綜合考慮農(nóng)業(yè)資源條件、生產(chǎn)和貿(mào)易增長(zhǎng)潛力，以及貿(mào)易平衡、運(yùn)輸通道、地緣政治等因素，“一帶一路”沿線部分國(guó)家可以在我國(guó)未來(lái)全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系多元化中發(fā)揮重要作用。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)沿線重點(diǎn)國(guó)家農(nóng)業(yè)資源、重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易增長(zhǎng)潛力的數(shù)據(jù)分析，在重點(diǎn)國(guó)家優(yōu)先布局一批以技術(shù)合作為核心的境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的戰(zhàn)略布局，注重發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)的探路作用。
受人多地少水缺資源稟賦的影響，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，未來(lái)我國(guó)部分重要農(nóng)產(chǎn)品，特別是土地密集型大宗農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外依存度將持續(xù)提高。應(yīng)對(duì)這種變化趨勢(shì)，需要對(duì)我國(guó)未來(lái)全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系進(jìn)行超前謀劃。2014年中央1號(hào)文件曾明確要求，“加強(qiáng)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化進(jìn)口來(lái)源地布局。”2016年中央1號(hào)文件再次明確要求，“優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的全球布局，推進(jìn)進(jìn)口來(lái)源多元化。”《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，“優(yōu)化進(jìn)口來(lái)源地布局，在確保供給安全條件下，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，適度增加國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。”
促進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源多元化，既要考慮各進(jìn)口來(lái)源地的生產(chǎn)和貿(mào)易增長(zhǎng)潛力，也要考慮貿(mào)易平衡、運(yùn)輸通道、地緣政治等因素，“一帶一路”沿線部分國(guó)家在這些方面均具有優(yōu)勢(shì)，可以在我國(guó)未來(lái)全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系多元化中發(fā)揮重要作用。
我國(guó)應(yīng)逐步建立多元化的全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系
我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外依存度會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)提高，應(yīng)當(dāng)從維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品供給安全乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略高度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源地、運(yùn)輸通道、進(jìn)口口岸和貿(mào)易渠道的多元化。
自2004年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易已連續(xù)13年出現(xiàn)赤字。盡管最近兩年赤字規(guī)模有所縮小，但從未來(lái)看赤字規(guī)模會(huì)再度擴(kuò)大，我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外依存度會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)提高。作出這個(gè)判斷的基本依據(jù)是：最近兩年的赤字規(guī)模縮小與國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革、棉花和玉米等產(chǎn)品去庫(kù)存力度加大等國(guó)內(nèi)因素有關(guān)，也與我國(guó)主要進(jìn)口品種國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格下降等外部因素有關(guān)，這些影響因素是短期和不可持續(xù)的，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本差距擴(kuò)大的趨勢(shì)并沒(méi)有改變；隨著我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化程度進(jìn)一步提高，人多地少水缺的資源稟賦劣勢(shì)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，加入WTO時(shí)談定的邊境保護(hù)和國(guó)內(nèi)支持措施將逐步失去對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保護(hù)的有效性，國(guó)外大宗農(nóng)產(chǎn)品翻越配額外高關(guān)稅之墻進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)日益臨近。
只要我國(guó)繼續(xù)沿著黨的十八屆三中全會(huì)確立的“促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合”的方向構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，在資源稟賦和市場(chǎng)機(jī)制的共同作用下，我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外依存度長(zhǎng)期持續(xù)上升就會(huì)成為一種常態(tài)。這雖然會(huì)對(duì)我國(guó)小規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展、眾多農(nóng)民的生計(jì)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但也有利于減輕國(guó)內(nèi)資源環(huán)境壓力、增進(jìn)消費(fèi)者福利、對(duì)沖工業(yè)品貿(mào)易順差，總體上利大于弊、符合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益。問(wèn)題在于如何趨利避害，特別是如何提高大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的穩(wěn)定性、可靠性。
