農(nóng)業(yè)勞動力老化，是當(dāng)今世界發(fā)達經(jīng)濟體或多或少都已遭遇的難題。這一現(xiàn)象，在中國的快速工業(yè)化和城市化進程中業(yè)已同樣發(fā)生。2009年，全國農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力平均年齡達45歲。本課題組于2015~2016年間所做的抽樣調(diào)查顯示，在國有農(nóng)場的務(wù)農(nóng)勞動力當(dāng)中，35歲以下的年輕人僅占13%；而在農(nóng)場社區(qū)的非農(nóng)勞動力當(dāng)中，這一年齡區(qū)間的勞動者約占54%。可以說，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的競爭，是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力老化的一個重要因素。
國有農(nóng)場的務(wù)農(nóng)勞動力老化問題既有普遍性又有特殊性。其特殊性主要在于，第一，作為起源于軍墾的國有企業(yè)，農(nóng)場對開墾和耕種的國有農(nóng)地，在現(xiàn)實中不但具有排他性的使用權(quán)，而且還部分地行使所有者的處置權(quán)。其務(wù)農(nóng)勞動力的更新，既與國有工業(yè)企業(yè)相似，又與國有農(nóng)地的分配制度相聯(lián)系。
第二，在計劃經(jīng)濟時代，農(nóng)場主要通過政府的強制性分配，獲得了人力資本水平不亞于非農(nóng)行業(yè)的青壯勞動力，例如復(fù)轉(zhuǎn)軍人和城鎮(zhèn)知識青年，等等。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的進程中，國有農(nóng)場的生產(chǎn)組織改為“大農(nóng)場套小農(nóng)場”的方式，即以家庭農(nóng)場經(jīng)營的方式來組織。國有農(nóng)場整體作為企業(yè)，承擔(dān)著為職工繳納大部分社會保險費特別是養(yǎng)老保險費的責(zé)任；作為農(nóng)場社區(qū)，還承擔(dān)著為住戶提供社會管理和公共服務(wù)的職能。
為此，絕大多數(shù)地處欠發(fā)達和中等發(fā)達地區(qū)且以農(nóng)為主的國有農(nóng)場，主要靠收取地租籌集必要的財務(wù)資源。在養(yǎng)老保險繳費上漲幅度遠超農(nóng)業(yè)增長的情況下，管理層多采取以下兩個辦法減支增收。其一，對于場內(nèi)新增勞動人口及外來農(nóng)民，盡可能避免給予職工身份。其二，實行“兩田制”。向職工平均分配“身份田”并免收地租，但由職工一力承擔(dān)企業(yè)和個人的養(yǎng)老和醫(yī)療保險繳費責(zé)任。余下的農(nóng)地作為“經(jīng)營田”（或稱“市場田”），根據(jù)面積、區(qū)位和肥力等級收取地租。經(jīng)營田或是按照職工人數(shù)和持有農(nóng)場社區(qū)戶籍的人數(shù)劃檔平分，或是采用競標(biāo)機制向種田能手集中。基于此，國有農(nóng)場的務(wù)農(nóng)勞動力形成了三元結(jié)構(gòu)：職工、持農(nóng)場戶籍的非職工、無農(nóng)場戶籍的非職工（多為來自貧困地區(qū)的農(nóng)民）。
第三，因勞動者的戶籍和就業(yè)身份不同而形成的農(nóng)場勞動力三元結(jié)構(gòu)，可以說是計劃經(jīng)濟下勞動用工制度的殘余表現(xiàn)，它在很大程度上復(fù)制了當(dāng)前全國勞動力市場的分割狀態(tài)。在土地租賃條件和租約安全、公共服務(wù)獲得和社會保障程度上，職工待遇相對優(yōu)厚，持農(nóng)場戶籍的非職工次之，外來農(nóng)民則處于最為不利的地位。這種歧視性的制度環(huán)境，對務(wù)農(nóng)勞動力更新和優(yōu)化產(chǎn)生了顯而易見的負(fù)面影響。
首先，對優(yōu)質(zhì)年輕勞動力產(chǎn)生排斥效應(yīng)。據(jù)我們的住戶調(diào)查結(jié)果，在35歲以下的務(wù)農(nóng)勞動者當(dāng)中，擁有職工身份的人還不到5%，余下的大多數(shù)只能獲得農(nóng)場的次等就業(yè)條件。這一年齡組正屬于獨生子女政策實施后出生的一代，其父母的教育投資傾向和城市就業(yè)崗位的吸引，本就使他們不愿務(wù)農(nóng)。農(nóng)場內(nèi)部勞動力市場的分割，則進一步促使他們努力擺脫農(nóng)業(yè)。他們當(dāng)中，留在農(nóng)場務(wù)農(nóng)者多為高考或中考落榜生，具有高中及以上學(xué)歷的人僅占24.3%。而在同一年齡組的非農(nóng)就業(yè)人員中，擁有此等學(xué)歷者占到67.3%。不僅如此，年輕務(wù)農(nóng)群體的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和健康水平，也不如同齡的非農(nóng)勞動力。
