年中央一號文件聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦培育農(nóng)村發(fā)展新動力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革培育新動力，我認為是深化農(nóng)村改革，因為我所在的部門是從事農(nóng)村改革具體實踐的，所以我今天的演講題目是“聚焦供給側(cè)：農(nóng)村改革三事”，講三個問題，我想這三個問題與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革高度相關(guān)。
第一，是牢牢把住農(nóng)村改革的制度。一個好的制度是實現(xiàn)目標的基本路徑，改革開放近40年，我們現(xiàn)在正實現(xiàn)現(xiàn)代化這個偉大的目標，農(nóng)村的根本問題是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題說到底是土地問題。總書記一再說深化農(nóng)村改革，無非是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。土地的問題博大精深，今天因為時間關(guān)系，我也不展開了。農(nóng)業(yè)問題博大精深，我想聚焦于兩個大的方面，一方面是關(guān)于理解和把握三權(quán)分置作為一個重大的創(chuàng)新，我們?yōu)槭裁匆劢惯@樣一個大的問題？大家都很清楚，2014年中共中央國務院下發(fā)了關(guān)于農(nóng)民適度規(guī)模經(jīng)營的文件，去年又下發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置的意見》，這兩個文件對新時期，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、資源要素的配置，我認為意義非常重大。理解三權(quán)分置的理論有三個大的事。
第一個事，三權(quán)分置是時代要求，為什么是時代要求？第一，今天推出十個大的典型，坦率地講，我們的領(lǐng)導去的地方比較多，我也去了很多地方，包括我們講在三權(quán)分置方面的好的實踐，比如湖北模式，安徽懷遠的、四川成都的模式，在不改變原有承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，經(jīng)營權(quán)更大范圍內(nèi)實施了，這是典型的三權(quán)分置。
第二個事就是中央的要求。三權(quán)分置，2013年總書記第一次提出的命題，當年年底召開了中央農(nóng)村工作會議，提出了相關(guān)的要求，責成相關(guān)部門好好研究農(nóng)村所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)之間的關(guān)系。按照中央的要求，按照總書記的要求，去年我們發(fā)了一個文件，可以說這份文件是實踐的反映，也是理論的創(chuàng)新。
第三個事就是時代要求問題。土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任搞到現(xiàn)在，事實上農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)過去大部分還是集中在農(nóng)民手里。但到去年年底，全國土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達到4.1億畝，占比達到30%。事實上，在承包權(quán)當中，已經(jīng)有7000萬畝部分和全部地實現(xiàn)了承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，所以我們講三權(quán)分置是時代要求，中央有要求。
第二，三權(quán)分置有現(xiàn)實意義。我們?yōu)槭裁匆v三權(quán)分置，因為它是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后又一重大的舉措，如果說和聯(lián)產(chǎn)承包責任制這個制度對比起來看，聯(lián)產(chǎn)承包責任制解決問題和三權(quán)分置解決的問題，目的、路徑都是不太一致的。聯(lián)產(chǎn)承包制主要目的是解決農(nóng)民的生產(chǎn)積極性問題，還原了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭這個模式，激發(fā)了上個世紀80年代、90年代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的巨大動力，形成了家家有地、戶戶種田的格局，實現(xiàn)了農(nóng)地由公有制主體，變?yōu)榱斯袡?quán)下的私有主體。這是著眼于農(nóng)民，解決的是農(nóng)民生產(chǎn)積極性的問題，也可以說著眼的是公平。而三權(quán)分置問題著眼的是農(nóng)業(yè)問題的，著眼的是農(nóng)業(yè)配置效率問題，著眼的是怎么樣通過三權(quán)分置進行土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)的資源配置效率、勞動生產(chǎn)效率，使聯(lián)產(chǎn)承包責任制家家有地、戶戶種田的問題，到今天變成了家家有地但不一定是戶戶有田。
