導讀：9月17日，辛莊企業(yè)家精神大課堂第五期線上公開課在北京海淀中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街成功舉辦。中國社會科學院大學特聘教授、中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員、中國社會科學院學部委員朱玲現(xiàn)場為大家就《農(nóng)戶的社會流動與城鄉(xiāng)公共服務(wù)》進行主題分享。
朱玲教授圍繞社會流動理論、政策和實踐的演進，村莊人口流動和基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的變化，村民家庭的代際教育流動和住房投資升級和農(nóng)村遷移勞動者的發(fā)展策略及實踐，從國際到國內(nèi)農(nóng)村，為大家深入淺出的講解了如何通過滿足農(nóng)民對基本公共服務(wù)的需求，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)深度的融合。本文是朱玲教授課堂內(nèi)容的整理，經(jīng)過朱玲教授審閱定稿。
大家好，感謝維迎老師的邀請，很高興可以在辛莊課堂與現(xiàn)場及線上的企業(yè)家學員們共同探討《農(nóng)戶的社會流動與城鄉(xiāng)公共服務(wù)》這個課題。在講之前，我想要說明的是，這不是我一個人的成果，而是由整個團隊共同完成，同時也得到了所有接待方、受訪農(nóng)民、婦女、農(nóng)村遷移工人（大家把他們叫做農(nóng)民工）、企業(yè)家、企業(yè)和地方政府的大力支持。
我希望通過調(diào)查數(shù)據(jù)，來考察脫貧農(nóng)戶（已經(jīng)全部脫貧了，所以我就用這個詞），從農(nóng)村到城市的勞動力轉(zhuǎn)移，怎樣攀登社會經(jīng)濟階梯。無論是決策、判斷都是一種行為，我觀察的人群不是企業(yè)家，而是農(nóng)民、農(nóng)民家庭。但在國際上，例如德國，小農(nóng)場都是視為企業(yè)。無論到哪一家農(nóng)場訪問，都說我這個企業(yè)有多少勞動力、多少田地等，但是中國至今沒有把農(nóng)戶作為企業(yè)。
企業(yè)家去做一個決策，是為了某個目標。那村民和農(nóng)村遷移工人家庭要利用市場實現(xiàn)什么目標？在流動過程中，包括在家鄉(xiāng)從公共服務(wù)和社會保障制度中，得到了哪些支持？如果只是通過文件來證明老百姓獲取的支持是不夠的，我們調(diào)查目的就是看一看最脆弱的這些人，最需要支持的這些人，得到了多少服務(wù)，得到了哪些保障。例如，在危機、失業(yè)、生重病時候可以得到多少幫助，如何獲取幫助，不管是公共幫助，還是社區(qū)、私人、親戚和朋友的幫助。我這里為什么會有這個標題，就是看他們從公共服務(wù)和社會保障得到了哪些幫助。正因為我們是調(diào)查的整個遷移過程，所以我們既調(diào)查農(nóng)村，也調(diào)查城市。
通過調(diào)查，了解到他們有些需求是得不到保證的。當權(quán)益缺失時，他們又承受了怎樣的代價？我記得張維迎講法律法制保護權(quán)利時表示，雖然理論上是保護，現(xiàn)實中很可能脆弱人群在遭受危機的時候得不到應(yīng)有的權(quán)益。在這個時候個人、家庭都要付出代價，我后面會用案例數(shù)據(jù)說明。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶村勞動力在遷移過程中面臨的障礙。社會流動中大家都想往上走，在這個過程中障礙是什么？怎么樣去彌補社會結(jié)構(gòu)在變遷過程中的制度疏漏，來補齊這些短板？
在這個話題討論中，有一些不合理的表述。如農(nóng)戶家庭長期分離，只有最強壯的勞動力，最青春的勞動力轉(zhuǎn)移到了城市，農(nóng)村的家中留下老人、婦女和兒童。但有人寫文章說，這使得中國的城市化過程中，沒有產(chǎn)生貧民窟，認為這種分離模式是社會主義制度的優(yōu)越性。我們的看法是，這是結(jié)構(gòu)變化過程中的制度疏漏，這是農(nóng)村人口在城市中權(quán)利缺失一個表現(xiàn)。我們不說做人的良心，作為學者就應(yīng)發(fā)現(xiàn)這些漏洞，找出解決的辦法，而不是合理化它，美化它。即使它存在，也是制度在扭曲下的存在。我們研究的焦點就是這些。
一、引言：社會流動理論、政策和實踐的演進
開始就要說一說，社會流動的理論政策和實踐的演進。我的目的是向讀者交代清楚，這個理論的來龍去脈。它不是空頭理論，是從社會現(xiàn)實得來。至少要清楚今天的主題：社會流動到底指什么？
什么是社會流動？這個定義我是從經(jīng)合組織2018年的報告中提煉出來，變成中文又加了自己的理解。社會流動，它并不是一個方向，有向上也有向下。比如，在這次新冠肺炎疫情大流行過程中，一些中產(chǎn)階級給掉到了下層。而這些事情在這之前就發(fā)生了，和疫情沒有任何關(guān)系，社會固化也發(fā)生了。我在好幾個著名國際組織的報告中，都看到對社會流動的討論，所以它不是中國獨有的問題，而是一個世界性問題。另外，它不僅是研究一個個人在生命周期中，可能進入了某個中產(chǎn)階級，或者上層階級，或者掉到了下層，它還定義一個直系家庭多代人在經(jīng)濟階梯的升降。我們會看到世家，多少多少代，就說京劇譚家七代，他們會比較一代人和一代人的流動，有縱向有橫向。
其實，社會流動不只我們經(jīng)濟學人在關(guān)注，社會學家最早關(guān)注，政治學家、歷史學家也在關(guān)注。我上一個月底聽中國社會科學院古代史研究所研究員卜憲群的網(wǎng)課《秦漢鄉(xiāng)里社會演變與國家治理的歷史考察》，他就講到秦朝和漢朝怎么控制勞動力和人口流動，最終影響到社會流動。這里我引用了一句"朝為田舍郎、暮登天子堂"作為注解。古代社會因為流動渠道比較少，憑讀書、憑科舉，而讀書人從鄉(xiāng)下來，通過科舉然后殿試做官等等，都顯示了對社會流動的關(guān)注。對社會流動不僅是不同學科關(guān)注，在普通人生活中你有意無意都會關(guān)注它。雖然不用“社會流動”這個詞，但是大家看一看我講的行為，就能夠理解它是老百姓生活中密不可分的一個家庭決策元素。
以下主要講的是經(jīng)濟學家對社會流動理論的提煉和發(fā)展。這個理論的變化，是隨著社會變化而來的。社會變化過程中理論也在變化，理論反過來影響了政策，又影響了社會。在現(xiàn)經(jīng)濟學的鼻祖亞當·斯密(1723-1790年)生活的時代，歐洲資產(chǎn)階級興起而封建等級制尚未瓦解。僅就貴族與平民而言，以血統(tǒng)出身劃界分層的社會鴻溝依然不可逾越。他對不同社會階層的進取行為及其激勵因素的分析，便自帶這一轉(zhuǎn)型期的特征。斯密以法國國王路易十四(1638-1715年)為例說明，國王和貴族并非依靠學識卓越和勤勞堅韌等美德獲得社會聲望，而是憑借已有的地位履行嚴格的禮儀，顯示特有的風度和威嚴的優(yōu)越感，進而以地位權(quán)勢左右世人。在今天，這種貴族的等級制已經(jīng)與過去不一樣了。大家可能看到，英國女王伊麗莎白二世把爵位給了許許多多、各行各業(yè)、國內(nèi)國外作出成績的人，這些人不一定是貴族家庭出身，說明貴族等級制已經(jīng)有了變化。
