)展的支柱產業(yè)。為實現糧食和農副產品自給自足，從20世紀50年代開始大規(guī)模墾荒、興建定居點，農業(yè)進入大規(guī)模發(fā)展階段。60年代，糧食基本實現自給并開始探索高科技農業(yè)之路。通過應用滴灌技術，沙漠改造成效顯著，可耕地持續(xù)增加，農業(yè)產量直線上升。70年代后期，推行經濟自由化，市場機制逐漸形成，農業(yè)生產結構轉變，開始利用高科技和現代管理手段提高效益，優(yōu)勢農產品出口逐漸增加。80年代，農業(yè)實現產業(yè)化，從以糧食生產為主，轉向發(fā)展高質量的花卉、畜牧業(yè)、蔬菜、水果等出口創(chuàng)匯的農產品和技術，逐漸建成了以農業(yè)高科技為支撐的工廠化和現代化農業(yè)管理體系，生產效率大幅提高。1990-2007年，農業(yè)產出提高60%，而投入只增長20%。
1.1耕地與農業(yè)就業(yè)
以色列耕地94%為國家所有，由國家、猶太人國家基金會（JNF）及農業(yè)與農村發(fā)展部（MARD）分別管理，其余4%為私人所有。以色列耕地主要分布在北部濱海平原、加利利山區(qū)及上約旦河谷，農業(yè)用地38萬hm2，約占國土面積17%。其中，耕地29萬hm2、草場9萬hm2。由于降水量少，以色列約52%耕地需要灌溉，面積從50年代3萬hm2擴大到1995年的19萬hm2，增加了5.6倍。1990-2008年，以色列直接從事農業(yè)生產活動的人數在7萬～8萬，主要包括家庭農場、以色列當地雇工及外籍工人，以及巴勒斯坦農民，其中國外籍工人有2.3萬～2.6萬。1995年，農場有4.3萬家，其中小于1hm2的農場占19.8%，1～9hm2占75.7%，10～49hm2占3.3%，50～190hm2占0.4%，200hm2以上占0.8%。也就是說，大于1hm2的農場數量占全部農場的80%以上。到2008年，農場數量已下降至1.9萬家，平均耕地面積15hm2。
以色列自建國以來，農業(yè)產量增加了十幾倍，增速遠大于人口增速，農產品不僅能滿足本國需要，而且還有大量出口。農民收入也快速增加，90年代農場主人均年實際收入在3.3萬美元左右，2005-2007年高達5.17萬美元，不過2008年國際金融危機而只有1.8萬美元（名義收入依然達5.85萬美元）。農場主收入與技術進步、專業(yè)化水平與經營管理水平提高有重要關系，而農場數量大量減少也是其中重要因素。隨著社會經濟發(fā)展，農業(yè)在ＧＤＰ中的比重逐漸下降，從50年代的60%下降到80年代的6%，直至2008年的2%左右，但農民貢獻率卻不斷提高，1995年一個農民只能養(yǎng)活15個人，2000年可養(yǎng)活90個人，2015年則可養(yǎng)活400人。
1.2農業(yè)產業(yè)構成
以色列各地土地和氣候差異較大，作物品種多，主要分冬季作物和夏季作物。2008年，大田作物種植面積18.70萬hm2，其中14.30萬hm2為冬季作物，4.40萬hm2為夏季作物。冬季作物主要包括小麥、玉米、棉花、柑橘、葡萄、蔬菜和花卉，其中柑橘產量居世界前列。夏季作物主要包括棉花、向日葵、山藜豆、玉米、番茄等。小麥生產主要滿足國內需要，2008年種植面積13.75萬hm2，其中80%的產量用于制作面粉，20%用于青貯飼料。受降水影響，小麥單產年度變化在每公頃2.5～6.2t。棉花主要用于出口，2008年播種面積5200hm2，不同品種的皮棉單產在2.2～5.3t/hm2。以色列園藝業(yè)最為發(fā)達，在種植業(yè)中具有舉足輕重的地位，1995年用地13.76萬hm2，雖僅占種植業(yè)用地面積的35.5%，但產值卻高達16.34億美元，占種植業(yè)總產值的79.94%（表1）。
表1 1995年以色列種植業(yè)產值構成