另外，從主體的資格來看，聯(lián)產(chǎn)承包責任制取得的是承包經(jīng)營權(quán)，是聚焦于身份地位。三權(quán)分置著眼于資源配置效率提升，經(jīng)營權(quán)的獲取就在一定程度上開放了。換句話講，原來農(nóng)民可以轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的，也可通過市場化的運作獲得經(jīng)營權(quán)。第三，制度的結(jié)果也不太一樣，聯(lián)產(chǎn)承包責任制著眼于解決的是公平問題，而三權(quán)分置看重的是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的效益問題、效率問題。三權(quán)分置在實踐中是農(nóng)民的創(chuàng)造，在理論上極大地豐富了雙重經(jīng)營的制度和架構(gòu)，豐富了我們關(guān)于雙重經(jīng)營的理解，僅僅在家庭這個層面上，實際上已經(jīng)拓展為家庭經(jīng)營、合作社經(jīng)營，包括企業(yè)經(jīng)營，這是我理解三權(quán)分置的第二個方面。
第三，三權(quán)分置必須要收住底。中央在文件中明確提出，我們推進經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，加快放活經(jīng)營權(quán)，但是經(jīng)營權(quán)的獲得、經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是一個循序漸進的過程。事實上我們要三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，前提是不得改變農(nóng)村土地集體所有制，不得影響家庭承包的機制，不得改變?nèi)谫Y和土地的承包關(guān)系，這個原則，或者說這個底線必須牢牢把握。我為什么講在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景之下，三權(quán)分置意義重大，通過資源要素的優(yōu)化，結(jié)合要素、結(jié)合主體、結(jié)合市場，都可以在三權(quán)分置方面做一個重大的創(chuàng)新，我認為它確確實實得到了彰顯。所以，三權(quán)分置是中國獨有、是中國特色，是富有智慧的制度安排。這是我講的第一個問題。
第二，是規(guī)模經(jīng)營問題。規(guī)模經(jīng)營與三權(quán)分置高度相關(guān)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。說到規(guī)模經(jīng)營，我想在座的領(lǐng)導和各位同志都非常清楚，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)到今天，家家土地、戶戶種田的局限與障礙，換句話說，如果不推進規(guī)模經(jīng)營，弱者種田這個態(tài)勢就是一個基本的趨勢。規(guī)模經(jīng)營的好處可以體現(xiàn)在若干方面，降低成本，有利于科技，規(guī)避風險、提升效率。今天關(guān)于規(guī)模經(jīng)營，我想有一個更重要的、更值得關(guān)注的。
一是我們?yōu)槭裁刺貏e強調(diào)規(guī)模經(jīng)營的適度？中央2014年1號文件里面明確提出，我們講的規(guī)模經(jīng)營是以農(nóng)村家庭為單位來講的，規(guī)模應為當?shù)貞艟?guī)模的10—15倍。很多人對這個10—15倍沒有從更多層面加以理解。我給大家報告一下，僅僅從經(jīng)濟層面來講，從經(jīng)濟分析的角度來把握，其實這個是個非常重大的概念。關(guān)于規(guī)模經(jīng)營的擴張，中國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是否可以達到美國、加拿大，包括歐洲國家的水平，我的回答是中國農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，包括經(jīng)營單位達到日本、達到韓國的水平是非常有必要的，也是非常有可能的。但是我今天選取了一個主要的關(guān)系，我們搞規(guī)模經(jīng)營的目的是什么？我給大家報告一下，我們的目的第一是增加從業(yè)者的收入，第二是增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的效率，所以我們并不期望通過規(guī)模擴張實現(xiàn)北美國家在資源性方面的絕對競爭力，這在中國既不可能，也不現(xiàn)實。
我們進行規(guī)模經(jīng)營是適度規(guī)模，就是說是現(xiàn)有規(guī)模的10—15倍，即達到2.3億畝。從收入這個角度來講和從效益這個角度講，我們所謂的適度，就是我們這個度是從事農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)的農(nóng)民，他的收入能夠達到或者超過從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)就業(yè)人員。這么個算法是怎么來的？在座的可能知道，我們?nèi)ツ瓿青l(xiāng)居民之間的收入差距是1：2.72。換句話講，如果一戶農(nóng)民要獲得和城市居民相當?shù)氖杖氲脑挘坏饺龖艮r(nóng)民的地集中到一戶進行經(jīng)營的話，從事農(nóng)業(yè)的人，這個農(nóng)戶家庭就可以獲得和城市居民收入相當?shù)氖杖霗?quán)。這是一個說法，但是這個很不準確。