在100年之后，已經(jīng)工業(yè)革命了。如果大家看過《資本論》就知道，農(nóng)奴以自由人身份進入機器工人隊伍。阿爾弗雷德·馬歇爾（1842-1924年）在討論技術(shù)工人培養(yǎng)時指出，一些智力超常的工人所處的地位遠低于其天賦。馬歇爾認為，這對他們本人和整個國家都是浪費。父母通常讓孩子接受與自己的學歷相近的教育，然而超越父母學歷的普通教育、技術(shù)教育和職業(yè)教育，有可能推動代際技能、職業(yè)和收入的垂直向上流動。如此不但激勵工人努力提高技能和生產(chǎn)效率，而且也促使個人積累資本和創(chuàng)業(yè)，結(jié)果必將有益于國家經(jīng)濟增長。
我接到張維迎邀請的時候，正在看一本書叫《人類之旅》。我覺得非常有趣的一點是，書中將英法包括德國先進工業(yè)國家的政策都進行了比較，寫出他的觀點。有一些觀點在維迎的書上我也看到過。作者指出，英國是最早提出普及初等教育的國家，所以工業(yè)革命發(fā)生在那兒一點也不奇怪。英國在普及初等教育的時候?qū)嵭忻赓M且強制入學，父母不送孩子上學會受到法律制裁。這就是國家在教育發(fā)展中的投入。
再來說說北美。大家都知道早先移民北美的大多是歐洲人。獲諾貝爾獎的經(jīng)濟史學家羅伯特·福格爾的《第四次大覺醒及平等主義的未來》給我印象很深刻。他將技術(shù)進步和經(jīng)濟增長寫進美國歷史進展過程中，認為所有變化都需要以平等主義為基調(diào)的社會變革和改革。只有經(jīng)濟沒有社會，經(jīng)濟發(fā)展就會受到阻礙，參與者在其中的權(quán)利也得不到保障。
產(chǎn)生于1730年的第一次平等主義大覺醒，引發(fā)推翻英國皇室殖民統(tǒng)治的美國大革命，推動等級森嚴的貴族社會向以能力為基礎(chǔ)的平等社會轉(zhuǎn)變。第二次大覺醒從1800年開始，焦點事件是廢除奴隸制和內(nèi)戰(zhàn)，雖然種族主義還存在，但是奴隸制廢除本身是工業(yè)社會一大進步。
《人類之旅》書中一直強調(diào)，工業(yè)革命不僅僅是技術(shù)的進步、經(jīng)濟的增長，更是社會的進步。社會進步中一個非常重要的內(nèi)容，就是社會更加多元化，社會更加平等。在第三次大覺醒的時候，美國有一個經(jīng)濟大蕭條，1929年開始，羅斯福推出新政。這個時候新政只是其中一部分，美國有了各種各樣的福利制度。我們團隊在2000年初到2010年做社會保障研究，當時有位武漢大學在美國的校友，把自己的賬單寄給我，上面有他們參加社會保險的繳費和給付比例。我發(fā)現(xiàn)，他們的社會保險稅率比我們國內(nèi)企業(yè)的個人繳費比率低得多，而他們退休以后能夠得到的福利卻高于我們。
在印象中，大家都稱贊從英國到德國的福利水平很高。但一比較，美國其實也有社會保障，而且運轉(zhuǎn)很有效率。它的邏輯是保障底線，所有的就業(yè)者，哪怕只掙一個美元，也要交稅。無非低收入者在收入?yún)R算的時候，可以退稅，還有很多福利，得到很多幫助。大家到退休的時候，納稅人會得到最基本的保障，讓你不會掉到絕對貧困線以下，這是一個社會安全網(wǎng)。同時有企業(yè)各種福利安排，退休的時候，你可以享受高于基本線的部分，這是跟企業(yè)與個人的責任掛在一起的。在讀這些書的過程中，我們會認識到原來讀的世界史可能有描述偏頗的地方。事實上從1930年開始，美國有了多種多樣的福利政策，否則很難解釋為什么欠發(fā)達國家的人要往美國跑。
第四次大覺醒從1960年到21世紀。福格爾是2013年去世，他曾到訪過中國，所以書中例子還涉及到中國。從60年代開始，美國以知識服務(wù)為特征的職業(yè)顯著增多，中產(chǎn)階級擴大了，律師和醫(yī)生等等知識服務(wù)行業(yè)和人數(shù)都在增加。大家是否了解“橄欖型社會”，那就是形容中產(chǎn)階級為主的一種社會結(jié)構(gòu)。處在橄欖最圓最大這部分的人，更多是靠知識掙錢。這種發(fā)展和壯大就激勵了美國的家庭向高等教育投資。中產(chǎn)階級對自己的孩子接受高等教育，有著自己追求教育平等的需求。
同時，美國社會還存在著種族不平等、性別不平等、年齡不平等。在追求平等的過程中，不斷出現(xiàn)各種社會運動。叫它社會促進活動也罷，叫它社會革命也罷。例如有《勞工法》、有性別平等和種族平等要求的社會運動風起云涌。所以，任何一種社會流動障礙的排除，都和人類追求平等的社會活動緊密聯(lián)系在一起。
讀了福格爾這本書，我才真正理解什么叫機會平等和權(quán)利平等。我曾經(jīng)在計劃經(jīng)濟時代當過農(nóng)民和工人，大家對于平均是特別有追求。中國古時候農(nóng)民起義都呼喊 “不患寡而患不均”，要的就是平均。但“完全平均主義”對社會是起阻礙作用的，完全的平均也是不公平的，因為人總有能干和不太能干的天然區(qū)別，有努力程度不同的區(qū)別。在生產(chǎn)隊的時候，大家評工分就幾個檔次，里面還加了很多個人的關(guān)系和家族勢力，最后生產(chǎn)隊就是沒有效率。福格爾的書一下子引起了我的共鳴。機會平等和權(quán)利平等意味著，一個人不管是什么種族，什么族群（族群在我們國家原來翻譯成少數(shù)民族），不管是漢族、回族、藏族、維吾爾族，或者性別是男是女，都不應(yīng)當因此而造成機會不平等。只要通過勤奮、毅力和正當手段，就有可能提升自己的社會經(jīng)濟地位，這就是機會平等，它建立在權(quán)利平等基礎(chǔ)之上。
為什么要保證權(quán)利平等？因為這是我們公平競爭的基礎(chǔ)條件。比如說，文革時候上大學，一些人因為祖上成分不好，連進考場的機會都沒有。雖然很多人批評高考，但目前還沒有比它更公平的制度，因為每個人符合了條件，就都可以進考場。我們也很愛看體育運動，因為只要有賽場，我們就可以在同一個賽道上奔跑競爭。
再來看條件平等、收入再分配、公共服務(wù)和社會保障。即使我們都進入了勞動力市場，初始條件還是不平等的。
我舉一個關(guān)于“健康”的例子。今天上午我們?nèi)⒓右晃磺拜叺木攀畾q壽宴，我說凡是能夠健康活到90歲的人，都是幸運者。為什么呢？有40%的遺傳因素，有后來的自己的生活習慣、知識、工作條件等等，這么多因素加起來，還要加上社會環(huán)境等其他因素，比如說傳染病因素、父母和家庭狀況、受教育機會和保健機會。我們團隊在西藏調(diào)查11年，青藏高原氣候很嚴酷，交通很艱苦，它的醫(yī)療條件比內(nèi)地要差很多。村里人如果生病送醫(yī)院很難，所以生病和惡化的可能性要大過其他地區(qū)，這樣的個人向上的社會流動，就需要更多的公共服務(wù)支持。