以色列畜牧業(yè)發(fā)展很快，主要飼養(yǎng)豬、牛、羊（綿羊與山羊）、鵝、鴨、火雞、蛋雞等，家禽業(yè)、養(yǎng)牛業(yè)都是十分重要的產業(yè)部門，生產率都較高。其中，家禽業(yè)在全部農業(yè)生產中占20%，保證以色列為世界人均禽肉、禽蛋消費量最高的國家之一。2008年，奶牛與肉牛產值在農業(yè)總產值中占比為13.9%，平均每頭肉牛胴體重366kg，每頭奶牛產奶為11903kg，奶牛單產高于世界平均水平。畜牧業(yè)與種植業(yè)占總產值之比為4:6。
1.3農業(yè)組織形式
以色列農業(yè)經營的組織形式主要包括集體農莊（Kibbutz），合作社（Moshava）及個體農戶（Moshava）。這3種經營主體占有耕地分布為35%、33%和32%，所創(chuàng)造產值分別占以色列農業(yè)總產值的32%、46%和22%。
以色列最早的集體農莊建于100多年前，1948年達到1477個，擁有人數5.42萬，2007年減少到267個。每個集體農莊人口200～2000人不等，平均擁有土地500hm2。基本特征是：土地等生產資料歸集體所有；所有收入（包括其成員在外面聘任所得個人收入）全部歸集體所有，農莊按月給農民發(fā)放生活津貼，生活必需品實行供給制，其余收入、積累主要用于擴大再生產；內部實行民主管理，由選舉產生的管理委員會管理農莊內部事務。Kibbutz曾為以色列建國和經濟振興發(fā)揮了重要作用，進入經濟自由化后，其弊端開始顯現，經濟逐漸衰退，活力大不如從前。有分析認為，正是市場經濟對傳統農業(yè)的沖擊，導致Kibbutz開始向現代高效農業(yè)體系轉化，其中一些開始從事跨業(yè)經營，包括工業(yè)與軍工產品生產，以及旅游業(yè)。Moshav是以家庭為基本生產單元的合作社，最早建于1921年，2007年有441個，約25萬人，每個合作社有60～100個農戶，農戶擁有自己獨立的農場。基本特征是：土地和水資源所有權歸屬國家，政府向他們出租土地，房屋、田地，農戶有經營權，其他生產資料及收入均歸農戶。此外，以色列還有個體農戶，他們以村為單位但不是合作社，農民各自經營自己的土地，包括猶太人和阿拉伯人。
為保證農產品生產供應穩(wěn)定、價格合理，1963年以色列建立了13個生產與銷售公司（Board），覆蓋柑橘、花卉、蔬菜、花生、禽肉、奶業(yè)等領域。這些公司負責生產規(guī)劃（定額分配、政策落實）、市場規(guī)則制定、生產價格制定，農業(yè)技術咨詢、推動科技開發(fā)，控制市場秩序等。這些全國性的農產品生產與銷售組織，負責70%以上的農產品的收購、加工和批發(fā)，年收入達20億美元。2006年頒布的一項法案廢除了部分生產與銷售組織，但依然保留了一些，包括奶業(yè)、禽肉、作物、蜂蜜、棉花、橄欖油、落花生等生產與銷售公司。
農場根據國家生產定額要求，市場需要及投入成本等簽訂產銷合同，只管種植和養(yǎng)殖，采購、運輸、加工、儲藏、購銷等工作由區(qū)域或國家層面的合作組織承擔，相當于訂單農業(yè)。以色列還有農產品出口組織，負責農產品出口，在國外設有辦事處，負責推銷產品，反饋市場信息。
1.4農業(yè)科技與推廣
以色列農業(yè)技術的核心是追求農業(yè)資源節(jié)約、增產增效、優(yōu)質環(huán)保，重點是對沙漠進行改造，以及開發(fā)適合于以色列自然條件的農畜品種。其中，以色列的農業(yè)灌溉技術聞名世界。