在農(nóng)民收入構(gòu)成上，農(nóng)民的收入來自四大方面：家庭經(jīng)營收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入。所謂的家庭經(jīng)濟收入僅僅占到40%，即便按照40%庭經(jīng)濟收入來計算的話，家庭經(jīng)濟收入主要由一、二、三產(chǎn)收入，種植業(yè)的收入大約占整個家庭經(jīng)濟收入的50%。換句話講，整個農(nóng)民收入，以種植業(yè)構(gòu)成的話，在家庭現(xiàn)有的規(guī)模之上再增加4倍。換句話說，全部從事種植業(yè)的農(nóng)民，他的規(guī)模只需要在現(xiàn)有過去規(guī)模基礎(chǔ)之上增加10倍、12倍左右，就可以超越和達到規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，這就是我們追求的所謂的適度經(jīng)營。
戶均10—15倍，南方地區(qū)是100畝，北方地區(qū)200畝，在江浙一帶，江蘇提出1—300畝是適度的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營，上海提出113畝是適度的家庭聯(lián)產(chǎn)的目標，我認為都有它的道理。所以，規(guī)模經(jīng)營勢在必行，但是在中國一定要講它的目的是什么？我們是以從業(yè)人員的收入為目的、效益為目的，而不是要替代和超越歐美國家，通過規(guī)模的擴張，在全球，特別是資源性農(nóng)產(chǎn)品方面有絕對競爭力，這樣的規(guī)模沒有必要。我講的是種植業(yè)，特別是糧食。種植業(yè)蔬中菜或者其他的，一個家庭根本不能種植到100畝，10畝、8畝就足以可以支撐這個家庭的收入，這個我在成都、上海，包括在其他地方做了大量的調(diào)研后得出的一個基本的結(jié)論，這是我講的第二個大的問題，為什么要規(guī)模經(jīng)營？規(guī)模經(jīng)營是必然選擇。另外，土地規(guī)模經(jīng)營有多種路徑，我們整個所謂的土地規(guī)模經(jīng)營，土地的流轉(zhuǎn)經(jīng)營，在上海、浙江、江蘇已經(jīng)達到了相當高的程度，整個江蘇已經(jīng)超過了60%、70%，它解決的是誰來種地的問題，但在河南、四川、湖北、湖南，大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)移出去了，但是家里還有老人、還有留守婦女，還愿意從事農(nóng)業(yè)。在這種情況下，他不需要轉(zhuǎn)移出他的經(jīng)營權(quán)，通過規(guī)模種植可以獲得規(guī)模效益，這種規(guī)模是通過貫通實現(xiàn)的規(guī)模經(jīng)營。土地規(guī)模經(jīng)營解決的是誰來種地，服務規(guī)模經(jīng)營著眼于解決地怎么樣種好，這些我認為都是我們現(xiàn)實的選擇。
第三，規(guī)模經(jīng)營同樣是一個經(jīng)濟社會發(fā)展階段的客觀反映。所以，我們?nèi)魏螘r候規(guī)模經(jīng)營都要順應經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性條件和農(nóng)業(yè)機械化的程度。我們要適應條件的改變，絕不要以所謂的規(guī)模越大越好、比例越高越好為我們衡量成功的標志。這個地方我們講所謂的家庭農(nóng)場一定應該是家庭經(jīng)營為主，以主導產(chǎn)業(yè)為主，規(guī)模適度為主，而不是現(xiàn)在到很多地方去看，一個家庭農(nóng)場包了多少地，3000畝、2000畝，甚至更多，那不叫我們說的核心家庭農(nóng)場，很大層面是所謂的企業(yè)農(nóng)場。我的意思就是規(guī)模經(jīng)營也罷、主體發(fā)展也罷，要規(guī)范，這是我講的第一個大的改革，關(guān)于土地制度的改革。
第二個大的改革，要把新型經(jīng)營主體作為重大戰(zhàn)略。剛才唐主任也講到這個問題，土地問題和誰來種地的問題是經(jīng)濟里面的一塊，后面的結(jié)構(gòu)性改革對新型的經(jīng)濟主體培養(yǎng)提出了客觀的要求。總書記講，我們要把培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為重大戰(zhàn)略，怎么理解這個重大戰(zhàn)略？我以為有三大塊，第一是規(guī)模需要。新型經(jīng)營主體是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的主角，中國有2.3億種地的農(nóng)民，滿足農(nóng)產(chǎn)品總量供給，滿足農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量需求，保基本，我們靠這些傳統(tǒng)的，或者叫普通的農(nóng)戶來提供數(shù)量保障，解決我們?nèi)找嬖鲩L的數(shù)量與總量的問題。大家注意到中央一號文件提出的原來講到的質(zhì)量安全需求等，一定是靠新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來提供。我們離開了新型經(jīng)營主體，我們現(xiàn)有的生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革必須是新型的主體。
