從數(shù)據(jù)看，過(guò)去的十二三年，應(yīng)該說(shuō)是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展最快的時(shí)期之一。我國(guó)的糧食產(chǎn)量，從2003年的8614億斤，增加到了2015年的12429億斤，平均每年的增長(zhǎng)幅度都在300億斤以上，這在相當(dāng)大程度上支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，也保證了人民在收入水平不斷提高的背景下，改善自己的生活。同時(shí)農(nóng)民在這種快速增長(zhǎng)中，也獲得了很大收益。2003年，全國(guó)農(nóng)民純收入只有2220元，去年人均可支配收入已經(jīng)達(dá)到12336元，增長(zhǎng)幅度很大。這些數(shù)據(jù)給我們很大欣慰，當(dāng)然另一方面，很多人已經(jīng)關(guān)注到，當(dāng)前的中國(guó)農(nóng)業(yè)，正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。
中國(guó)農(nóng)業(yè)的綜合效益不高 農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的背景之下，習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)的主要矛盾，已經(jīng)從數(shù)量不足轉(zhuǎn)向了結(jié)構(gòu)性矛盾。他是這樣描述的，在中國(guó)，一些主要農(nóng)產(chǎn)品，出現(xiàn)了階段性的供給不足和供過(guò)于求的現(xiàn)象，而且這兩種現(xiàn)象同時(shí)并存，所以把它稱作結(jié)構(gòu)性的矛盾。當(dāng)然這只是表象，背后的實(shí)際原因，或者講更深層次的原因，主要是中國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合效益不高，農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
因此，在這種背景下，我們能看到一些比較奇特的現(xiàn)象。一方面，有些農(nóng)產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)需求發(fā)展得非?？?，比如說(shuō)大豆。但是我們國(guó)產(chǎn)大豆的產(chǎn)量，這幾年卻是在持續(xù)下降。于是，進(jìn)口的大豆數(shù)量不斷增長(zhǎng)。去年我們進(jìn)口大豆8400多萬(wàn)噸，占全球大豆出口量的三分之二，而我們自己只生產(chǎn)大豆1200萬(wàn)噸，所以現(xiàn)在中國(guó)市場(chǎng)需求的大豆，85%以上是依賴于國(guó)際市場(chǎng)，這是一個(gè)奇怪的現(xiàn)象。
另一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，有一些產(chǎn)品，我們的增長(zhǎng)幅度非常大，比如說(shuō)玉米。玉米在2015年的總產(chǎn)量，大概接近4500億斤，是中國(guó)三大谷物（稻谷、小麥、玉米）中產(chǎn)量最高的一個(gè)品種。但是玉米數(shù)量的快速增長(zhǎng)，卻使更多的玉米進(jìn)入了倉(cāng)庫(kù)，與此同時(shí)，也沒(méi)有擋住國(guó)內(nèi)對(duì)玉米及其替代品的大規(guī)模進(jìn)口。2015年我國(guó)進(jìn)口的玉米和玉米替代品，合在一起，接近4000萬(wàn)噸，800億斤，從這個(gè)角度來(lái)講，國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)，有800億斤的規(guī)模被國(guó)際市場(chǎng)占據(jù)了。
這里面有幾個(gè)根本原因。一種原因是有市場(chǎng)，但產(chǎn)不出來(lái)，另一種是產(chǎn)出來(lái)了，但賣不出去。根本原因就是習(xí)近平總書記講的，一個(gè)是綜合效益不高，一個(gè)是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，這是中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，面臨的必須解決的問(wèn)題。這個(gè)困境拖得越長(zhǎng)，我們農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)，就可能會(huì)被更多的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)，而農(nóng)民的生存空間也會(huì)越來(lái)越小。
前幾年，有一些這樣的意見，認(rèn)為大宗農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格低，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)反而需要財(cái)政補(bǔ)貼，農(nóng)民獲利又不多，何必生產(chǎn)這么多糧食？多進(jìn)口一些不好嗎？這個(gè)說(shuō)法可能有道理，但它面臨一些實(shí)際問(wèn)題。一個(gè)問(wèn)題就是這十幾年來(lái)，國(guó)際上能夠出口的谷物大約在3.5億噸，7000億斤，而大家知道，我國(guó)的糧食需求大概接近13000億斤。所以我們即使有很多外匯，買一些糧食也是可以的，但是國(guó)際市場(chǎng)的糧食即使全部被我們買進(jìn)來(lái)，也滿足不了中國(guó)的需求。而且只要中國(guó)的糧食進(jìn)口一加大，那么這種國(guó)際糧食貿(mào)易的格局就會(huì)被打破，國(guó)際糧價(jià)就會(huì)大幅度上漲，中國(guó)進(jìn)口就會(huì)給別的國(guó)家?guī)?lái)威脅，這盆水就會(huì)潑在我們身上，這是很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。