為了開發(fā)沙漠地區(qū)，以色列將約旦河水和其他水資源引入北部太巴列湖，再從太巴列湖引水至南方干旱貧瘠的沙漠地區(qū)，將小規(guī)模、短距離的地區(qū)性水利系統連接成網。為了充分利用水源，以色列對城鎮(zhèn)工業(yè)和生活廢水進行凈化，對地下咸水資源進行淡化，以供農業(yè)需要。70年代末，以色列農業(yè)87%的灌溉面積采用噴灌技術，80年代后，滴灌技術普遍應用于水果、蔬菜、花卉和棉花種植。滴灌對地形、土壤、環(huán)境適應性強，不受風力和氣候影響，肥料和農藥可同時隨灌溉水施入作物根系。之后，以色列又發(fā)展了自控灌溉技術，根據農田溫度、濕度、蒸發(fā)量、需水量、施肥量對作物提供所需水源，并對用水、用肥和用藥進行遙控。滴灌不僅節(jié)水、省肥及農藥，還可減少土壤鹽堿化。以色列這些技術世界領先，它促進了耕地面積的擴大和作物產量的提高。例如，通過在內格夫沙漠地區(qū)含鹽堿度較大的地區(qū)采用滴灌技術，可以種植棉花、西瓜、番茄、椰棗等作物。滴灌效益是驚人的，傳統澆田方式85%水是白白蒸發(fā)而沒被作物吸收，而地表滴灌可以把水利用率提高到80%，地下滴灌可提升到95%以上。現在以色列種植業(yè)90%的產值是來自灌溉農業(yè)。
以色列結合當地自然條件，還培育出能夠適應干旱缺水的農作物與農畜新品種。目前已培育出適宜于內格夫沙漠地區(qū)咸水生長的小麥、洋蔥、西瓜和番茄，抗干旱地區(qū)各種疾病的黃瓜、甜瓜、番茄、萵苣。如被譽為“甜酸類水果種植中的一場革命”的矮稈柑橘新品是農業(yè)科技的一項重要成果，不僅生長期耐旱，吸水量減少1/3，而且結果時間也比原品種提前一半，產量也明顯提高。又如，花卉生產效益也很高，1hm2溫室一季可收300萬支玫瑰，可產500t番茄，農民年收入最高可達1萬美元以上。科學家培育出的各種雜交棉花也非常有特色，不僅纖維長、結實，而且產量也高，同時還減少水需求。以色列還培育出適宜于亞熱帶養(yǎng)殖的畜牧品種，耐熱、高產，如弗里斯牛平均奶產量由建國初期的3900L上升到幾年前的11000L以上，家禽能適應嚴酷的氣候條件，耐熱、生長速度快。
全國有30多家農業(yè)科學研究機構，從事基礎性和應用性研究，涉及農業(yè)經濟、光合作用、植物保護、動物繁育、生物工程、灌溉排水、土壤侵蝕、加工儲藏等諸多領域。不少大學也設有一些專業(yè)性研究單位。此外，全國還有3500多個高科技公司，科研力量雄厚、專業(yè)分工細致，專門為農民提供農業(yè)發(fā)展和技術解決方案，保證各種資源得到最充分利用及相關技術與設施產生最大效益。
以色列的農業(yè)推廣服務機構（AES）隸屬于以色列農業(yè)與農村部，主要對政府農業(yè)技術推廣進行宏觀管理與政策調控，下設國家與區(qū)域農業(yè)即使推廣中心及相關專業(yè)委員會，覆蓋農業(yè)、畜牧業(yè)、園藝、土壤、機械、培訓等領域，與科研部門和農民保持著密切合作關系。常規(guī)的技術推廣工作，主要由區(qū)域農業(yè)技術推廣中心完成。
1.5農民教育與培訓
以色列建國后，一直將人才教育與知識創(chuàng)新視為民族生存和國家發(fā)展的重要基礎，在建國初期，受教育水平最高的不是從事其他職業(yè)的人，而是農民，他們大都受到高中以上教育，甚至大學或專科，特別是從國外移民歸來的農藝師、工程師等，大多進入了農業(yè)部門。以色列猶太人中，接受中等教育的占70%，高等教育占38%，高于經濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家平均水平。20世紀80年代后期，以色列建立了高度發(fā)達的全民教育體系，形成了一個學習型社會。90年代后，以色列用法律強化義務教育，5～18歲兒童或青年都接受免費教育。對于農業(yè)教育，以色列已經建成一個系統的、多層次的農業(yè)教育和農民培訓體系，對農民進行終身教育。如國家成立了專門從事農業(yè)教育的專門培訓機構，如魏茲曼科學研究院、希伯來大學農學院、古里安大學應用研究所、以色列技術學院等，每年組織專家面向農民講授水利、氣象、農產品加工等方面的專業(yè)知識，同時還通過諸如短期培訓班、遠程培訓網絡系統等對農民進行不間斷的培訓。這些舉措對農業(yè)教育發(fā)展、農民整體素質的提高和農業(yè)技術成果的推廣發(fā)揮著積極的作用。