從目前情況看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口有4個(gè)突出特點(diǎn)：一是來(lái)源地高度集中于新大陸國(guó)家。2015年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額中，南美洲、北美洲和大洋洲合計(jì)占63．2％，亞洲、歐洲和非洲分別僅占19．2％、15％和2．6％。從國(guó)別看，2015年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品前5大進(jìn)口來(lái)源地依次為美國(guó)、巴西、澳大利亞、加拿大、阿根廷，合計(jì)占進(jìn)口總額的53．9％。二是品種高度集中于土地密集型農(nóng)產(chǎn)品。2015年，按大類分，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額中食用油籽占32．9％、谷物占8％、食用植物油占6％、棉麻絲和糖料及食糖占4．8％，加之畜產(chǎn)品占17．5％，而進(jìn)口畜產(chǎn)品相當(dāng)于進(jìn)口飼料糧，這些土地密集型農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口合計(jì)占69．2％。三是土地密集型農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口高度集中于少數(shù)幾個(gè)國(guó)家。與農(nóng)產(chǎn)品總體貿(mào)易額相比，主要土地密集型農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源地更加集中，前5大進(jìn)口來(lái)源地合計(jì)占比普遍在90％以上（見(jiàn)上表）。四是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的運(yùn)輸通道高度集中于海運(yùn)、進(jìn)口口岸高度集中于東南沿海地區(qū)、進(jìn)口貿(mào)易渠道高度集中于少數(shù)幾家大型跨國(guó)公司。
這種高度集中的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易格局，主要是由市場(chǎng)決定的，有其經(jīng)濟(jì)合理性。但考慮到我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模之龐大、未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易增長(zhǎng)潛力之巨大、沿海口岸距內(nèi)陸腹地之遙遠(yuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定性可靠性于國(guó)計(jì)民生之重要，這種高度集中的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易格局潛伏著較大風(fēng)險(xiǎn)。雞蛋不能放在一個(gè)籃子里。應(yīng)當(dāng)從維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品供給安全乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略高度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源地、運(yùn)輸通道、進(jìn)口口岸和貿(mào)易渠道的多元化。
“一帶一路”沿線國(guó)家在我國(guó)未來(lái)全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系多元化中應(yīng)能發(fā)揮更大作用
沿線國(guó)家土地密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口具有較大增長(zhǎng)潛力；沿線國(guó)家土地密集型農(nóng)產(chǎn)品正是我國(guó)未來(lái)供給缺口較大的產(chǎn)品；沿線國(guó)家土地密集型農(nóng)產(chǎn)品出口我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)逐步提高；沿線國(guó)家土地密集型農(nóng)產(chǎn)品獲得我國(guó)進(jìn)口訂單的可能性會(huì)逐步增加。
農(nóng)業(yè)交流和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自古以來(lái)就是我國(guó)與沿線國(guó)家的主要合作內(nèi)容。我國(guó)近年來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速發(fā)展，帶動(dòng)了沿線國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。2011－2015年，沿線國(guó)家對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額、進(jìn)口額和貿(mào)易總額分別年均增長(zhǎng)7％、11％和8％，而對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品出口額、進(jìn)口額和貿(mào)易總額僅分別年均增長(zhǎng)4．21％、3．16％和3．67％。部分沿線國(guó)家已成為我國(guó)大米、玉米、棉花、食用植物油、天然橡膠等大宗農(nóng)產(chǎn)品的重要進(jìn)口來(lái)源地。