這里再講一下兒童的早期發(fā)展差別。兒童早期發(fā)展1000天，就是從母親懷孕的時候開始算。那么一個強壯、營養(yǎng)豐富的母親，跟一個貧困的母親對后代的影響是什么？1996年我?guī)W生在農(nóng)村調(diào)查，專門調(diào)查的是婦幼保健。很多母親在懷孕期間要去很遠的地方背水，整個懷孕期間才吃過一次雞，幾次牛肉，這怎么和營養(yǎng)豐富的母親相比？如果可以減少這些不利條件，對后代的初始影響是有可能變好的，所以我們始終盯住公共服務(wù)和社會保障。
我們很關(guān)切促進社會流動和消除貧窮的關(guān)系。從上世紀80年代初開始，經(jīng)濟全球化在促進世界經(jīng)濟增長的同時，也使貧富差距和地區(qū)間差距加大。后來，婦女發(fā)展大會1995年在北京召開，一系列的國際峰會都關(guān)切發(fā)展中消除貧窮和促進人類發(fā)展的主題。1990年，我去紐約的聯(lián)合國開發(fā)署總部訪問，他們每年都要發(fā)布《人類發(fā)展報告》，阿馬蒂亞·森（1998年獲諾貝爾經(jīng)濟學獎）直接參與了這個工作。他強調(diào)，怎么樣消除那些不公正的收入不平等。
剛才我已經(jīng)解釋了收入分配不可能完全平均，但是即使是不平等，也有公正的收入不平等。如果是合法的、憑借著勤奮、努力、堅持和發(fā)現(xiàn)機會，（就是維迎書里所說市場對于企業(yè)家來講是發(fā)現(xiàn)機會去創(chuàng)新），你得到收入就算是高收入，也是公平的。如果是用非法手段得到高收入，那是不公正的。如果說因為制度的原因，比如改革開放開始的時候，不準農(nóng)民離土、離鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也不準和國有企業(yè)爭原料爭市場，那就是不公平。因為這樣的制度原因造成的收入不平等，就是不公正的收入不平等。
阿馬蒂亞·森參與的《人類發(fā)展報告》講到了怎么比較低收入和貧困群體的發(fā)展狀況，以及使他們脫離貧困陷阱的政策方向。這如何跟我們中國的發(fā)展研究勾連起來，我很焦慮和迷茫，就給前輩趙人偉老師打了電話。他說所有的發(fā)展都能夠度量，如果不能度量，我們就很難把理論和現(xiàn)實中的發(fā)現(xiàn)落地。這一下子點醒了我。我曾寫過一篇文章叫《發(fā)展的度量》，被很多網(wǎng)站登載過。那時候我們經(jīng)濟所的同事提出，關(guān)鍵是測量誰，不用測量所有人，你去測量低收入貧困群體和最困難的人。
因此大家去看，《人類發(fā)展報告》里面有一個指數(shù)：人類發(fā)展指數(shù)。這個指數(shù)很重要，包括性別平等、教育、健康這些指標，能定義發(fā)展得怎么樣，提醒我們以后要關(guān)注社會底層的狀況變化。底層的地位提升了，整個社會就改善了、進步了。
我們國家講脫離貧窮也講共同富裕。世界銀行年年發(fā)布報告，比如2018年，講減少貧窮本身就是在促講共同富裕。共同富裕不是平均主義，不是殺富濟貧，而是減少貧窮，抬高整個社會的福利和整個社會的收入和生活狀況。這個報告追蹤觀察各個國家特別是非洲、撒哈拉沙漠以南的窮國、窮人，他們教育健康指標的改善。
從聯(lián)合國千年發(fā)展目標提出開始，發(fā)展經(jīng)濟學家就在關(guān)注，怎么借助共同富裕和社會保障措施，來阻斷貧窮的代際傳遞。意思是不能讓窮人的子子孫孫都是窮人。因為窮人本身父母營養(yǎng)不良，文化就低，就業(yè)渠道就少，收入可能也低，這樣他兒子、女兒得到的教育可能也少，他們的營養(yǎng)可能也不良。這就是一種貧窮的代際傳遞。咱們國家的營養(yǎng)學家陳春明一直致力于改善貧困地區(qū)和兒童的營養(yǎng)。她的團隊通過貧困婦女兒童營養(yǎng)補充對照實驗，敦促政府免費給貧困孕婦發(fā)放營養(yǎng)包，發(fā)放維生素A、補充葉酸，孩子在兩歲之前補充營養(yǎng)包，改善中國兒童的體質(zhì)。這個做法對其他發(fā)展中國家改善窮人狀態(tài)、切斷貧窮的代際傳遞也做出了貢獻。
國家和社會不但要用公共服務(wù)和社會保障惠及窮人，而且尤其要惠及窮人里面的婦女。當糧食缺乏的時候，婦女首先不吃，讓家庭強壯勞動力先吃飽，讓孩子吃好，最后才是自己。窮人里的婦女、兒童、老人和殘疾人，都有特殊的需求。針對這些需求，就要有專門的保障項目。中國政府和老百姓以及科學家，在消除貧窮的過程中就有專門針對女童上學的春苗項目，兒童早期發(fā)展項目。中國發(fā)展基金會做的項目，衛(wèi)生部的婦幼保健項目，都是針對特殊群體需求設(shè)立的。還有老年照料項目，雖然不夠健全但已經(jīng)開始了。
進一步講，如果整個社會流動變緩，那多半緣于階層固化和不平等加劇。近年來在部分經(jīng)合組織國家中，父母健康狀況不良、受教育程度低、從事體力勞動且收入水平不高者，自己大概率會落在同樣或相鄰層次，機會積聚在社會上層。在中國大陸網(wǎng)上的流行詞"躺平"，是對社會流動減緩的一種反應(yīng)。在歐洲和北美，一旦社會階層固化，就會產(chǎn)生極端政治傾向，就會出現(xiàn)民粹主義，這是他們國家一些進步力量所擔憂的。
對社會流動和不平等問題的國別和地區(qū)研究顯示，所有驅(qū)動社會流動性的措施都有助于降低收入不平等，所有減少收入不平等的措施也有助于促進社會流動。基于這些研究的社會流動測度指標，在很大程度上與收入決定因素重合。例如，世界經(jīng)濟論壇采用的“全球社會流動指數(shù)”由10個權(quán)重無差別的支柱型要素構(gòu)成。除了教育、衛(wèi)生 、就業(yè)和社會保護等要素外，還包括科技可及性和包容性制度安排。這其中，與教育相關(guān)的因素就上了3席，足見指標設(shè)計者對教育的重視。教育指標的設(shè)計思想，與聯(lián)合國教科文組織最近發(fā)布的未來教育報告取向一致(UNESCO，2021)，尤其強調(diào)教育可及性(公平公正的供給)、高質(zhì)量教育、生源多元化和終身學習機會的創(chuàng)造。
本院同事蔡昉給我發(fā)來一個文獻，是聯(lián)合國教科文組織新發(fā)布的報告，專門講教育公平性。在疫情發(fā)生之后，城市的孩子很容易能夠上網(wǎng)課，農(nóng)村的孩子未必。其中，批評的就有中國的城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距懸殊。另外，還有科技可及性的問題。比如有手機的時候，大家就會看誰最先有手機，手機怎么樣普及。我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，中國是手機最普及的國家。我最近兩年訪問的農(nóng)村遷移工人（農(nóng)民工），沒有人不會用手機，而且玩得非常順，把手機和家里的攝像頭連接起來，這就是可及性。如果只有少數(shù)人可以利用技術(shù)，那就可能產(chǎn)生因為這個技術(shù)的能夠得到或者不能夠得到，使一群人和另外一群人相比處于不利的狀態(tài)。如果是更進一步比較，就要看人工智能和機器人的應(yīng)用。現(xiàn)在我的發(fā)展經(jīng)濟學同行，都在關(guān)心誰會受到不利影響，誰能夠利用這些最新技術(shù)，誰可能利用不到，這是一個公平問題。