2、以色列農業(yè)政策
農業(yè)在以色列經濟中曾發(fā)揮了關鍵作用，60年代，農業(yè)創(chuàng)造了國民收入的10%。為解決建國初期及之后幾十年里糧食短缺問題，以色列通過制定若干法律或政策，大力支持農業(yè)發(fā)展。政府對農業(yè)沒有整體的法律框架，都是單項法規(guī)。在建國后的10年里，先后出臺了系列相關法規(guī)，涉及土地管理、水源利用、排澇管理、植物保護、獸醫(yī)服務生產與銷售、農業(yè)投資、食品質量安全、價格保護等。
2.1農業(yè)補貼措施
對農業(yè)補貼是政府支持農業(yè)發(fā)展的一個重要措施，80年代初期，農業(yè)補貼水平位于世界前列，甚至超過了歐美等發(fā)達國家。根據WTO數據，1995年以色列農業(yè)補貼是2.91億美元，2010年依然保持2億多美元，補貼主要用于生產領域，如出口創(chuàng)匯生產，節(jié)水、節(jié)工、增效及環(huán)境保護、資源利用、自然災害救濟、農業(yè)保險及農業(yè)科研等（表2）。以色列國會于1980年通過了《農業(yè)投資法》，進一步強化了政府對農業(yè)投資補貼政策。
表2 以色列農業(yè)支持與補貼措施
1980-1996年政府補貼農業(yè)投資的水平在20%左右。為推動機械化生產，2009-2014年政府補貼6200萬美元，對農民購買機械給予價格40%的補貼。對農業(yè)保險及其他意外災害的補貼，政府承擔50%的風險。
對農業(yè)用水進行補貼是以色列農業(yè)補貼的重要支出。1995-2008年，政府補貼在4200萬～1.68億美元，占農業(yè)預算支持的1/3。主要形式是對供水公司給予價格支持，對減少用水定額給予補貼，對改進灌溉技術給予投入支持。農業(yè)與農村部下屬的國家水源公司負責具體管理。
以色列對糧食倉儲的補貼很有特點，為保證糧食安全，以色列每年都將國內生產的小麥及飼料集中進行庫存管理，具體工作由農業(yè)與農村部負責。年景好時，以色列能生產滿足國內消費總量25%的小麥。倉庫都屬私人經營，政府通過招標確定承擔庫存任務的倉儲公司，合同為期3年。倉儲公司根據進口糧食價格將小麥等購買下來并歸其所有，政府只提供倉儲費用和相關成本，以及負責對小麥數量和質量進行檢查。政府每年為此支出的費用約1100萬美元。
支持科技開發(fā)與推廣也是以色列農業(yè)補貼的重要內容，政府每年提供農業(yè)科研經費上億美元，占農業(yè)產值的3%，是世界上研究與開發(fā)較多的國家之一。政府和其他公共研究機構每年向農業(yè)研究機構和首席科學家基金提供大約4500萬美元經費，農業(yè)經營者以繳納銷售稅方式每年提供大約800萬美元經費，私營性商業(yè)機構每年大約提供2500萬美元經費，地區(qū)性組織及委員會每年投入500萬美元經費。另外，美國、歐盟等還提供每年1200萬美元的研究與開發(fā)經費用于農業(yè)科研。對以色列農業(yè)推廣服務機構政府每年提供其運行經費的85%，約1200萬美元。
此外，補貼還體現在稅收方面。以色列稅法規(guī)定，農業(yè)項目，除所得稅外，在銷售稅、土地改良稅和財產稅方面享受優(yōu)惠，如農業(yè)只征收0.5%銷售稅，但其他行業(yè)為4.5%；農業(yè)土地改良稅只按土地價值1.2%繳納，而其他行業(yè)則收2倍。
2.2耕地使用管理