第二個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，中國(guó)是WTO成員WTO成員都有義務(wù)把自己的市場(chǎng)，向國(guó)際開放，也都有權(quán)利合理保護(hù)自己的產(chǎn)業(yè)，保護(hù)自己的勞動(dòng)者。因?yàn)檫M(jìn)入WTO的時(shí)候，我們是通過(guò)艱難的談判來(lái)獲得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外開放的限度和保護(hù)的權(quán)利。當(dāng)然，這些權(quán)利和規(guī)則也是WTO所承認(rèn)的，比如說(shuō)糧食的關(guān)稅配額制度。
我們很多同志不了解這個(gè)情況，關(guān)稅配額制度就是我國(guó)允許國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)入我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的產(chǎn)品，如果進(jìn)口的數(shù)量沒(méi)有超過(guò)我國(guó)承諾的關(guān)稅配額的時(shí)候，我們對(duì)它實(shí)行低關(guān)稅，但是進(jìn)口的數(shù)量如果超出承諾的配額之后，我們會(huì)實(shí)行高關(guān)稅。
我國(guó)現(xiàn)在執(zhí)行的是每年關(guān)稅配額進(jìn)口的小麥?zhǔn)?36.2萬(wàn)噸，玉米是720萬(wàn)噸，大米是532萬(wàn)噸，合在一起大概占到中國(guó)糧食產(chǎn)量的3.5%到4%，即使全部進(jìn)口對(duì)我們也不會(huì)有太大沖擊。這些產(chǎn)品，實(shí)際上十多年來(lái)一直都在進(jìn)口，但是我們關(guān)稅配額從來(lái)沒(méi)有用完過(guò)。進(jìn)口關(guān)稅配額內(nèi)的大宗農(nóng)產(chǎn)品，我們承諾的關(guān)稅率非常低，只有1%，可以忽略不計(jì)。但是進(jìn)口數(shù)量如果超過(guò)了我們承諾的關(guān)稅配額，對(duì)不起，按照WTO的規(guī)則，要提高關(guān)稅，多高呢？提高到65%。
這就能夠看清楚，如果想多進(jìn)口一些糧食，你就不能給人家提高關(guān)稅，否則人家進(jìn)不來(lái)，那只有我們主動(dòng)向WTO申請(qǐng)，提高我們的關(guān)稅配額承諾，或者我們主動(dòng)放棄關(guān)稅配額，隨便進(jìn)都可以。這件事，我想不是一個(gè)簡(jiǎn)單的技術(shù)問(wèn)題，是一個(gè)很重大的政治問(wèn)題，世界各國(guó)對(duì)待這個(gè)問(wèn)題都非常非常慎重。正是從這個(gè)角度看，因?yàn)橛辛岁P(guān)稅配額制度的保護(hù)，實(shí)際上我們包括糧食在內(nèi)的大宗農(nóng)產(chǎn)品，受到的國(guó)際市場(chǎng)沖擊不像有些人說(shuō)的那么嚴(yán)重，因?yàn)橛?5%的關(guān)稅這一道防護(hù)墻在那里。
為什么中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格大多數(shù)都比國(guó)際市場(chǎng)高？
我們現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格大多數(shù)都比國(guó)際市場(chǎng)高，比如說(shuō)糧、棉、油、糖、肉、奶，這都是老百姓生活離不開的產(chǎn)品，我們都在進(jìn)口。很多時(shí)候不是我們產(chǎn)不出來(lái)，而是產(chǎn)出來(lái)的比人家價(jià)格高得多，就給了國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)的機(jī)會(huì)，壓縮了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)空間。這個(gè)價(jià)差大到什么程度？從2015年到目前的情況，谷物的價(jià)格水平，大概我們要比國(guó)際市場(chǎng)平均高出30%到50%，大豆大概要高出40%到50%，棉花大概要比國(guó)際市場(chǎng)高出30%到40%。糖要比國(guó)際市場(chǎng)大概高出60%，牛羊肉大概要比國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格高出70%到80%。奶類，去年奶農(nóng)賣給食品廠的價(jià)格，全球平均價(jià)格是1.85元/升，我們的價(jià)格是4塊零5分錢。這些情況表明，我們的農(nóng)業(yè)確實(shí)承受著非常巨大的壓力，要改變這種狀況，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是非常緊迫的任務(wù)。