但總體而言，目前我國(guó)與沿線國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展是滯后的。從與我國(guó)整體貿(mào)易情況的比較看，2011－2015年我國(guó)與沿線國(guó)家貿(mào)易額占我國(guó)全球貿(mào)易額的比重分別為24．6％、24．8％、25％、26．1％和25．3％，而我國(guó)與沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額占我國(guó)全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額的比重分別為25％、23．6％、22．6％、23％和24．05％。這意味著，我國(guó)與沿線國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易密切程度低于整體貿(mào)易密切程度。從與我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易整體情況的比較看，2011－2015年我國(guó)全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額、出口額和進(jìn)口額分別年均增長(zhǎng)9％、7％和10％，而我國(guó)與沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額、出口額和進(jìn)口額分別年均增長(zhǎng)8％、11％和7％。這表明，我國(guó)與沿線國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展速度慢于我國(guó)全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展速度，尤其是我國(guó)從沿線國(guó)家進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品增長(zhǎng)速度明顯低于從全球進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品增長(zhǎng)速度。沿線國(guó)家在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額中所占比重，從2011年的23％下降到2015年的20％。
造成這種滯后局面的原因是多方面的。例如，新大陸國(guó)家土地面積廣闊、開(kāi)發(fā)成本低，機(jī)械化程度高、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步快，政局穩(wěn)定、營(yíng)商環(huán)境相對(duì)較好，跨國(guó)公司布局早、對(duì)農(nóng)業(yè)資源的掌控能力和對(duì)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)能力相對(duì)較強(qiáng)；沿線國(guó)家大多農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式落后、農(nóng)業(yè)科技水平低，政局不穩(wěn)、營(yíng)商環(huán)境差，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓能力弱。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，這種局面會(huì)逐步改變，沿線國(guó)家在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易特別是土地密集型農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口中的份額有望逐步提高。
第一，從資源條件看，沿線國(guó)家土地密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口具有較大增長(zhǎng)潛力。雖然目前沿線國(guó)家總體上呈現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口，但纖維、油料、谷物、糖料產(chǎn)量在全球占比較高，有較多剩余產(chǎn)品可供出口。特別是國(guó)家之間差異較大，部分國(guó)家已是全球重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大國(guó)。2015年，全球谷物出口量前15位國(guó)家中包括烏克蘭、俄羅斯、印度、羅馬尼亞、泰國(guó)、匈牙利、波蘭和哈薩克斯坦；棉花出口量前15位國(guó)家中包括印度、土耳其、巴基斯坦和埃及；食用油籽出口量前15位國(guó)家中包括烏克蘭、羅馬尼亞、印度、俄羅斯、波蘭和保加利亞；食用植物油出口量前15位國(guó)家中包括馬來(lái)西亞、烏克蘭、俄羅斯、土耳其、捷克和匈牙利；食糖出口量前15位國(guó)家中包括泰國(guó)、印度和巴基斯坦。進(jìn)入全球出口量前15位的這些沿線國(guó)家，絕大部分屬于人均占有量高、可供貿(mào)易量大，只有個(gè)別國(guó)家屬于人均占有量低，但人均消費(fèi)量也低才使可貿(mào)易量大。尤其需要注意的是，部分沿線國(guó)家耕地資源豐富，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良好條件。有14個(gè)國(guó)家人均耕地面積超過(guò)0．1公頃，其中哈薩克斯坦達(dá)到1．73公頃，俄羅斯為0．85公頃，烏克蘭為0．72公頃，甚至泰國(guó)也達(dá)到0．25公頃。這些國(guó)家單產(chǎn)水平較低，在農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機(jī)械、基礎(chǔ)設(shè)施等方面稍作改進(jìn)即可實(shí)現(xiàn)大幅度增產(chǎn)。
第二，從貿(mào)易互補(bǔ)性看，沿線國(guó)家土地密集型農(nóng)產(chǎn)品正是我國(guó)未來(lái)供給缺口較大的產(chǎn)品。何敏等利用1995－2014年數(shù)據(jù)所作的定量分析表明，我國(guó)與沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具有較強(qiáng)互補(bǔ)性，尤其是中國(guó)進(jìn)口與沿線國(guó)家出口的貿(mào)易互補(bǔ)指數(shù)，明顯大于中國(guó)出口與沿線國(guó)家進(jìn)口的貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)，互補(bǔ)性最強(qiáng)的依次是中國(guó)進(jìn)口與中亞5國(guó)出口、中國(guó)進(jìn)口與蒙俄出口、中國(guó)進(jìn)口與東南亞11國(guó)出口。從具體產(chǎn)品看，2015年我國(guó)大米進(jìn)口前5位國(guó)家全部為沿線國(guó)家，玉米進(jìn)口前5位國(guó)家中4個(gè)為沿線國(guó)家，棉花、小麥、食用植物油、食糖進(jìn)口前5位國(guó)家中也有沿線國(guó)家（見(jiàn)左表）。面向未來(lái)，一方面，我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化將繼續(xù)深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人工和土地成本將繼續(xù)快速上漲，土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步衰減；另一方面，受人口增長(zhǎng)、收入水平提高的推動(dòng)，土地密集型農(nóng)產(chǎn)品及其轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的消費(fèi)需求將繼續(xù)增長(zhǎng)。這勢(shì)必導(dǎo)致未來(lái)我國(guó)土地密集型農(nóng)產(chǎn)品供給缺口持續(xù)擴(kuò)大。對(duì)我國(guó)缺乏比較優(yōu)勢(shì)的土地密集型農(nóng)產(chǎn)品而言，部分沿線國(guó)家可以充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，逐步擴(kuò)大對(duì)我國(guó)的出口。