其次，大多數(shù)35歲以下務(wù)農(nóng)勞動者面臨的不利就業(yè)條件，加劇了年輕夫婦對子女去往城市升學(xué)、就業(yè)和落戶的殷切期望和相應(yīng)的投資行為。這就愈益使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)崗位的就業(yè)吸引力相對下降，以至于未來誰將務(wù)農(nóng)都成了問題。
針對國有農(nóng)場面臨的特殊困境和農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中的普遍問題，繼續(xù)推進農(nóng)場改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才有望解決務(wù)農(nóng)勞動力的優(yōu)化及更新問題。僅就關(guān)鍵性的改革措施而言，其一在于破除職工與非職工之間的制度壁壘。當(dāng)前兩類就業(yè)身份之間的差別主要表現(xiàn)為，職工享有城鎮(zhèn)職工社會保險特別是養(yǎng)老保險，而非職工則不然。因此，消除二者之間的社保差別，即可作為減少制度性歧視的切入點。短期內(nèi)可行的措施，是由社保部門認(rèn)可，允許家庭農(nóng)場經(jīng)營者參照個體工商戶標(biāo)準(zhǔn)繳費，以便有效減輕其繳費負(fù)擔(dān)。籍此，就有可能將農(nóng)場的兩類職工全部納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，使他們獲得同等的社保待遇。在這一基礎(chǔ)上，逐漸把社會保障制度與農(nóng)地分配制度分離開來，為所有務(wù)農(nóng)勞動者創(chuàng)造平等發(fā)展的制度環(huán)境。
其二，通過土地向種田能手集中，提高土地使用效率，使他們有可能獲得與當(dāng)?shù)赝荣|(zhì)量的非農(nóng)就業(yè)者大體相當(dāng)?shù)氖杖搿＿@一點，既取決于農(nóng)場的人口和勞動力流動以及社會保障水平的提高，又與逐步剝離農(nóng)場的社會管理職能相聯(lián)系。舍此很難設(shè)想，國有農(nóng)場的管理機構(gòu)在分配農(nóng)地時，僅選擇最有效率而且能夠保證土地資源可持續(xù)利用的職業(yè)務(wù)農(nóng)人作為租種者。
事實上，擴大土地經(jīng)營規(guī)模與培養(yǎng)和吸引高質(zhì)量的職業(yè)務(wù)農(nóng)勞動力，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中相輔相成的兩個方面，因而可以說是帶有普遍性的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在經(jīng)濟市場化的條件下，農(nóng)業(yè)一直遭遇非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的競爭；在經(jīng)濟全球化的態(tài)勢下，農(nóng)業(yè)還不得不面對國際競爭。因此，強化農(nóng)業(yè)后備勞動力的職業(yè)教育和現(xiàn)有勞動力的繼續(xù)教育，提升務(wù)農(nóng)勞動力的人力資本水平和社會地位，當(dāng)為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和國際競爭策略的重要組成部分。進一步講，為了達到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)所需的人力資本水平，有必要借鑒發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)驗，建立中國的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、資格考試、職業(yè)準(zhǔn)入和繼續(xù)教育系統(tǒng)。這就既需要國家采用立法措施調(diào)整現(xiàn)行教育體系，又需調(diào)整現(xiàn)有的教育資源和支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，絕非單一職能部門采取行動便能成事。
作者單位：中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《勞動經(jīng)濟研究》2017年第3期
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