在世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《全球社會流動報告2020》中，按百分制計算各國社會流動指數(shù)并由高到低排序。排在前20位的有17個歐洲國家，其余3名為日本、澳大利亞和加拿大。北歐五國位列前茅，得分都在82.7以上。其中丹麥得分85.2，排名世界第一；瑞典得分83.5，排名第4位。
2017年世界銀行發(fā)布救災(zāi)重建報告，比較了各個國家應(yīng)對災(zāi)害的韌性。“韌性”現(xiàn)在是一個非常時尚的詞，是指抗災(zāi)能力和恢復(fù)能力的強大和脆弱，韌性最強的還是北歐五個國家，丹麥第一。可見韌性跟社會流動、社會平等和消除貧窮這些事情都是聯(lián)系在一起。美國的社會流動指數(shù)排在27位，中國排名第45位，中國的排名在發(fā)展中國家很靠前。中國的分值當中最高的是衛(wèi)生，涉及剛才我說到的兒童營養(yǎng)、公共衛(wèi)生，中國的衛(wèi)生服務(wù)可及性最高上到80多分。還有就業(yè)機會評分也不低，跟中國改革開放以后農(nóng)村勞動力的流動分不開。教育可及性，九十年代開始，中國有一個全國推動的義務(wù)教育普及。分值倒數(shù)第二是公平工資，2006年我們曾經(jīng)做過農(nóng)民工職業(yè)安全和勞動保護調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們的小時工資很低，這樣的話迫使工人不斷加班拉長勞動時間。每個小時的工資連一個盒飯都買不到，那就只能加班。分值最低的是在校生社會多元化。此外，中國收入不均等程度仍處于高位。
對收入不均等影響最大的因素就是城鄉(xiāng)差別。現(xiàn)有的調(diào)查顯示， 2005-2006年影響在40%，現(xiàn)在影響下降到26%。影響收入不均等的有個人、地區(qū)、城鄉(xiāng)因素，但城鄉(xiāng)因素始終是影響最大的。所以，縮小城鄉(xiāng)差別就能夠降低中國收入分配不均等程度。用同樣的數(shù)據(jù)做統(tǒng)計分析，我們知道勞動力流動既有助于降低收入不平等，還能提高勞動生產(chǎn)率。原來農(nóng)村的人都聚集在一小塊土地上，后來一部分人出來，到勞動生產(chǎn)率更高的工業(yè)和知識服務(wù)業(yè)工作，全社會的效率也提高了。這一部分人收入提高了，把錢寄回農(nóng)村的家，家庭收入也提高了。2013和2018年北師大、浙江大學的項目調(diào)查發(fā)現(xiàn)，收入最低的10%人口外出打工得到收入，占全部收入的比重遠遠超過收入最高的10%的人。收入最高的這一組人，打工收入在他們的全部收入中占比不到1%。可是在最低收入組，這個比重差不多就到1/4了。所以，有助于勞動力流動的政策，就有助于減少貧窮和不平等。
這里需要特別說明，戶籍制度在人民公社時代，把城鄉(xiāng)社會非常明顯地分隔開來。如果不參軍和上學，就是結(jié)婚也不一定能到城里去。我在很多場合講到， 1970年的時候，我插隊務(wù)農(nóng)的地方每個人夏季只分了70斤麥子。同年10月份我進工廠當了鉗工，一個月42斤糧票，當時我要樂瘋了，不用擔心沒有吃的了。所以城鄉(xiāng)分隔，對于占中國人口大多數(shù)的農(nóng)村人是多么不公平。改革開放開始，農(nóng)村改革的重要推動者杜潤生領(lǐng)導的農(nóng)研中心寫了不少文章，呼吁“推倒”城鄉(xiāng)之間的那堵墻。勞動力流動本身就沖破了城鄉(xiāng)之間的制度藩籬，但是隱形分隔依然存在。
第七次全國人口普查報告顯示，城市常住人口占64%，城市戶籍人口大約占45%，相差的19個百分點，統(tǒng)計的就是在城市里居住，但沒有城市戶口的人。如果戶口只是一種登記制度，而不是和城市公共服務(wù)與社會保障聯(lián)系在一起，這樣的存在就未必不合理。正常的情況比如說，我在北京常住應(yīng)該有北京戶口，如果回到西安就有西安戶籍。事實是很多在北京、上海、深圳工作的人，他們的戶籍還是農(nóng)村的。這是城鄉(xiāng)隱形分隔的第一個表現(xiàn)。
第二個表現(xiàn)是農(nóng)村的家庭分離。從1985年到宣布消除貧窮，我一直在做減少貧窮的研究。2000年左右我下農(nóng)村，發(fā)現(xiàn)很多家庭的貧窮，是因為在礦井打工、在城市打工的人生重病、受工傷回家苦熬。他們把最美好的青春、最強壯的身體放在城市，當他們變?nèi)趿司筒坏貌换氐睫r(nóng)村，不能享受城市福利。也許這個情況沒表現(xiàn)在統(tǒng)計數(shù)據(jù)里，但在社會生活中我們能感受到。
前些年快過春節(jié)的時候，電視上會播放從廣東等發(fā)達地區(qū)回家鄉(xiāng)的摩托大軍。媒體試圖表達社會公眾、社會組織一路上給他們提供稀飯、熱茶等等這些服務(wù)的善舉。但媒體可能忘記了，如果沒有這樣不公平的城鄉(xiāng)分隔，成千上萬的人是可以把家庭帶到城市里去，就不會有這樣宏大規(guī)模的家庭分離。其他國家在工業(yè)化初期也有家庭分離現(xiàn)象，強壯的男人到城里做工，婦女帶著孩子在家鄉(xiāng)，但她們?nèi)绻敢馊コ抢锸强梢缘摹＿@比如，我們這兒有一個空調(diào)，我可以不用它，但是用的時候我有，這和壓根沒有空調(diào)，是完全不一樣的情況。
上世紀九十年代和2000年之后的幾年，農(nóng)民工的孩子進不了城市的學校，那不回村上學該怎么辦？這種分隔就是制度性的分隔。近年的《流動兒童教育發(fā)展報告》中出現(xiàn)了"回遷兒童"這樣一個新詞。原來留在老家的叫“留守兒童”，跟著家長來城市，沒有回老家的叫“流動兒童”。
我們在2000年以后的多次農(nóng)村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村開始出現(xiàn)寄宿學校，很小的孩子都在寄宿學校上學。還有很多兒童進不了城市幼兒園，上學需要多種證件和證明。本來城市公共服務(wù)不夠，社會保障薄弱了應(yīng)該增加供給，但各個城市的辦法是接受農(nóng)民工進城勞動，但公共服務(wù)不增加，還用“條件限制”把人趕出去。一個城市，就應(yīng)該像一個自然生態(tài)，既有蒼天大樹，也有低矮小草和中等的灌木，不可以只剩下大樹。很多城市的家政保潔等服務(wù)行業(yè)都是農(nóng)村遷移勞動力為主，說明城市還是需要人家，但是提供服務(wù)的時候又排除了這部分人，這不是隱形分隔是什么？