新型經(jīng)營主體在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之下定位是不一樣的，換句話講，供給側(cè)對主體有不同的定位要求。如果說傳統(tǒng)農(nóng)戶、普通農(nóng)戶是保農(nóng)產(chǎn)品供給的總量問題、數(shù)量問題，剩下的三個主體可以解決別的問題，第一合作社，第二是家庭農(nóng)場，第三是各種各樣的農(nóng)業(yè)企業(yè)。我首先要給大家報告數(shù)量，現(xiàn)在全國家庭農(nóng)場88萬家，各種各樣的合作社179萬家，各種各樣的農(nóng)民企業(yè)42萬家，這是我們在各個地方看到的所謂新型經(jīng)營主體280萬家的構(gòu)成。這個構(gòu)成在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下定位是不一樣的，家族農(nóng)場主要是發(fā)揮他們的專業(yè)化的優(yōu)勢，解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)的問題，提供農(nóng)產(chǎn)品基本保障。但是要降低成本補短版，特別增加了農(nóng)民的真實收益，延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供給鏈，合作社作用不可替代。而農(nóng)業(yè)企業(yè)一定是高端化、品牌化、國有化，你們看農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)產(chǎn)品95%以上是農(nóng)戶生產(chǎn)，當你到超市去買食品，特別是農(nóng)產(chǎn)品，95%以上是農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社提供的，表明了這些不同的主體在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)營銷，包括產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸過程，它的定位是不一樣的。今年是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)鍵年，是農(nóng)產(chǎn)品品牌打造年，農(nóng)產(chǎn)品品牌塑造，包括所謂的中國農(nóng)業(yè)的競爭力提升還是要靠企業(yè)。
第三，新型經(jīng)營主體要秉承發(fā)展的新理念，這個新理念第一是要融合發(fā)展。今年也有很多鮮活的案例，我們不同主體融合之間也有很多好的案例，比如成都的案例，包括安徽的產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體，我們河北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場+普通農(nóng)戶，或者是龍頭企業(yè)+合作社+普通農(nóng)戶。我給大家說，任何一個主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程中，都有他的獨到性，但是他一定有他的弱勢。我們要揚他之長避他之短，不同主體有如何發(fā)展機構(gòu)化的問題。四川圍繞生豬產(chǎn)業(yè)進行合作機制，養(yǎng)豬農(nóng)戶是一方，養(yǎng)豬合作社是一方，貸款金融公司要介入是第三方，保險公司介入是第四方，貸款擔保政府是第五方，最后進屠宰企業(yè)第六方，六方要并重、融合發(fā)展。
其次是要秉承開放發(fā)展，中國的農(nóng)業(yè)我認為相對東亞同樣人多地少的國家，我們的農(nóng)業(yè)是成功的農(nóng)業(yè)。我個人認為，日本、韓國的農(nóng)業(yè)從科技角度來講沒有問題，但是從競爭力這個角度來講，日本、韓國的農(nóng)業(yè)是失敗的。失敗在什么？土地制度僵化、經(jīng)營主體不開放。我們現(xiàn)在講要秉承開放的理念，我們在堅持家庭承包的基礎(chǔ)之上，農(nóng)地農(nóng)用，農(nóng)民后邊加上新型主體。而韓國早些年農(nóng)地農(nóng)用多年不開放，感覺它的競爭力日漸式微，最近幾年也在開始調(diào)整相關(guān)的政策。中國在這個問題上現(xiàn)在要開放得多，這本身也是社會特色，這是社會優(yōu)越性的體現(xiàn)。沒有開放，新型經(jīng)營主體不可能茁壯成長，180萬家合作社，13萬家龍頭企業(yè)，還包括各種各樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新功能，比如說“互聯(lián)網(wǎng)+”，多少從業(yè)人員是傳統(tǒng)農(nóng)民，我沒有分析過這個相關(guān)數(shù)據(jù)，但我認為有相當?shù)倪^去的城里人，也包括退伍軍人，也包括大學生，這些農(nóng)業(yè)新人進入農(nóng)業(yè)的前提，是我們主體在堅持家庭承包的基礎(chǔ)之上，我們經(jīng)營主體是開放的。最后，要秉承一個共享的發(fā)展理念。在發(fā)展過程中不論是企業(yè)和農(nóng)民之間的關(guān)系，包括合作社普通農(nóng)民的組合，都有一個利益共享。我們講三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)如果分裂為兩個主體，失去經(jīng)濟學里面的分享經(jīng)濟的話，所以，我們應該更多地關(guān)注共享，換句話說，聯(lián)合體也罷、合作社也罷，家庭農(nóng)場+合作社+企業(yè)也罷，都要讓農(nóng)民在里邊有獲得感，這是根本。