通過立法對土地進行管理是以色列保證農業(yè)發(fā)展的重要措施：一是加強審批管理，政府制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃時要充分考慮耕地保護，減少耕地擠占，所有與土地有關的開發(fā)計劃要經國家主管部門審批。二是規(guī)定農業(yè)用地只租賃不出售，租期49～99年不等。政府根據地理位置和肥力對土地劃分等級，并以此確定租金，租金每3年協商1次。三是多部門監(jiān)管，由農業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)境等多個部門對農業(yè)生產與消費實施全程質量控制，保證無農藥和化肥污染、農產品無農藥殘留、農業(yè)廢物處理符合相關標準。同時，通過推廣可持續(xù)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)建設及綜合防治管理，減少農業(yè)活動對環(huán)境的危害。以色列土地管理局主要負責國有土地分配與管理，土地管理局局長由政府指定但歸農業(yè)與農村部領導。JNF擁有以色列13%的土地，它是一個準政府機構，主要負責農村與農業(yè)基礎設施建設，如植樹造林、修建水庫、土地開墾等。
2.3農業(yè)用水管理
以色列1950年成立了國家水利委員會，負責制定全國水利政策、分配配額、用水計劃與資源發(fā)展規(guī)劃。自1959年以來，政府陸續(xù)頒布了《水法》《水計量法》《水井控制法》《經營許可法》等系列法律法規(guī)，對水資源進行保護。為減少用水成本，控制用水總量，以色列大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，其沙漠溫室技術、優(yōu)良品質選育、節(jié)水灌溉技術、廢水循環(huán)利用、微咸水灌溉等技術處于世界領先地位，這些先進科技使得以色列農業(yè)灌溉用水連續(xù)30年穩(wěn)定在13億m3，而產出與建國初期相比卻增長了12倍。
2.4農業(yè)政策改革
為推動以色列經濟私有化、貿易自由化改革，提高以色列農業(yè)競爭力，以色列在過去幾十年里對相關法律進行了修訂，同時也陸續(xù)制定了新的法律。1985-1990年，以色列逐漸放松計劃管理，推動產業(yè)結構調整和市場化經營。例如，政府不再對農業(yè)制訂生產計劃，對大田種植、花卉、馬鈴薯、番茄等取消生產定額；推動國有企業(yè)私有化、貿易自由化，削減公共補貼。90年代初，相繼廢除了對消費者的雞蛋和禽肉價格補貼制度，以及國有果蔬、肉類產品經營特許權等。90年代后期，完成農業(yè)用水定額制度改革，減少對農業(yè)的直接價格補貼。2004年以來，取消對水果、蔬菜產業(yè)的價格補貼，以及取消了除雞蛋、牛奶之外的生產定額制度。以色列生產定額制度建立于80年代中期，主要用來規(guī)定蔬菜、作物、花卉、禽蛋、牛奶及羊奶等產品生產數量，以保證市場供應和穩(wěn)定價格。例如，以色列奶業(yè)是政府重點支持與保護部門，其鮮奶產量受生產數量及固定價格控制，主要為避免生產過剩、保證生產效率及穩(wěn)定奶牛收益。定額協定采取自愿簽署方式，農民代表、奶業(yè)。該政策受奶業(yè)銷售計劃法保護，奶農、加工企業(yè)本著自愿原則與政府定額協定，自1960年以來，這一政策未發(fā)生較大調整。禽蛋產業(yè)也實施與奶業(yè)類似的定額定價政策。
盡管政府逐漸減弱對農業(yè)生產的計劃性管理，取消或調整了一些不合時宜的支持政策，但農業(yè)依然是以色列最為關注的產業(yè)。以色列一直在探索對農業(yè)發(fā)展更有效的措施，只是其重點與方式隨著經濟形勢變化而不斷做出調整。
3、以色列農業(yè)貿易政策
以色列農業(yè)在建國后的幾十年里，主要滿足本國糧食及農副產品供需。隨著貿易自由化推進，農業(yè)技術水平提高，加之國內政策有力支持及果蔬、花卉等具有季節(jié)性生產優(yōu)勢，以色列農業(yè)逐漸形成了今天的以出口創(chuàng)匯為主的農業(yè)發(fā)展模式，農業(yè)出口占農業(yè)凈產值（ANDP）的80%～90%。盡管出口快速增長，但以色列依然是農業(yè)凈進口國，且近年來貿易逆差不斷加大。進口主要以小麥、食糖、牛肉等為主，大體占國內消費量的90%、90%和50%。雖然進口量較大，但對國內相關產業(yè)影響不大，除國內支持政策外，高水平關稅和較嚴格非關稅措施等為產業(yè)安全設置了屏障。