很多人會(huì)問(wèn)，怎么突然之間，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高出這么多呢？坦率說(shuō)，在20世紀(jì)之前，我們還用不著擔(dān)心國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，因?yàn)槲覀兊霓r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。但全球金融危機(jī)爆發(fā)之后，世界上但凡有能力的國(guó)家，為了避免經(jīng)濟(jì)斷崖式下跌，都采取了刺激性的財(cái)政和貨幣政策，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行了大量的資金投入，于是在2010年又出現(xiàn)了大幅度的通貨膨脹，大宗產(chǎn)品價(jià)格急劇增長(zhǎng)，但是這種方式?jīng)]有把各國(guó)經(jīng)濟(jì)提振上來(lái)，所以一個(gè)短暫的周期過(guò)去之后，需求沒(méi)有上來(lái)，大宗產(chǎn)品價(jià)格開始急劇暴跌，特別是資源性的大宗產(chǎn)品，如農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等。如果以2015年底以美元計(jì)價(jià)的國(guó)際市場(chǎng)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和2011年相比，因?yàn)?011年是通脹以后農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格達(dá)到的高點(diǎn)，國(guó)際市場(chǎng)主要的糧食品種和大豆品種，價(jià)格大概都跌了35%到45%。
由此可以看出，一方面中國(guó)從2008年以后，確實(shí)因?yàn)闆](méi)有管控好要素價(jià)格，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本不斷提高，價(jià)格也在快速上漲。國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)高出30%到50%，但與此同時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)同類產(chǎn)品價(jià)格下跌了35%到45%，所以它是一個(gè)互動(dòng)的關(guān)系，不是簡(jiǎn)單的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的提高，價(jià)格上漲，也有國(guó)際市場(chǎng)需求不足，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌的因素。
具體分析這個(gè)問(wèn)題，為什么中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在最近七八年時(shí)間中，有這么大幅度的上漲，我想當(dāng)然主要責(zé)任是我們沒(méi)有管控好要素價(jià)格，致使土地的租金，租金的利息和勞動(dòng)成本都大幅度提高，迫使政府為了保護(hù)農(nóng)民的利益，不得不去提高這些最重要農(nóng)產(chǎn)品的最低收購(gòu)價(jià)格。最低收購(gòu)價(jià)不斷上升，正好遇到國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格下跌，價(jià)差就擴(kuò)大了。
當(dāng)然實(shí)際上還有更復(fù)雜的原因，比如說(shuō)全球能源產(chǎn)品價(jià)格下跌，全球生物質(zhì)能源就開始退出，而生物質(zhì)能源的原料，主要是糧油產(chǎn)品，玉米和油菜籽，退出的生物質(zhì)產(chǎn)能進(jìn)入到糧油市場(chǎng)，導(dǎo)致糧油市場(chǎng)進(jìn)一步供過(guò)于求，價(jià)格進(jìn)一步下跌。還有全球石油價(jià)格大幅度下跌，導(dǎo)致海運(yùn)價(jià)格暴跌。糧油產(chǎn)品和大宗商品都是通過(guò)海運(yùn)做貿(mào)易，如果一噸糧食，譬如說(shuō)從墨西哥灣運(yùn)到廣州黃埔港，一噸運(yùn)價(jià)就要差五六十、六七十美元，這個(gè)對(duì)于進(jìn)口以后的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也有影響。
當(dāng)然還有一個(gè)大問(wèn)題，就是人民幣匯率的堅(jiān)挺，人民幣匯率兌美元升值，所以這個(gè)原因非常復(fù)雜。但是不管怎么說(shuō)，如果沒(méi)有信心去解決我們現(xiàn)在面臨的矛盾，單純依靠增加進(jìn)口，帶來(lái)的結(jié)果是什么？如果過(guò)度進(jìn)口，就會(huì)威脅中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全，就會(huì)威脅中國(guó)幾億農(nóng)民生計(jì)的安全。因?yàn)槲覀兊墓I(yè)化和城鎮(zhèn)化還來(lái)不及大規(guī)模吸收農(nóng)民，所以從這個(gè)角度講，產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民安全比我們經(jīng)常講的糧食安全顯得更為迫切。
正因?yàn)橐鎸?duì)這樣嚴(yán)肅的一個(gè)問(wèn)題，所以我想，我們第一必須有緊迫感和危機(jī)感，第二也絕對(duì)不能妄自菲薄，覺得中國(guó)的農(nóng)業(yè)就倒下去了，正是針對(duì)這樣一些情況，實(shí)際上從2013年開始，中央已經(jīng)采取一系列舉措在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先改革了新疆棉花和東北大豆臨時(shí)收儲(chǔ)制度，后來(lái)又改革了長(zhǎng)江中下游地區(qū)的油菜籽價(jià)格制度。從2015年開始，對(duì)東北地區(qū)的玉米進(jìn)行了定價(jià)機(jī)制改革，已經(jīng)取得了一些效果。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)圍繞四個(gè)基本方面進(jìn)行