我們利用了杜潤生老前輩當時奠定的調(diào)查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在他的帶領(lǐng)下，國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心在全國建立300多個農(nóng)村固定觀察點，觀察內(nèi)容有基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)、人口變化等等。我們之所以采用2003年以來的數(shù)據(jù)，是因為這時候的中國城市化進程明顯加速。同一時期我們還做了多種專題調(diào)查，既調(diào)查農(nóng)戶，又調(diào)查遷移勞動者。農(nóng)戶是家鄉(xiāng)所在的地方，遷移勞動者出發(fā)在農(nóng)村，落腳在城市。
以前很多調(diào)查，或者調(diào)查農(nóng)戶，或者調(diào)查遷移勞動者。2020年以來，我們在同一個省里調(diào)查村子以后，又去調(diào)查城市，但是城市里不一定都是本省的農(nóng)村勞動力。通過調(diào)查，我們才發(fā)現(xiàn)原本認為合理化的東西恰好對他們是不合理。我們調(diào)查了勞動者家庭分工為特征的社會流動實踐。在家庭分工方面，我們關(guān)注了代際分工。老人這一代，中年這一代，年輕這一代是有代際分工的。我們還特別關(guān)注性別分工，男的干什么，女的干什么。在這兩方面的調(diào)查中，我們要看看公共服務(wù)和社會保障的短板在哪里，是以建設(shè)性的態(tài)度，找出來彌補短板的可能性和可行性，再看針對脆弱群體最緊迫的需求如何去改善。我們會在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)最的脆弱群體是誰，他們最需要的服務(wù)是什么。這就是我們的研究途徑。
在調(diào)查中，我們用多種調(diào)查組合。既有時間長度，主要利用2003年以來農(nóng)村固定觀察點的數(shù)據(jù)，同時利用課題組本身2006年的社保調(diào)查數(shù)據(jù)。以前做調(diào)查的時候，會培訓調(diào)查員去走訪，這次問卷調(diào)查全部都是我們課題組成員完成的。這樣做的原因很多，首要原因是資源有限，時間也有限，所以盡可能用這些信息組合做分析，去實現(xiàn)我們研究的目的。
二、村莊人口、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的變化
現(xiàn)在來講一下，村莊人口、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的變化。在我們調(diào)查的11個行政村中，2020-2021年間，村莊常住人口與戶籍人口的比率最低下探至19.9%。村莊常住人口嚴重老齡化。2018年，農(nóng)村60歲以上老人的比重達29.9%，遠高于全國水平(七普:18.70%)。在家有老年的住戶中，純老人家庭占 44.4%。常住人口中的成年組別里女多男少，該組(16-60歲)女性約占52.23%。比較好的情形是，我們調(diào)查中的陜北的一些農(nóng)村，有的從甘肅引來了養(yǎng)羊企業(yè)，并建造草場和灌溉設(shè)施，讓村民在家就可以有更多就業(yè)機會。
如今農(nóng)村的常住兒童明顯在減少，除了計劃生育政策和生育意愿下降的原因外，這是近年來新一代農(nóng)村遷移工人帶孩子進城的一個結(jié)果。我在上世紀九十年代做農(nóng)村調(diào)查的時候，像電影中一樣后面跟著很多小孩，我提一個問題，一大堆孩子就搶在大人之前回答問題。2009年，我們給社保部做農(nóng)村社保調(diào)查，發(fā)現(xiàn)碰到的都是老頭老太太，年輕人沒有了，上學小孩不多，抱孩子的人也不多。我曾經(jīng)在湖北大山里調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，這個村里只有一個小孩，有企業(yè)家在這兒花20萬建了小學，卻沒有孩子上學，村里人就用空教室來做直播。雖然沒有把建筑浪費，但至少說明原有的用途不再需要。還有一些村的小學變成了養(yǎng)老服務(wù)站。村莊人口的變化，決定了公共服務(wù)結(jié)構(gòu)和供給的變化。
在調(diào)查中，我們大致挑了三個年份進行比較，發(fā)現(xiàn)我們中國扶貧成就確實輝煌：解決了基礎(chǔ)設(shè)施中供電、供水、學校和衛(wèi)生室不足的問題，有些脫貧村的設(shè)施甚至比非貧困村還要完善。40年來中國政府沒有停止向貧困村投資，最可喜的是交通的改善，現(xiàn)在的農(nóng)村人可以坐高鐵進城務(wù)工。我們以前下鄉(xiāng)調(diào)查，去一個地方路上至少要兩三天，現(xiàn)在一天就能到。在陜北、內(nèi)蒙一些村子里面還有快遞站，移動信號也很好。我在國際交流中做報告時，講到中國農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的進步，都引起良好的反響。
但現(xiàn)在農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施依然存在短板。農(nóng)村兒童早期發(fā)展中的情感、認知能力刺激依然缺乏，農(nóng)村老人養(yǎng)老和就醫(yī)困難依然存在。在這里需要特別說明的是，農(nóng)村的五保戶、低保戶反而沒有一般老人困難，因為有民政給他們兜底，可以免費去養(yǎng)老院。基礎(chǔ)設(shè)施上，排污設(shè)施一直是農(nóng)村改造的痛點。農(nóng)村的居住特性造成了排污設(shè)施需要分散建設(shè)，采用和城市一樣的設(shè)計和用材會非常昂貴，所以這一點還需要政府提供強有力的經(jīng)濟支撐，鼓勵企業(yè)發(fā)明適合農(nóng)村的設(shè)施設(shè)備。
在農(nóng)村老年照護服務(wù)方面，一些縣財政會予以補助。在民政局加以督辦的村莊、村兩委通常利用閑置的小學校園興辦“幸福院”，或者專為老人供應(yīng)午餐。例如，陜西省榆陽區(qū)的行政村均設(shè)有幸福院,每院雇用一位中老年婦女擔任保潔員和炊事員。入住老人床位免費，伙食標準為每日5-8元。入住者只需支付每日3-4元的餐費，差額由財政補足。民政局還按照入住人數(shù)，每年補助每個幸福院6.5萬元左右的運行經(jīng)費。幸福院入住條件為本村70歲以上、子女在外打工、生活可自理的居民。至于生活不能自理者，唯有中高收入家庭和政府予以財務(wù)兜底的五保老人，可以利用養(yǎng)老院和上門護工等社會化照護服務(wù)。中低收入農(nóng)戶因支付能力不足而難以利用有償服務(wù)，往往陷入老年照護困境。