3.1農產品貿易概況
以色列農業(yè)是重要出口創(chuàng)匯部門，近年來出口規(guī)模持續(xù)上升，主要出口產品是棉花、禽肉，水果、蔬菜、花卉等，其中棉花95%產量用于出口。但是，農產品進口也呈快速上升趨勢，且規(guī)模遠大于出口，進口產品主要是小麥及粗糧等谷物產品。2014年農產品進出口82.77億美元，逆差32.59億美元（表3）。
表3 2005-2014年以色列農產品進出口額
以色列果蔬、花卉等產品主要銷往西歐、日本和美國，1995年3類產品出口額10億美元，2014年為18.9億美元，占當年農產品出口額74%以上。水果是以色列農業(yè)第一大出口產品（表4），主要是柑橘、鱷梨、杧果、蘋果、葡萄等，2014年出口9.6億美元，占水果、蔬菜、花卉出口總值51.34%，占農產品出口總額比例達38..4%。蔬菜也是以色列農業(yè)的重要出口產品，出口額僅次于水果。花卉出口是以色列種植業(yè)新的創(chuàng)匯部門，每年新培育品種占花卉總量的50%，因種類繁多，品質優(yōu)異，很好地適應了國際市場需求，如今已成為繼荷蘭、哥倫比亞之后第三大花卉出口國。
表4 2014年以色列水果等產品進出口額
糧食是以色列主要進口農產品，主要用于滿足居民口糧和飼料用糧需要，2014年進口量分別為176.94萬t和186.44萬t，大大超過國內10.46萬t和0.61萬t的產量。其他進口產品包括油籽、牛肉和魚類產品，進口量分別為71.03萬t18.38萬t和18.43萬t，也都大大超過國內產量（表5）。
表5 2014年以色列部分農產品貿易情況
3.2關稅保護措施
以色列平均約束稅率為22.4%，其中農產品為76.7%（表6），非農產品為10.8%。2013年平均最惠國實施稅率為4.6%，其中農產品為13.2%，非農產品為3.2%。從約束關稅的零關稅稅目比例來看，農產品零關稅稅目數占農產品總稅目數的3.6%，而非農產品零關稅稅目數占非農產品總稅目數的9.1%。從關稅稅率來看，以色列高關稅集中于農產品，關稅高于100%的稅目占農產品稅目總數的33.5%。自1995年簽署烏拉圭回合農業(yè)協定后，以色列對其非自由貿易協定伙伴國進口的12種農產品實施關稅配額管理，包括小麥、玉米等糧食作物，以及動物脂肪、油籽、牛肉、蔬菜及柑橘汁等，進口配額由以色列農業(yè)和農村發(fā)展部和工業(yè)、貿易與勞工部分別管理，包括發(fā)布配額計劃、發(fā)放進口許可證及檢查配額使用情況。以色列對所有商業(yè)活動都征收15.5%增值稅，進口產品也不例外。
表6 以色列農產品分類產品關稅
3.3非關稅措施
以色列對進口農產品還采取非關稅措施，一是進口管制。包括禁止進口、數量限制和進口許可證。例如，禁止進口未按猶太教教規(guī)制作的肉及肉產品，對一些農產品和破壞臭氧層的物質實行配額限制。二是從安全、環(huán)境、衛(wèi)生、檢驗檢疫等方面提出嚴格要求。以色列在安全、環(huán)境、消費者保護等方面對進口商品制定了一系列強制和非強制標準。其中，強制標準大多用于食品、飲料、煙草等。而衛(wèi)生、檢驗檢疫及健康規(guī)定的標準適用于飼料、植物及植物產品、活動物、生肉及制品、動物產品、疫苗、血清、微生物、動物飼料和蜂蜜產品等。三是猶太教規(guī)特殊要求。例如，進口商必須獲得由猶太教大拉比簽發(fā)的證書，方可在以色列銷售帶有Kosher標記的按猶太教規(guī)定制作的食品，但獲得證書手續(xù)繁瑣、成本較高。四是對商品有嚴格的標簽及包裝要求，包括注明原產地等。此外，還對占整個稅目0.8%的近百種產品實施保障措施，以調節(jié)農業(yè)和漁業(yè)生產、需求或消費，保護本國生產不受進口產品的實質損害。