第三，從物流成本看，沿線國(guó)家土地密集型農(nóng)產(chǎn)品出口我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)逐步提高。土地密集型農(nóng)產(chǎn)品單位重量?jī)r(jià)值低，對(duì)物流成本非常敏感，海運(yùn)具有明顯優(yōu)勢(shì)。今后我國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品中相當(dāng)部分還將依靠海運(yùn)。但也要看到，隨著沿線國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的推進(jìn)，新的運(yùn)輸通道將發(fā)揮應(yīng)有作用。截至2016年底，我國(guó)已與沿線15個(gè)國(guó)家簽署了16個(gè)雙邊及多邊道路、過(guò)境運(yùn)輸和運(yùn)輸便利化協(xié)定，通過(guò)73個(gè)公路和水路口岸開(kāi)通了356條國(guó)際道路客貨運(yùn)輸線路；建成11條跨境鐵路，中歐班列已從2013年的80列增加到2016年的1702列。這既有望為沿線國(guó)家大型農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，也有望提高沿線國(guó)家大宗農(nóng)產(chǎn)品出口我國(guó)的陸路運(yùn)輸效率、降低貿(mào)易成本。我國(guó)內(nèi)陸口岸通過(guò)鐵路運(yùn)輸進(jìn)口歐亞農(nóng)產(chǎn)品已實(shí)現(xiàn)批量常態(tài)化運(yùn)行。據(jù)測(cè)算，通過(guò)中歐班列進(jìn)口歐洲肉類產(chǎn)品，運(yùn)輸時(shí)間比海運(yùn)縮短45天左右，運(yùn)輸費(fèi)用比空運(yùn)低約1萬(wàn)元／噸。中糧集團(tuán)也已通過(guò)陸路，經(jīng)滿洲里口岸進(jìn)口俄羅斯小麥。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通程度的進(jìn)一步提高，我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口過(guò)度集中于海運(yùn)和沿海口岸的局面有望改變。
第四，從促進(jìn)貿(mào)易平衡看，沿線國(guó)家土地密集型農(nóng)產(chǎn)品獲得我國(guó)進(jìn)口訂單的可能性會(huì)逐步增加。近年來(lái)，我國(guó)與沿線國(guó)家貿(mào)易持續(xù)處于順差，順差額從2011年的143億美元，擴(kuò)大到2016年的2213．7億美元。我國(guó)與沿線國(guó)家貿(mào)易順差占我國(guó)全球貿(mào)易順差的比重，超過(guò)了我國(guó)與沿線國(guó)家貿(mào)易額占我國(guó)全球貿(mào)易額的比重。這種格局不利于我國(guó)與沿線國(guó)家貿(mào)易的持續(xù)健康發(fā)展，需要采取措施促進(jìn)貿(mào)易平衡。我國(guó)與沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易長(zhǎng)期處于逆差，對(duì)促進(jìn)整體貿(mào)易平衡作出過(guò)貢獻(xiàn)，但近年來(lái)逆差額趨于縮小，2015年僅為11．6億美元。雖然貿(mào)易平衡狀況是由市場(chǎng)決定的，但為了促進(jìn)貿(mào)易平衡、實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，有時(shí)甚至出于政治上的需要，也有必要采取措施增加從逆差國(guó)的進(jìn)口，而土地密集型農(nóng)產(chǎn)品往往是重要的選項(xiàng)。
提升“一帶一路”沿線國(guó)家在我國(guó)未來(lái)全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系中地位和作用的政策建議
把沿線國(guó)家土地密集型農(nóng)產(chǎn)品對(duì)我國(guó)出口的潛力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，需要長(zhǎng)期努力，現(xiàn)階段應(yīng)重點(diǎn)做好基礎(chǔ)性、鋪墊性工作。
把沿線國(guó)家土地密集型農(nóng)產(chǎn)品對(duì)我國(guó)出口的潛力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，需要長(zhǎng)期努力。目前我國(guó)面臨著玉米等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品去庫(kù)存的壓力，短期內(nèi)增加從沿線國(guó)家的進(jìn)口不現(xiàn)實(shí)。強(qiáng)調(diào)提升沿線國(guó)家在我國(guó)未來(lái)全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系中的地位和作用，更多的是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。現(xiàn)階段應(yīng)重點(diǎn)做好基礎(chǔ)性、鋪墊性工作。
第一，加強(qiáng)對(duì)沿線重點(diǎn)國(guó)家農(nóng)業(yè)資源、重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易增長(zhǎng)潛力的數(shù)據(jù)分析。