第一，讓市場(chǎng)機(jī)制在配置農(nóng)業(yè)資源中，能夠確實(shí)發(fā)揮作用。2003年以后，針對(duì)當(dāng)時(shí)糧食連年減產(chǎn)，甚至到了已經(jīng)供不應(yīng)求的局面。在這種情況下，從2004年開始，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由政府決定，離市場(chǎng)越來(lái)越遠(yuǎn)。政府定價(jià)包含對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼在里面。如果讓市場(chǎng)在定價(jià)中真正發(fā)揮作用，必須把對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼這一塊從價(jià)格中剝離出來(lái)，這樣才能符合市場(chǎng)的期望和要求。這個(gè)改革從去年年初推行到現(xiàn)在，將近兩個(gè)生產(chǎn)周期，在東北取得了很好的效果。玉米價(jià)格從最高的2014年1.12元/斤，現(xiàn)在市場(chǎng)定價(jià)，東北地區(qū)已經(jīng)到了7毛到8毛一斤，這樣就大體擋住了進(jìn)口。玉米價(jià)格形成機(jī)制改革也使得下游的玉米加工企業(yè)、飼料企業(yè)，開始有利可圖，于是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈就被激活?，F(xiàn)在正在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然稻谷、小麥和玉米很不一樣，玉米90%以上都是工業(yè)原料和飼料，稻谷和小麥?zhǔn)强诩Z，中央對(duì)于稻谷和小麥的改革非常慎重。從前年開始，早秈稻，今年降到1.3元/斤，粳稻從1.55元/斤降到1.5元/斤。這個(gè)過(guò)程非常謹(jǐn)慎，漸進(jìn)。這是一個(gè)必須做的工作，推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制改革，推進(jìn)農(nóng)民補(bǔ)貼制度改革，推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制的改革，把從價(jià)格中剝離的補(bǔ)貼，一分不少地通過(guò)其他途徑補(bǔ)給農(nóng)民，要采取WTO允許的規(guī)則，對(duì)農(nóng)民收入進(jìn)行支持，支持農(nóng)民實(shí)行耕地保護(hù)。
第二，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。中國(guó)是世界大豆的原產(chǎn)地，20世紀(jì)大部分時(shí)間中國(guó)大豆無(wú)論產(chǎn)量、出口量，長(zhǎng)期位居世界第一?，F(xiàn)在今非昔比，農(nóng)民不愿意種，很重要的原因是大豆產(chǎn)量低。2010年畝均產(chǎn)量是254斤，其他年份都沒(méi)有達(dá)到過(guò)250斤/畝，即使在政府定價(jià)的時(shí)候，對(duì)于大豆給出的目標(biāo)價(jià)格是2.4元/斤，一畝地產(chǎn)250斤，毛收入也就是600元左右。目前，在東北地區(qū)正常情況下，玉米一畝地產(chǎn)量不低于千斤很正常，種一畝玉米的毛收入就七八百元。農(nóng)民選擇種什么不種什么是很清楚的。農(nóng)民不愿意種大豆是因?yàn)樾б娴偷脑?，這主要是由于我國(guó)大豆科技進(jìn)步太慢。目前來(lái)看，全球大豆的平均畝產(chǎn)在370到380斤。我們只有250斤，如果不把這個(gè)短板補(bǔ)上，花再多錢，也很難讓農(nóng)民愿意種。采取過(guò)去的辦法，剛才講到，即使政府出2.4元/斤的價(jià)格，從農(nóng)民手里收過(guò)來(lái)一噸大豆成本就超過(guò)4800塊錢，現(xiàn)在從南北美洲進(jìn)口的大豆，運(yùn)輸?shù)街袊?guó)口岸，完稅落地的成本價(jià)，最低的大概只有3000塊錢。我們每噸大豆比人家貴1800元，這個(gè)價(jià)格問(wèn)題必須依靠科技進(jìn)步解決。
第三，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。從農(nóng)村起步的改革，是普遍實(shí)行農(nóng)村土地的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。要實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以前的思路就是鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，把土地集中起來(lái)再去實(shí)行耕地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有沒(méi)有效果？有的，三十多年下來(lái)，我們農(nóng)民承包土地中的35%已經(jīng)流轉(zhuǎn)，承包土地農(nóng)戶全國(guó)有兩億三千萬(wàn)戶，其中有七千萬(wàn)戶的農(nóng)民，已經(jīng)把自己的土地或多或少的流轉(zhuǎn)給其他人使用，這個(gè)數(shù)字看起來(lái)很鼓舞人，但是你倒過(guò)來(lái)說(shuō)，又能看到還有70%的農(nóng)戶，是自己種自家的承包地。也就是說(shuō)全國(guó)65%的耕地還是農(nóng)民自己家種的。所以想推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)這個(gè)事，有很多現(xiàn)實(shí)的限制。