4以色列農業(yè)發(fā)展的經驗與啟示
4.1經驗
經過60多年發(fā)展，以色列在土地貧瘠和嚴重缺水的條件下，不僅生產出了糧食、解決了建國后長期的食物短缺問題，而且逐漸形成了農業(yè)技術與產業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)造出世界一流的現代農業(yè)模式，其農業(yè)發(fā)展經驗重點包括以下方面。
（1）以科技創(chuàng)新技術為突破點，推動農業(yè)發(fā)展方式轉變。用更少資源獲得更大產出，這是以色列現代農業(yè)所追求的目標。沒有充足淡水資源，就發(fā)明了噴灌和滴灌技術；沒有優(yōu)良土壤，就創(chuàng)造了無土栽培技術；沒有適宜作物生長的夏季，就研發(fā)出了光熱網膜技術等。以色列農業(yè)走出的是一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的現代化的可持續(xù)發(fā)展之路。其經驗表明，科技是第一生產力，依靠科技創(chuàng)新能解決許多“不可能”的問題，科技強農在以色列表現得極其充分。研究表明，世界上許多發(fā)達國家科技對農業(yè)增長貢獻率一般在70%以上，而以色列達則在90%以上。
（2）在充分挖掘資源潛力的同時，注重資源保護。保護并合理利用自然資源，這是以色列現代農業(yè)發(fā)展的基礎。以色列對土地、水資源等資源開發(fā)與使用實行嚴格管理。除上述提及的相關法規(guī)外，以色列前幾年還頒布了有機農業(yè)法，對耕地管理與用水等實行更嚴格管理，最大限度控制農藥和化肥等殘留，提升生態(tài)農業(yè)水平。此外，通過技術手段提高資源使用效率。例如，通過植物工程、遺傳工程、雜交和基因改造開發(fā)植物新品種，使它們能適應沙漠地區(qū)的氣候、土壤和水等自然環(huán)境，減少用水、用肥及用藥量，用更少的資源換取更大的產出，既提高了經濟效益，也保護了生態(tài)環(huán)境。
（3）大力發(fā)展出口創(chuàng)匯優(yōu)勢產業(yè)，穩(wěn)定增加農民收入。發(fā)展外向型出口創(chuàng)匯優(yōu)勢產業(yè)，這是以色列現代農業(yè)的驅動力。建國初期，乃至六七十年代，以色列農業(yè)曾一度以大田作物生產為主，以滿足國內糧食等農產品需要。隨著經濟的發(fā)展，以色列適時進行農業(yè)產業(yè)結構調整，最大限度挖掘市場潛力，并借助技術的不斷創(chuàng)新，將重點轉向附加值更高的水果、蔬菜及花卉的生產，并擴大對外出口。例如，以色列水果優(yōu)勢明顯，不僅單產高，而且品種多、
品質高，且可保證溫帶、熱帶等水果長期持續(xù)上市，在歐洲、美國等國家占有很大市場份額，為保障農業(yè)產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民增加收入開辟了良好渠道。
（4）科研、推廣與服務體系健全，為農業(yè)發(fā)展提供活力。用科技創(chuàng)新武裝農業(yè)，這是以色列現代農業(yè)的核心保障。由農業(yè)部主導的國家研究機構與地方科研機構、集體農莊、合作社相結合的科研、開發(fā)體系，不僅有助于推動科研工作專業(yè)化，而且也能最大限度地促使研究成果與農業(yè)生產緊密結合，而每一位農業(yè)科研人員又都是某領域專家與技術推廣者，并通過合同方式為農民提供指導、咨詢和培訓。這是以色列研究與推廣體系一大特色。此外，還有許多公司專門負責技術創(chuàng)新與成果轉讓。高度發(fā)達的科研體系，大大縮短了科研成果實現商品化的時間（平均5年），這有效地促進了以色列農業(yè)生產率的快速提高。