現(xiàn)有的鄉(xiāng)村發(fā)展實驗表明，投資于村莊兒童和老年服務(wù)，既有改善兒童福利和老年福利之效，又能提升當前和未來勞動者的人力資本水平，還可以解除外出勞動者的后顧之憂，同時也能促進照護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并創(chuàng)造新的工作崗位。老幼照護的收益明顯溢出家庭而惠及整個經(jīng)濟與社會。況且，在工業(yè)化和城市化大潮沖擊下，家庭功能明顯弱化，社會與家庭及個人分擔育兒和老年照護責任已勢在必行。可是它為何至今仍為公共投資的短板呢？
這一是因為社會化老幼照護服務(wù)的成效短期難以顯現(xiàn)，在地方主政官員的政務(wù)優(yōu)先序中排位靠后。二是兒童早期發(fā)展和老年照護服務(wù)需要細致而又可持續(xù)的制度安排和財務(wù)支持，這兩個條件在村莊層面普遍缺失。正因為如此，當前提供這兩類服務(wù)的村莊大多屬于社會組織與政府機構(gòu)合作的試點。它帶來的啟示在于，社會化的村莊老幼照護服務(wù)應(yīng)當成為鄉(xiāng)村振興投資的重點領(lǐng)域。服務(wù)的提供既要有社會組織和村民的參與，又需要借助市場的力量。
三、村民家庭的代際教育流動和住房投資升級
住房不僅是物質(zhì)投資，也是教育投資。我們在農(nóng)村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象，農(nóng)村的姑娘會要求男方在縣城買房，我當時就問，你們縣城沒有多少工業(yè)，為什么非得在縣城買房？她們表示，為了享受更好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，縣城的教育水平肯定高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由此可見，不僅就業(yè)機會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能吸引人群購房，基礎(chǔ)設(shè)施的改善和公共服務(wù)也能吸引人。
我們把發(fā)達國家那種不設(shè)制度藩籬的鄉(xiāng)-城人口遷移，視為自然演進式的城市化。把中國政府將特定群體和部分農(nóng)區(qū)及居民劃歸城市的舉措，視為行政性城市化；將農(nóng)村遷移人口在制度阻隔下仍自行落戶城市的方式，視作自主城市化。
就像剛才和大家講的，即使有那么多的制度阻隔，農(nóng)村的人口還是排除萬難，不顧一切進入城市，這是自主城市化，也是我們調(diào)查的重點。我們通過研究農(nóng)村遷移勞動者落戶城市的方式，尋找突破城鄉(xiāng)壁壘的缺口。看看制度阻隔最薄弱的地方在哪里？可行的政策從哪里入手？我們發(fā)現(xiàn)，無論從心理還是文化來看，農(nóng)村家庭都認為把孩子送到城市落戶會有更好的前途。究其根本，還是村子里的就業(yè)機會太少。地少人多，這是中國改革開放的一個初始條件。中國很長時間都在小農(nóng)經(jīng)濟的條件下發(fā)展，土地太少，怎么保證收入？經(jīng)營那么一點兒耕地能使家里的人均收入和城市收入持平嗎？不可能！所以農(nóng)村勞動力進城，本身就是農(nóng)戶增收的決策。
近年來，工資收入在農(nóng)村家庭收入所占比重不斷提高。剛才我們講過家庭分工與分離。隨著時代的進步，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移以“離土又離鄉(xiāng)”的方式為主。村民家庭的分工決策也不僅僅以性別和年齡劃分，而是對城市勞動力市場的供求信號越來越敏感，無論是性別分工還是代際分工都蘊含著對勞動者機會成本的考慮。
家庭勞動力的性別分工在很大程度上取決于個人的市場參與能力。何者外出務(wù)工、何者留守村莊?影響家庭決策的因素固然復(fù)雜，但處在首位的決定因素還在于,誰在他鄉(xiāng)的工作更穩(wěn)定且收入更高，誰能更妥帖地承擔“老家”的生產(chǎn)和家務(wù)勞動。隨著城市制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和照護行業(yè)對女性勞動力需求的增加，青壯已婚女性甚至低齡老年女性外出就業(yè)的勢頭悄然形成,留守丈夫由此應(yīng)運而生。
湖北省宣恩縣某山村的一位留守丈夫解釋，妻子在外打工一個月的工資有6000元，他在家務(wù)農(nóng)一年的現(xiàn)金收入9000元，況且女人留在村里獨當一面也太辛苦。可見如此安排既有市場取向，也包含夫妻之間的相互體諒。
為了降低勞動力流動成本同時又保證學齡兒童教育投資，家庭分離不再限于勞動力流出地和流入地兩處，而是呈現(xiàn)多點分居狀態(tài)。有的人家由祖母陪同孫輩去鎮(zhèn)上或縣城讀書，祖父留守村莊，孩子的父母到縣域之外謀生。有的則是未婚的姐姐一面到縣城做工，一面照顧弟弟上學。更多的情況是,鎖閉村中房屋，母親到縣鎮(zhèn)陪讀，父親跨省或跨縣務(wù)工。雖然現(xiàn)在看是對家庭資源的合理配置，但是從情感上、照料上來看，這是一個很悲痛的事。
我們注意到，高齡老人會與子代核心家庭分戶分居。一方面借助社會保障和力所能及的勞動實現(xiàn)經(jīng)濟獨立；另一方面，以代際接力的方式支持后輩向城市遷移。這種情形在山西省右玉縣較為常見。八旬老人構(gòu)成的純粹老人戶一般都享有低保待遇，2019 年每人總共領(lǐng)取低保金4400元。此外，每人每月還領(lǐng)取居民養(yǎng)老金138元。健康良好者既可以從村委會申請環(huán)衛(wèi)公益崗，每月工資500元；也可以去附近的扶貧車間做零工，每日工資100元。逢年過節(jié)，鎮(zhèn)政府向老人發(fā)放糧油。受訪者言道：只要生活能自理，日子過得還不錯。
另外，在村民投資決策中不乏理性取舍。純老年家庭的決策理性表現(xiàn)為放棄自建新房，將家庭收入支援子女購買基礎(chǔ)設(shè)施條件更好的商品房。
我們做了代際教育程度統(tǒng)計，利用的是全國農(nóng)村調(diào)查系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。我們按照戶主出生年份算，50后、60后、70后，把三代人比較，從統(tǒng)計表中會看到平均受教育年限在增加，最要緊是代際教育流動。他們的孩子從16歲以上算起，每一代人的孩子比自己平均多受三年教育。這是中國普及教育的成績，也是這些農(nóng)戶進行家庭人力資源投資的行動。
