黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，繪就了“三農(nóng)”事業(yè)新征程的宏偉藍圖，具有劃時代的里程碑式意義，將為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標奠定堅實基礎(chǔ)。堅定不移推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，是今后一個時期“三農(nóng)”工作最重要的著力點。
改革是推動發(fā)展的不竭動力。新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施，需要強化改革手段和措施，破除體制機制障礙，激發(fā)農(nóng)村要素活力，不斷推動“三農(nóng)”工作再上新臺階。
繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。要立足于加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，重點圍繞三個方面開拓創(chuàng)新。一是完善承包地“三權(quán)分置”制度。理論上，要繼續(xù)深入研究農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶在承包土地上、承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利邊界及相互權(quán)利關(guān)系等問題。實踐中，要鼓勵基層積極探索集體所有權(quán)的實現(xiàn)形式、承包權(quán)退出和繼承權(quán)能完善以及土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管等問題，加強經(jīng)驗總結(jié)，及時將典型經(jīng)營做法上升為政策和法律規(guī)定。二是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。實踐中規(guī)模經(jīng)營有兩條實現(xiàn)路徑：既可以通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)達到生產(chǎn)的規(guī)模化，解決“誰來種地”問題;也可以通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，解決“地怎么種好”問題。要充分考慮各地資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展差異，尊重農(nóng)民意愿，探索創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營的多種實現(xiàn)形式。三是穩(wěn)定土地承包關(guān)系并長久不變。黨的十九大明確了第二輪土地承包到期后再延長三十年的制度安排，這一政策安排保持了農(nóng)村土地制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又為今后依據(jù)大多數(shù)農(nóng)民意愿作適度調(diào)整留下了空間，充分體現(xiàn)了制度設(shè)計的中國特色和中國智慧。承包地確權(quán)登記頒證是落實好中央這一重大部署的基礎(chǔ)，要繼續(xù)扎實推進，確保按時保質(zhì)完成。同時，要進一步健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁體制機制，確保維護好農(nóng)村土地承包權(quán)益。
加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革。要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項重大戰(zhàn)略，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要有不同的功能定位。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場是直接從事初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主力軍，在保產(chǎn)能、保供給、保基本方面作用突出。農(nóng)民合作社是聯(lián)系農(nóng)民、組織農(nóng)民、服務(wù)自我的獨特載體，有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)的規(guī)模經(jīng)濟，在帶動小農(nóng)戶實現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接方面有著其他組織形式不可替代的優(yōu)勢，是真正的橋梁和紐帶。農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理結(jié)構(gòu)完善、管理效率較高，在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中有無限空間。另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要秉持新的發(fā)展理念。要秉持融合、共享、開放等新發(fā)展理念，走主體多元、模式多樣的發(fā)展路徑，鼓勵多元主體積極參與、共商共建，以多種形式的新型經(jīng)營主體的競相發(fā)展，塑造中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。一方面，要立足于強化產(chǎn)權(quán)保護。要通過改革，建立健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的集體產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，確保各類集體資源要素在市場經(jīng)濟條件下得到優(yōu)化配置，切實保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。尊重農(nóng)民意愿、尊重各地不同的做法、尊重不同條件下產(chǎn)權(quán)改革的路徑選擇，不搞一種模式，因地制宜、穩(wěn)步推進。另一方面，要立足于促進農(nóng)民增收。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入構(gòu)成中股金分紅占比達15%—20%，證明了改革對農(nóng)民收入增長的顯著促進作用。從全國來看，農(nóng)民收入四大構(gòu)成中財產(chǎn)性收入占比僅為3%—4%，欠發(fā)達地區(qū)尤其偏低，表明增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入潛力和空間甚大。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有利于激活農(nóng)村資源要素活力，有利于增加農(nóng)民收入特別是財產(chǎn)性收入，切切實實增強獲得感。
大力推進農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)。黨的十九大報告首次提出要“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍”。“一懂二愛”內(nèi)涵豐富、指向準確，既要求我們的干部隊伍具有專業(yè)素養(yǎng)，也要求廣大從事農(nóng)業(yè)、參與農(nóng)業(yè)的普通農(nóng)戶和各類新型經(jīng)營主體要有職業(yè)情懷。這對新時代“三農(nóng)”工作隊伍提出了更高的要求和努力方向。一是要有工匠精神，要專注專長領(lǐng)域，深耕農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村、依靠農(nóng)民，把產(chǎn)品、管理和服務(wù)做精做細，保證質(zhì)量、效用和信譽。二是要有精英意識，要敢闖敢試、敢為天下先、敢于承擔風險，敏銳捕捉市場機遇，在市場競爭中勇立潮頭、脫穎而出。三是要有企業(yè)家能力，永不滿足、不斷創(chuàng)新，追求卓越、實現(xiàn)完美。通過培育這樣一支強有力且忠誠有擔當?shù)摹叭r(nóng)”工作隊伍，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅實的人才保障。
作者系農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中國農(nóng)村網(wǎng)
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