（5）重視農業(yè)支持與保護，保證產業(yè)穩(wěn)定、安全發(fā)展。用嚴格的關稅措施控制進口，這是以色列現代農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的有力措施。以色列農業(yè)成就來之不易，這雖與現代科技密不可分，但政府農業(yè)扶持和保護政策也是功不可沒。除對國內水土資源給予嚴格保護，以及對農業(yè)生產給予政策鼓勵和財政支持外，最重要的是通過高關稅和非關稅措施，對農產品進口進行限制，以穩(wěn)定國內農業(yè)發(fā)展，即使對果蔬等優(yōu)勢產業(yè)也采取高關稅保護。以色列農業(yè)雖不再以保障糧食供應為主，但為保護糧食生產者利益不受擠壓，經濟作物保持競爭優(yōu)勢，以及相關加工等下游產業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，政府始終對重要農產品進行嚴格的進口控制。
4.2啟示
（1）不具競爭力的農業(yè)需要高保護、高支持。以色列農業(yè)在早期發(fā)展階段是極其脆弱的，政府對資源投入、價格保護等方面給予了大力扶持和支持。現雖已度過了糧食短缺年代，農業(yè)產值占國民凈產值比重已由60年代的10%下降到現在的不到2%，但加強農業(yè)支持與貿易保護依然是以色列的一項基本國策。中國農產品進口關稅已經很低，只有通過加大國內支持力度，改善進口管理，才能培育產業(yè)優(yōu)勢，并有效抑制過度的、不合理的進口，從而保證農業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。
（2）農業(yè)發(fā)展需要準確定位，找對突破口。以色列迫于農業(yè)資源約束，將農業(yè)定位于以現代科技為支撐、走資源高效利用的集約化發(fā)展道路。高科技讓以色列農業(yè)擺脫了土地、水源等自然資源瓶頸，不僅大田作物產量持續(xù)增長，也催生了果蔬等新的產業(yè)優(yōu)勢，更為保護生態(tài)、推動可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的技術保障。中國現代農業(yè)建設正面臨關鍵時期，必須加大科技投入與創(chuàng)新，轉變生產方式，減少資源消耗，提高生產效率，降低環(huán)境污染，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（3）發(fā)揮優(yōu)勢，積極拓展優(yōu)勢產業(yè)。以色列出口創(chuàng)匯產業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢是伴隨著國內經濟發(fā)展，科技進步及產業(yè)結構調整而逐漸顯現出來的。以色列具有多種多樣的氣候條件，在現代科技帶動下，其水果、蔬菜產業(yè)異軍突起、發(fā)展迅速，出口份額不斷增長，因品種多、品質好，深受歐洲等海外市場的歡迎。中國水果總體出口規(guī)模不算小，但品種相對單一、品質不具優(yōu)勢，應加強品種培育、不斷改善品質，將優(yōu)勢產業(yè)做大做強。
（4）提高農民素質，強化現代農業(yè)駕馭能力。以色列農場平均耕地面積20hm2左右，雖具有從事規(guī)模化、機械化、集約化經營的基礎與優(yōu)勢，但高素質的農民卻是其現代農業(yè)發(fā)展的關鍵因素。只有高素質的農民才能掌握現代科學技術與管理，才能提高生產效率和市場競爭力。中國在推動適宜地區(qū)土地規(guī)模適當集中的同時，應注重對農民的教育與培訓，使他們能夠掌握現代科技及駕馭現代化農業(yè)生產管理。
參考文獻：略
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：世界農業(yè)
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