回到農(nóng)村自建房這個事，在貧困村和非貧困村，已經(jīng)有15%左右的農(nóng)戶在城市買房，這跟城市金融向農(nóng)村人口開放分不開。我們前面講過，農(nóng)戶社會流動中通過市場實現(xiàn)了什么，通過公共服務(wù)和社會保障得到了什么支持？我們訪問發(fā)現(xiàn)，貧困戶孩子上本科和大專，都借助了助學貸款。受訪者中的一家，有兩個女兒，丈夫打工的收入，會首先用于還女兒的助學貸款。我們曾在上世紀九十年代專門做過貸款調(diào)查，私人貸款還款率比機構(gòu)和企業(yè)貸款還款率高得多。如今的受訪農(nóng)戶非常有信用意識，孩子上學貸款一學年8000元，通過對家庭收入合理分配，畢業(yè)時就會還清貸款。
他們不但通過市場實現(xiàn)人力投資，而且還通過市場實現(xiàn)住房投資，但也有決策失誤的情況出現(xiàn)。重慶豐都縣天水村受訪戶中有兩位主婦自述買房不當。兩家先后在鎮(zhèn)上為大兒子買房，不想兒子外出打工后不愿落戶本鎮(zhèn)。房子空置十多年，既賣不掉也租不出，浪費了打工人的血汗錢。其中一戶1998年花費5萬元在村里蓋了座平房，平時只有這家的主婦、大兒媳和不到1歲的孫子居住。2007年，戶主夫婦花費14.5萬元，在鎮(zhèn)政府所在地為大兒子買了110平米一套房，至今還是未裝修的“清水房”。另一戶的特殊之處是有3處房：第1處，2000年建在早先居住的自然村(大鐮灣)，建房費用8萬元。第2處，2008年花費8萬元,在鎮(zhèn)上買了一套120平米的房子，如今依然空置。第3處，2016 年買在距離縣城不遠的工業(yè)園，面積80平米，家里的主婦帶小兒子留守。此處房款 24 萬元，銀行貸款15萬元，已經(jīng)償還了8萬元。丈夫每月給妻子轉(zhuǎn)賬4000元，大兒子給她2000元。這位母親和小兒子省著花，因為每月至少須還貸1500元，還得給大兒子的婚事攢錢。
不難看出，村民家庭的人力資本和物質(zhì)資本投資相輔相成，投資決策中皆包含代際向上流動的意圖。家庭住房投資疊加政府對通電通水通路等村莊基礎(chǔ)設(shè)施的投資，明顯地改善了村民的家居條件，有助于減輕留守婦女的家務(wù)勞作、保障留守老人的生活安全和促進留守兒童的健康成長。村民家庭的教育支出決策有大量公共信息引導，但購房支出卻不然。住房投資失誤不但導致家庭財務(wù)損失，而且造成社會資源浪費。因此，如何把住房市場信息準確地傳遞到村，是個留待住建部門和消費者協(xié)會介入的問題。
我們?nèi)ミ^的一些已摘帽的國定貧困縣，如湖北的宣恩，部分縣域?qū)儆趪业纳鷳B(tài)保護區(qū)，所以有希望繼續(xù)得到國家?guī)椭５词谷绱耍部赡苓_不到最近十年公共轉(zhuǎn)移的強度。這些縣的很多服務(wù)保障至今都依賴外部資助。怎樣讓脫貧縣自立更生，這是一個關(guān)鍵所在。脫貧的目標是兩不愁，三保障：吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，這是扶貧目標和生活底線。財政資源既要使脫貧縣能夠支付起這些，也要有足夠的財力保證基層政權(quán)有效運轉(zhuǎn)。目前，一些地區(qū)已經(jīng)將村黨支部和村委會領(lǐng)導班子合二為一，一個干部承擔多種事務(wù)，盡可能實現(xiàn)財政的開源節(jié)流。
四、農(nóng)村遷移勞動者的發(fā)展策略及實踐
鄉(xiāng)村勞動力遷移大潮以改善家庭福利為前提，沒有因為政策改變、城市驅(qū)趕而減少。2020年，即使在新冠肺炎疫情大流行的情況下，全國農(nóng)村遷移勞動者（農(nóng)民工）的總量仍高達2.86億人。從全國統(tǒng)計來說，農(nóng)村遷移工人減少的數(shù)量并不多。我們到湖北宣恩做農(nóng)戶調(diào)查時，詢問新冠疫情的影響。受訪者表示，疫情開始的時候，企業(yè)一聽說是湖北來的就不給工作。他們只好回家，呆兩個月又出去，也能找到工作。政府服務(wù)的“點對點”復(fù)工有幫助，縣鎮(zhèn)政府為每個外出務(wù)工者發(fā)放補助400元，并集合大家坐大巴車去廣東佛山尋找工作。
2008年以來，國家統(tǒng)計局發(fā)布農(nóng)民工監(jiān)測報告。我們可以從統(tǒng)計圖看到，農(nóng)民工總數(shù)并沒有因為三年疫情減少很多。從農(nóng)戶的主動性、進取心來看，沒有因疫情和政策而改變。那他們到哪兒就業(yè)去了呢？大多去了民營企業(yè)。從1997年開始，非城市、非國有部門就業(yè)不斷壯大。可見，凡是促進和有利于非國有部門、民營企業(yè)發(fā)展的政策，就是有利于就業(yè)、有利于減少貧窮、有利于降低收入不均等的政策。
據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點的調(diào)查，2018年的外出人口中，84.6%屬于16-60歲的勞動年齡組（該組別的男性約占外出人口的1/2，女性約占1/3）。這說明，農(nóng)村遷移人口中雖有老幼，但仍以青壯勞動大軍為主。
遷移勞動者因就業(yè)崗位的知識和技術(shù)含量不同而明顯分層。我們訪問的技術(shù)工種工資一般在每月5700元以上。這里要強調(diào)一下，我們訪問的是與企業(yè)簽訂勞動合同的從業(yè)者。各技術(shù)層次的遷移勞動者至少更換過兩次工作，足見他們獲得現(xiàn)在崗位完全出于勞動力市場的供求匹配。因此，他們對需要更高學歷和技術(shù)水平的崗位工資差別毫無異議。
我們訪問的企業(yè)中發(fā)現(xiàn)，年紀越輕的勞動群體學歷越高，學歷越高的遷移工人則技術(shù)層次和工薪水平也越高。他們通過市場尋找工作以后，對自己現(xiàn)在的狀態(tài)很滿意，并依然在繼續(xù)學習。對于收入支配，我們發(fā)現(xiàn)年紀越大的遷移勞動者，向農(nóng)村留守家庭匯款越多，用收入帶動家庭脫貧并逐漸提高經(jīng)濟地位。通過勞動力流動，改換自己的位置，這是一種人力資源投資。
越年輕的員工越注重在企業(yè)提供的技能培訓之余，投資自身的繼續(xù)教育。從受訪者與隨遷家庭的人均消費數(shù)據(jù)看，娛樂和成人教育加起來僅占每月支出總額的2%。實際上，制造企業(yè)的八零后和九零后對繼續(xù)教育的投資遠高干平均值。例如，一位1989年出生的理化試驗員,擁有計算機信息管理大專文憑。公司資助其考取了現(xiàn)崗所需的4個資格證，他自己還以每年3600元的學費，攻讀成人本科工程管理專業(yè)。還有一位1996年出生的女性文員，專門選擇一所名校的成人本科行政管理專業(yè)就讀，總計繳納學費1.5萬元。他們明確表示，試圖通過提高學歷增加個人的發(fā)展機會。