“一帶一路”倡議提出以來(lái)，各方面加強(qiáng)了對(duì)我國(guó)與沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)合作的研究，但多為對(duì)前些年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易特征的簡(jiǎn)單描述，對(duì)市場(chǎng)主體的投資決策幫助不大。應(yīng)從兩個(gè)維度加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析：一是未來(lái)我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口格局，重點(diǎn)是大豆、食用植物油、食糖、棉花的進(jìn)口增長(zhǎng)趨勢(shì)，以及在進(jìn)口玉米等飼料產(chǎn)品還是進(jìn)口畜產(chǎn)品之間的綜合權(quán)衡。二是沿線國(guó)家擴(kuò)大生產(chǎn)和出口的潛力到底有多大，重點(diǎn)是對(duì)中亞國(guó)家的小麥和棉花、中東歐國(guó)家的玉米和食用植物油、東南亞和南亞國(guó)家的食糖和食用植物油，從資源條件、生產(chǎn)現(xiàn)狀、增長(zhǎng)潛力等方面進(jìn)行精確的定量研究。
第二，在重點(diǎn)國(guó)家優(yōu)先布局一批以技術(shù)合作為核心的境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)。沿線國(guó)家雖然農(nóng)業(yè)資源豐富，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平普遍較低。只有沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展了，才能增強(qiáng)其獲得感，也才能有更多農(nóng)產(chǎn)品可供出口。對(duì)大部分沿線國(guó)家而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)既具有明顯的領(lǐng)先性，也具有較強(qiáng)的適用性。應(yīng)把共建境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)作為推進(jìn)與沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)合作的優(yōu)先領(lǐng)域，以技術(shù)合作為核心，通過(guò)派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人員等方式，幫助重點(diǎn)國(guó)家的重點(diǎn)區(qū)域率先分享我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)發(fā)揮企業(yè)在境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的主導(dǎo)作用，圍繞種植、養(yǎng)殖、深加工、農(nóng)產(chǎn)品物流等領(lǐng)域加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)示范區(qū)的可持續(xù)性，真正發(fā)揮平臺(tái)帶動(dòng)效應(yīng)。
第三，培育和布局1000萬(wàn)噸級(jí)的大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易商，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的掌控。從日本經(jīng)驗(yàn)看，丸紅、全農(nóng)、三井、伊藤忠等大型涉農(nóng)貿(mào)易商在按商業(yè)原則“買全球賣全球”的同時(shí)，對(duì)提高本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口穩(wěn)定性、可靠性也發(fā)揮了關(guān)鍵作用。我國(guó)要提高從沿線國(guó)家進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定性、可靠性，購(gòu)買或租賃土地直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的難度越來(lái)越大，應(yīng)把著力點(diǎn)放在盡快建設(shè)若干個(gè)在國(guó)際上有影響力的1000噸級(jí)的大糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，依靠這些大型企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、碼頭等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)上進(jìn)行戰(zhàn)略布局。中糧集團(tuán)完成對(duì)來(lái)寶和尼德拉的并購(gòu)后，大大提高了對(duì)南美和黑海地區(qū)一手糧源的掌控能力。但目前我國(guó)缺乏1000萬(wàn)噸級(jí)的大型企業(yè)在中亞、遠(yuǎn)東、東南亞等地區(qū)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行戰(zhàn)略布局，應(yīng)盡快補(bǔ)上這一空白。
第四，發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)的探路作用。農(nóng)墾企業(yè)具有建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，也具有開(kāi)展農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的基礎(chǔ)。廣東農(nóng)墾在馬來(lái)西亞、泰國(guó)等地?fù)碛泻涂刂频暮Ｍ庀鹉z種植基地達(dá)到200萬(wàn)畝。云南農(nóng)墾從2006年起就與老撾合作發(fā)展橡膠種植，2015年在老撾成立公司，整合當(dāng)?shù)叵鹉z種植園和加工廠。目前農(nóng)墾系統(tǒng)正在推進(jìn)集團(tuán)化改革，著力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。應(yīng)把這項(xiàng)改革與在沿線國(guó)家建立規(guī)模化境外生產(chǎn)加工儲(chǔ)運(yùn)基地的戰(zhàn)略謀劃結(jié)合起來(lái)，在統(tǒng)籌規(guī)劃對(duì)外合作的目標(biāo)區(qū)域和發(fā)展重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)墾企業(yè)聯(lián)合，以合資合作和并購(gòu)重組等方式開(kāi)展境外農(nóng)業(yè)投資。國(guó)家農(nóng)業(yè)對(duì)外合作支持政策應(yīng)優(yōu)先向符合條件的農(nóng)墾企業(yè)傾斜，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支持實(shí)施海外并購(gòu)專項(xiàng)資金應(yīng)加大對(duì)農(nóng)墾企業(yè)的扶持。
作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
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