另一個(gè)數(shù)字可以看到，我們的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展到現(xiàn)在，按照農(nóng)業(yè)部的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)土地50畝以上，我們叫規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全國(guó)有350萬(wàn)戶，現(xiàn)在規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地有多少，大概有3.5億畝，其中每一個(gè)經(jīng)營(yíng)戶平均耕種50畝左右，對(duì)于人均土地，就是七八畝，而能搞到一百畝的經(jīng)營(yíng)規(guī)模就已經(jīng)很不簡(jiǎn)單。真正要實(shí)現(xiàn)有效益的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，僅靠土地流轉(zhuǎn)是不行的。所以農(nóng)民更多的創(chuàng)造是什么？是把土地托管，請(qǐng)人代耕，花錢去購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)，這樣土地經(jīng)營(yíng)權(quán)雖然沒(méi)有流轉(zhuǎn)，但是通過(guò)托管、代耕，購(gòu)買社會(huì)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，他就可以在小塊土地連片的情況下使用最先進(jìn)、最現(xiàn)代的技術(shù)。農(nóng)民通過(guò)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，而不是簡(jiǎn)單靠土地流轉(zhuǎn)，仍然可以實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，享受農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。要認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，使中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系更加健全。
第四，必須采取措施，保護(hù)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。大家都認(rèn)識(shí)到，中國(guó)農(nóng)業(yè)效率不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)很重要的原因就是我國(guó)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的土地規(guī)模過(guò)小，制約了農(nóng)業(yè)效率的提高，我想這個(gè)分析有一定道理。另外一方面，世界上大宗農(nóng)產(chǎn)品有強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)力的，主要是南北美洲和澳洲，世界上二百多個(gè)國(guó)家中，一百五六十個(gè)國(guó)家都從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，你真正和新大陸國(guó)家去比所謂競(jìng)爭(zhēng)力，不是說(shuō)比不過(guò)他，中國(guó)要解決的就是過(guò)量的農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，我們未來(lái)怎么能夠解決得更好。
有些同志只考慮農(nóng)業(yè)的效率和農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，不考慮農(nóng)民的出路在哪里？那是解決不了中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的，你如果強(qiáng)行讓農(nóng)民離開土地，他找不到更好的就業(yè)，不能獲得更好的收入，那是要出大問(wèn)題的。所以我們?cè)谥v提高一個(gè)產(chǎn)業(yè)的效率的同時(shí)，你必須考慮到就業(yè)的問(wèn)題。依賴于這個(gè)產(chǎn)業(yè)的人怎么辦。去年年底統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村常住人口超過(guò)5.9億，接近6個(gè)億。大家要知道，1949年，我們建國(guó)的時(shí)候，整個(gè)國(guó)家的總?cè)丝谑?.4億人，農(nóng)民只有4.8億人，我們搞了六七十年的現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)民數(shù)量不僅沒(méi)有減少，比建國(guó)初期還更多。所以中國(guó)要大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化，不是那么容易，這是需要我們認(rèn)真考慮的。為什么讓農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這僅僅是一個(gè)方面，實(shí)際上從農(nóng)民工的規(guī)模，城鄉(xiāng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)正在積極地努力創(chuàng)造農(nóng)民的第三就業(yè)空間。大家知道，我們?nèi)ツ陣?guó)內(nèi)旅游達(dá)到44億人次，其中一半是去鄉(xiāng)村旅游，給農(nóng)民帶去的收益是5800多億，這些都是以前不存在的，人民收入上來(lái)，有新的需求，農(nóng)村怎么回應(yīng)，就是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的方式，為滿足新需求創(chuàng)造新路徑。
所以下一步農(nóng)業(yè)的發(fā)展，面臨著很多尖銳的挑戰(zhàn)和巨大的壓力，但是，認(rèn)真看待我們的農(nóng)業(yè)，因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)業(yè)關(guān)系到七八億人的生計(jì)，關(guān)系到這個(gè)國(guó)家的政治安全。從這個(gè)角度講，無(wú)論遇到多大困難，都不能放棄。
作者系全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村工作通訊》2017年第20期
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