第三個大的問題，就是準確理解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的含義，或者說把握我們產(chǎn)權(quán)制度改革的要素。去年年底，中共中央國務院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，我以為這個與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是高度相關(guān)的重要文件，這個文件構(gòu)成了我們改革是具有里程碑式的意義。大家回憶一下我們改革開放近40年，我們在土地制度層面，我們在林業(yè)制度層面都出臺了很多文件，我們這個時期根據(jù)當時的經(jīng)濟社會發(fā)展的條件，與時俱進，出臺文件。但是，關(guān)于我們的集體經(jīng)濟，關(guān)于我們的產(chǎn)權(quán)制度改革，我可以講這是第一次。所以，我們產(chǎn)權(quán)制度改革的文件怎么把握？產(chǎn)權(quán)制度改革是改革的深水區(qū)、啃硬骨頭，我要講四句話這個制度改革史無前例，或者叫前無古人，第二是毫無借鑒，第三是情況復雜，第四是涉及面廣。
第一，前無古人。土地制度，中國歷朝歷代，從井田制開始，到民國到新中國成立以來，人民公社，都有土地以來，經(jīng)營制度在全世界、在中國也是非常普遍的制度，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，中國歷史上也有，改革開放之前，我們講可能有集體資產(chǎn)、資源、資金，但是并沒有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度這么一個概念。
第二，毫無借鑒。所有的國家土地制度、經(jīng)營制度，無論是私有制國家，還有其他類似所有制國家都有相應的制度安排，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度在別的國家沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒。
第三，情況復雜。我們的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，剛才唐主任講，賬面資產(chǎn)，全國2.8億萬，平均494萬，但其中三分之二集中在東部地區(qū)、沿海地區(qū)、發(fā)達地區(qū)，情況是復雜的。
第四，涉及面廣。有三類所謂的資產(chǎn)、資源、資金都是需要我們通過改革來實現(xiàn)我們的預期目標的。資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)，在西部地區(qū)、西南地區(qū)怎么改？在北京、上海、廣州、深圳又怎么改？情況很復雜，不一樣，我們要認識產(chǎn)權(quán)制度改革的復雜性，或者說我為什么改革？
第二，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革意義重大，重大在什么程度？如果我們現(xiàn)在在這個問題上再不下決心，農(nóng)村擁有的集體資產(chǎn)，特別是發(fā)達地區(qū)的經(jīng)營資產(chǎn)，比如我們開會的這個地方，30年前是農(nóng)村，由農(nóng)村變?yōu)楸本h中心這樣一個過程中，有多少資產(chǎn)，這個地方所在的鄉(xiāng)、所在的行政村，這個資產(chǎn)怎么管護好、維護好？這就是改革的一大目的。
我到上海調(diào)研了很多次，到北京大興調(diào)研了很多次，包括深圳、廣州、浙江等地都調(diào)研過。一個行政村為單位，少則幾千萬，多則幾億、十幾億、幾十個億，如果搞不好，幾十個億可以變成十幾個億，我們所以要保護產(chǎn)權(quán)。其次，這是發(fā)展的需要，農(nóng)村集體資產(chǎn)搞好可以使農(nóng)民增加第二份權(quán)利、第二份收入，這就是最大的意義。全世界的農(nóng)民都有一份權(quán)益，什么權(quán)益？土地權(quán)益，包括私有制國家的，中國的農(nóng)民有兩份權(quán)益，一個土地權(quán)益，一個通過集體資產(chǎn)發(fā)展壯大以后得到的財產(chǎn)權(quán)益。從增加農(nóng)民收入的角度來講，這個意義非常重大。去年農(nóng)民收入12363，在農(nóng)民收入過程中，2014年以前，農(nóng)民純收入，家庭經(jīng)營收入、工資收入、轉(zhuǎn)移收入、財產(chǎn)收入，按照這個比例劃分，財產(chǎn)性收入僅占3%，不到10%。按照可支配收入來算，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入占比仍然是不高的，普通農(nóng)民，包括四川、河南、湖北不到5%，上海閔行區(qū)是全國最高的，深圳的財產(chǎn)性收入占到大概20%。從發(fā)展的角度來講，我們占比越大，就意味著潛力越大、空間越大。所以，我們講產(chǎn)權(quán)制度的改革意義重大，這是從發(fā)展的角度。
第三，從理論構(gòu)建的角度來講，家庭經(jīng)營的層面很豐富，集體經(jīng)營這個層面在一定時期卻很單薄。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，可以尋找到更多發(fā)展壯大集體經(jīng)濟這么個路徑，使我們的理論構(gòu)建、理論設想更加地豐滿，更加地富有智慧。我們堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持雙重經(jīng)營的架構(gòu)，怎么理解？兩個層面都要做。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，從實踐層面到理論層面，我們都需要進行總結(jié)。
