“黨的十九大對(duì)農(nóng)村發(fā)展提出了新目標(biāo)和新任務(wù)，需要新的動(dòng)能。”“要超越治理功能，發(fā)揮鄉(xiāng)賢促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的多元引領(lǐng)作用。”“需要深化改革，打通新鄉(xiāng)賢發(fā)揮治理和發(fā)展功能的渠道。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院黨委書(shū)記、副院長(zhǎng)杜志雄在第十三屆中國(guó)農(nóng)村發(fā)展論壇暨“新鄉(xiāng)賢與農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能”全國(guó)研討會(huì)上如是說(shuō)。
改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了非常大的成就，但農(nóng)村發(fā)展所面臨的問(wèn)題也非常突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不充分已經(jīng)成為中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的短板。
黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”既是目標(biāo)，也是任務(wù)。新目標(biāo)、新任務(wù)包括了農(nóng)村治理和發(fā)展兩方面，“要實(shí)現(xiàn)總的目標(biāo)和任務(wù)，一方面是要重點(diǎn)發(fā)展，另一方面就是要抓治理。”杜志雄說(shuō)。
“完成新目標(biāo)和新任務(wù)，需要新的動(dòng)能。”杜志雄介紹，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能”由2017年中央一號(hào)文件最早提出，黨的十九大進(jìn)一步提出。他認(rèn)為，新動(dòng)能有四個(gè)方面。首先是開(kāi)發(fā)新需求，隨著中等收入群體逐步擴(kuò)大，農(nóng)村發(fā)展應(yīng)適應(yīng)人口收入結(jié)構(gòu)的變化，找到發(fā)展的新方向；其次是發(fā)展新業(yè)態(tài)，如電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合；再次是擴(kuò)展新工具，如互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等；最后是培育新機(jī)制，要為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展提供一個(gè)保障有效的制度環(huán)境。
杜志雄認(rèn)為，新機(jī)制始終體現(xiàn)兩對(duì)矛盾關(guān)系，一是要變政府的直接干預(yù)為間接引領(lǐng)；二是把政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展治理中的直接參與變?yōu)樘峁┲贫瓤臻g和制度保障，更多地發(fā)揮社會(huì)組織的功能。
傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢指的是品德、才學(xué)為人推崇、敬重的人，舊時(shí)代更多是從社會(huì)治理的角度來(lái)看待鄉(xiāng)賢的功能，鄉(xiāng)賢承擔(dān)了皇權(quán)不下縣時(shí)代農(nóng)村基層社會(huì)治理的職能。在杜志雄看來(lái)，對(duì)鄉(xiāng)賢的這種傳統(tǒng)認(rèn)知得到了新時(shí)代的認(rèn)可。這幾年政府的相關(guān)文件注重鄉(xiāng)賢的作用，主要強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)賢的社會(huì)治理功能，如2015年和2016年的中央一號(hào)文件都將鄉(xiāng)賢文化列入農(nóng)村思想道德建設(shè)中，提出“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚(yáng)善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)，傳承鄉(xiāng)村文明”。十九大報(bào)告提出“自治、法治、德治”，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村治理的體系，依然是強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的功能。
杜志雄認(rèn)為，新鄉(xiāng)賢的社會(huì)功能要由社會(huì)治理功能向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的多元引領(lǐng)作用。“發(fā)展的功能強(qiáng)調(diào)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共品供給當(dāng)中的作用。”
另外，要發(fā)揮好鄉(xiāng)賢在社會(huì)治理中的功能，需要深化改革，打通新鄉(xiāng)賢發(fā)揮治理和發(fā)展功能的渠道。在制度層面，宅基地制度改革、治理制度改革等都需要發(fā)力。“2015年，我們給福建晉江做農(nóng)村宅基地制度改革的試點(diǎn)方案設(shè)計(jì)，那個(gè)地方的鄉(xiāng)賢作為紐帶在宅基地制度改革方面發(fā)揮了很大的作用。”
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南方農(nóng)村報(bào)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