他們很聰明，懂得利用市場利用機會為自己投資，還會用現(xiàn)代技術(shù)與農(nóng)村家庭聯(lián)絡(luò)感情。大部分會利用微信視頻，有的會在家鄉(xiāng)小院安裝攝像頭，隨時可用智能手機觀察家中老小的生活，既節(jié)約了回鄉(xiāng)時間與資金，又穩(wěn)定了親情關(guān)系。
剛才我們說過，穩(wěn)定的社會是一個橄欖形結(jié)構(gòu)的社會，那就是中等收入階層為主。以全國居民年人均可支配收入中位數(shù)的75%作為進入中等收入群體的下限（參見 李培林，2017：《中國跨越“雙重中等收入陷阱”的路徑選擇》，《勞動經(jīng)濟研究》第5期） ，2020年的最低門檻為20655元（ 32189元*0.75），即人均月收入 1721.25元。在本課題組的遷移勞動者調(diào)查中，大約4/5的受訪者及隨遷家庭跨越了這一門檻。其中，單獨外出者在就業(yè)城市的月均工資收入為5812元（最低3100 元，最高12000元）；多人外出者的家庭人均月收入為3295元（最低840元，最高 8000 元）。非正規(guī)就業(yè)者一般達不到本課題受訪者的平均收入水平。據(jù)北京師范大學/浙江大學李實團隊的收入分配調(diào)查，并以中位數(shù)收入的67%和 200%為下限和上限，2007年中等收入群體占調(diào)查人口的40.0%。2018年，中等收入群體的比重為46.8%（2018年樣本：城鎮(zhèn)11506戶，36259人；農(nóng)村9239戶， 35007人）。我們訪問的是正規(guī)企業(yè)的正規(guī)就業(yè)者，我所說的正規(guī)企業(yè)包括規(guī)模以上的民營企業(yè)和國有企業(yè)，就業(yè)者有勞動合同和社會保障。
關(guān)于投資住房，跟2006年我們調(diào)查的時候相比，發(fā)現(xiàn)2020年在城里面買房的比重增加，約占受訪者的1/4。我們訪問的城市有南通和昆山，在南通和昆山買房的有很多，但在重慶、武漢買房的較少，這是由于房價影響。買房者幾乎都有銀行貸款，也有私人借款。一個2000年畢業(yè)的大學生對我說，父母為了他能學好英語，借錢在縣城買了房，父母都在縣城打工，幫助他在縣城上學，他三年以內(nèi)就趕上學校同年級的英語水平。除去教育投資，一部分購房者是因為子女結(jié)婚，老人可以得到更好的保暖住房等原因。
這里面注意到，年輕的受訪者們遇到的普遍問題為子女進幼兒園和就學問題。城市中性價比高的幼兒園非常難進，需要拿房產(chǎn)證或居住證和積分排隊，對于到城市較晚的年輕人，很難排上。如果公立幼兒園因為有城市政府在土地各種基礎(chǔ)設(shè)施方面的優(yōu)惠，以一個較低的價格接納農(nóng)村遷移兒童，會解決他們很大的教育困擾。這一代年輕務(wù)工者為了不重復(fù)父輩的命運，家庭不得不分離。但家庭分離給兒童的成長、給老人照顧造成的損失卻很難補償。
2006年，我們跟社保部合作，做過農(nóng)民工社會保障試點調(diào)查。從醫(yī)療保險開始到養(yǎng)老保險，一直跟蹤做調(diào)查。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村遷移工人的保險參與率是大踏步進步了。但我們要關(guān)心的遠不止如此，我們要看到，在他們受到危機威脅的時候，可以從社會保險得到多少幫助。我們在武漢調(diào)查時得知，好多地方曾因為疫情封控停產(chǎn)，但真正拿到失業(yè)保險金的只有一個受訪者。在陜北一個城市調(diào)查的時候得知，當?shù)孛旱V的農(nóng)民工全部參加失業(yè)保險，但發(fā)放失業(yè)保險金的時候，地方政府規(guī)定，農(nóng)村戶籍的參保者領(lǐng)取的金額為城市戶籍的1/2。在昆山，給予救助的前提條件是有本地戶籍。外地戶籍人員只能通過轉(zhuǎn)換工作和花取積蓄的辦法度過危機。這些情況都說明，這些扭曲的制度需要去改善！
恰好在這個時候，我看到了兩位大陸學者所寫的瑞典和丹麥經(jīng)驗。從中看到，北歐今天的進步和它城市化工業(yè)化中的社會改革是分不開的。當時他們遇到了中國城市化、工業(yè)化中同樣的問題，男人打工、婦女帶著兒童在家里，貧窮也有很多。北歐國家經(jīng)過社會民主主義運動，建立了工農(nóng)統(tǒng)一的社會保險和普惠制社會福利制度。比如，老人福利到60歲就有，不管窮富與健康。這樣的好處在于，它減少運行成本，減少鑒別成本。沒有人確保自己永遠健康和富裕，所以他們建立一系列的社會福利制度，例如補助母嬰照護、兒童營養(yǎng)、育幼和教育，等等。其中引起我注意的是住房和婚嫁貸款。這是奠定全社會平等發(fā)展的基礎(chǔ)。今天我們看到北歐五國在全球社會流動指數(shù)中名列前茅，和他們100多年前的社會變革、平等主義運動和政策實踐是分不開的。
在前面我們講過，中國現(xiàn)在老齡化很嚴重，長期照護投資不足。農(nóng)民工和農(nóng)民家庭普遍實現(xiàn)了代際教育流動，相當一部分家庭利用過助學貸款，還有4/5受訪者跨過中等收入最低門檻。與此同時，遷移勞動者在失業(yè)期間極少得到城市救助和城市社會保險，隨遷家庭也很難得到適合其收入水平的托幼服務(wù)。
并不是說所有人都需要同樣服務(wù)，但是基礎(chǔ)的服務(wù)應(yīng)該讓每個人都能享受到。我們通過調(diào)查了解受訪者的需求，提出政策建議。還要弄清楚什么是共同富裕，怎樣走向共同富裕。可以肯定，共同富裕一定要以權(quán)利和機會平等為基礎(chǔ)。
五、政策性的討論與結(jié)論
上述國際經(jīng)驗的借鑒意義在于，采用城鄉(xiāng)融合的制度框架推進國家和社會現(xiàn)代化。基于中國當前國情，勾連多軌制的社會保障制度，可以組成城鄉(xiāng)融合的社會保障與公共服務(wù)體系。瞄準脆弱群體的社會福利，便可作為連結(jié)多軌制社會保障的“粘合劑”。僅就老幼照護不足的難題而言，實行普惠型的老年和幼兒照護補貼，即為其中一個切入點。為此而采取的公共財政支出，屬于全社會范圍內(nèi)的一種收入再分配,完全可以參照城鄉(xiāng)居民非繳費型養(yǎng)老金的籌資方式設(shè)計。與此相對應(yīng)，還須在政策環(huán)境上消除對民營照護機構(gòu)的所有制歧視以便激勵服務(wù)供給。更重要的是，各級政府均須對所有企業(yè)和勞動者一視同仁， 繼續(xù)推行激勵經(jīng)濟增長和促進就業(yè)的政策，否則任何社會保障和公共服務(wù)制度都有可能變成無源之水、無本之木。
（作者系中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員，中國社會科學院學部委員，中國社會科學院研究生院教授；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：辛莊課堂 微信公眾號）
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