第三個大問題，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革要關(guān)注的重點方面和有關(guān)重大問題。第一，成員的界定問題。我們要按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實、農(nóng)民選擇、違反并處，這是衡量產(chǎn)權(quán)制度改革成員界定的四句話，也是文件里相關(guān)的規(guī)定。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目標是要構(gòu)建一個邊界清晰、權(quán)能完整、運轉(zhuǎn)流暢、保護嚴格的產(chǎn)權(quán)制度，要形成一個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度有效營運的機制，要構(gòu)建一個與黨組織、成員委員會制度組織和經(jīng)濟組織三位一體的農(nóng)村、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的股權(quán)架構(gòu)。怎么實現(xiàn)這個架構(gòu)？首先要解決資源配置。第二是股權(quán)設置問題，這個非常重要。集體股、成員股怎么樣設置？不同地區(qū)有不同的選擇，現(xiàn)在越是發(fā)達的地區(qū)，產(chǎn)權(quán)制度改革越掣肘的地方，成員股趨向非常明顯。而剛剛起步的地方，在黑龍江，就提出我們是不是先保留一定的集體股，在集體發(fā)展壯大以后，給農(nóng)民分配一定資源以后我們再按照相關(guān)的改革條例改革。第三是股權(quán)管理，這個問題很重要。產(chǎn)權(quán)制度改革與其他的改革還不一樣，股權(quán)的流轉(zhuǎn)一定要有一個規(guī)范，文件上反復講，股權(quán)要限定在特區(qū)范圍內(nèi)，防止外部資本進入，這一條是我們搞改革的一個基本根據(jù)。產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)重大，必須要解決好這三個問題。
第四個大問題，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有時間表。去年年底，中央印發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度意見》，里邊明確提出兩個時間點。一個是用3年時間完成農(nóng)村集體資產(chǎn)的清查資產(chǎn)。什么叫清查資產(chǎn)？你家里邊有幾套房，你房子里面都有什么東西，你作為房東作為房主是一清二楚的。一個集體，以行政村為單位還是以成員小組為單位，你的家底有多少，有多少田，有多少廠房，有多少機具，沒有分到戶的，還包括有多少林地，都要搞清楚。第二個時間點，5年時間完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份全部改革，這是總書記明確提出的，我們要賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)的股份權(quán)，發(fā)展股份合作經(jīng)濟。按照這么個要求的話，我們有兩個時間點，我們就必須通過試點推進來實現(xiàn)。
第四個大問題，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有時間表。去年年底，中央印發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度意見》，里邊明確提出兩個時間點。一個是用3年時間完成農(nóng)村集體資產(chǎn)的清查資產(chǎn)。什么叫清查資產(chǎn)？你家里邊有幾套房，你房子里面都有什么東西，你作為房東作為房主是一清二楚的。一個集體，以行政村為單位還是以成員小組為單位，你的家底有多少，有多少田，有多少廠房，有多少機具，沒有分到戶的，還包括有多少林地，都要搞清楚。第二個時間點，5年時間完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份全部改革，這是總書記明確提出的，我們要賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)的股份權(quán)，發(fā)展股份合作經(jīng)濟。按照這么個要求的話，我們有兩個時間點，我們就必須通過試點推進來實現(xiàn)。
最后，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革要致力于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。一個地方經(jīng)濟發(fā)達，集體經(jīng)濟發(fā)達一定是其中一點。第二，我們說一個地方貧困，集體經(jīng)濟不發(fā)達一定是貧困的根源。發(fā)達地區(qū)有很多做法、有很多模式，但我今天特別想講的是不發(fā)達地區(qū)我們怎么辦？貴州六盤水給我們提供了一個很好的辦法。六盤水的“三變”經(jīng)驗，我們?nèi)ツ晁纠锩鎸ｉT搞了一個座談會，我們組織相關(guān)媒體進行了廣泛的報道，我們回去以后還要向有關(guān)領(lǐng)導匯報，要按照這個要求推進一下工作。
我最后想說的就是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，地方有很多好的模式、好的經(jīng)驗需要我們?nèi)タ偨Y(jié)、去歸納、去推廣。
作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)
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