十九大和今年中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件明確提出，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的總要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，同時提出要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。農(nóng)業(yè)機械裝備是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機械化也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的一個重要的標(biāo)志之一，所以要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，必須進一步通過加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中人工勞動成本過高的問題。玉米、大豆的成本要比美國高近一倍，其中里面最主要的一個因素就是人工成本高，人工成本大概要比美國高10到20倍，所以要解決提高我們農(nóng)業(yè)的競爭力，提高我們當(dāng)前農(nóng)業(yè)的效益問題，一個重要的因素就是如何降低生產(chǎn)成本，降低人工成本。當(dāng)然，也要通過機械化來加快農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣，要通過機械化來推動調(diào)整和適度規(guī)模經(jīng)營，來整體提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營效益。要讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，我想也必須加快機械化換人的步伐，我們在著力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者收入的同時，我們還要通過機械化發(fā)展替代大幅度減輕農(nóng)業(yè)勞動強度，徹底地改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“面朝黃土、背朝天”的局面，提高農(nóng)業(yè)勞動的體面感，因此，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興鄉(xiāng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，離不開農(nóng)業(yè)機械化，這十年在中央強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策的強力支持下，在社會各方面的共同努力下，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展保持了一個持續(xù)、快速發(fā)展的勢頭。
一是我們的農(nóng)機裝備總量邁向了新的臺階。2017年底我國農(nóng)機總動力接近10億千瓦，比2012年大概提高了23%左右，農(nóng)機的裝備結(jié)構(gòu)也發(fā)生了一些根本性的變化，就是高性能的、大馬力的、多功能的作業(yè)機械擁有量在增加。包括農(nóng)產(chǎn)品粗加工、養(yǎng)殖業(yè)機械也在穩(wěn)定的增長，我們整個國家規(guī)模以上的農(nóng)機工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入2017年大概接近4300億，中國已經(jīng)穩(wěn)居世界農(nóng)機使用和制造大國。
二是我們的農(nóng)機作業(yè)化水平也實現(xiàn)了新的提高。全程機械化加快的推進農(nóng)機作業(yè)由耕種收環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程拓展，由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品粗加工等領(lǐng)域延伸，2017年我國農(nóng)業(yè)種耕收綜合管理達(dá)到66%以上，比2012年大概提高了將近10個百分點，我們的小麥基本實現(xiàn)了生產(chǎn)的全程機械化，水稻玉米耕種收的綜合機械化率超過80%，棉油糖等一些主要經(jīng)濟作物的生產(chǎn)機械化也體現(xiàn)了實質(zhì)性的進展，到去年為止有150個縣率先基本實現(xiàn)主要作物的生產(chǎn)機械化。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)由千百年來以人畜力為主，進入到以機械化為主的新的階段。
三是農(nóng)機社會化服務(wù)能力有了新提升。目前農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)了一大批從事農(nóng)機作業(yè)的專業(yè)化社會化服務(wù)組織，跨區(qū)作業(yè)、土地托管、訂單農(nóng)業(yè)包括互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機等服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，服務(wù)規(guī)模也不斷擴大，服務(wù)能力不斷的提升。2017年我國的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機大戶的總數(shù)達(dá)到520萬人，其中農(nóng)機專業(yè)的合作社超過7萬人，農(nóng)機服務(wù)的總收入達(dá)到了5500億元左右。以農(nóng)機合作社為代表的新型專業(yè)化、社會化服務(wù)已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)服務(wù)的主力軍，成為農(nóng)村新的產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，極大的促進了我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，也為中國農(nóng)業(yè)的增效、農(nóng)民的增收和農(nóng)村的繁榮，帶來了新變化，增添了新動能。
與發(fā)達(dá)國家相比，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求相比，我國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)象問題還比較突出，主要表現(xiàn)在三高三低和三多三少，三高三低從作物上看，小麥、水稻、玉米三大主糧綜合機械化水平較高，棉油糖經(jīng)濟作物綜合機械化水平較低，從區(qū)域上看北方平原地區(qū)的機械化水平比較高，南方丘陵山區(qū)的機械化水平還比較低，從產(chǎn)業(yè)上看，種植業(yè)機械化水平相對較高，養(yǎng)殖業(yè)包括還有一些特殊的產(chǎn)業(yè)機械化水平比較低。三多三少主要是表現(xiàn)在，一個是小馬力的中低端的機械比較多，大馬力的高品質(zhì)的機械還比較少，粗放型的單向農(nóng)機作業(yè)比較多，精細(xì)型的復(fù)式作業(yè)還比較少，小規(guī)模的自用型的農(nóng)戶還比較多，大規(guī)模的專業(yè)化的社會化的農(nóng)機化服務(wù)組織盡管有發(fā)展，但是總體還不夠。
造成我國農(nóng)業(yè)機械化當(dāng)前制約我們發(fā)展的三個短板，一個是農(nóng)機裝備有效供給不足。目前我們國家能夠生產(chǎn)的農(nóng)機產(chǎn)品大概有4000來種，這個僅僅為世界農(nóng)機品種的種類一半左右，中高端的產(chǎn)品不多，低端的產(chǎn)品過剩，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要的產(chǎn)品生產(chǎn)不了，需要進口，核心技術(shù)缺乏。盡管我們的農(nóng)機制造業(yè)的企業(yè)都是在世界上占前位，但是核心的技術(shù)還是缺乏的，還是要進口。最尖端的比如說大馬力拖拉機核心的變速箱，包括大型農(nóng)機一些液壓的控制設(shè)備、電控制設(shè)備，隨著秸稈還田、秸稈綜合利用，需要大量打捆機的打結(jié)器，基本都是進口的，所以這些核心技術(shù)沒有。另外我們機器產(chǎn)品的質(zhì)量還亟待提升。特別是經(jīng)濟作物生產(chǎn)中還存在“無機可用、無好機用”的問題，這是突出的一個問題。
二是我們機械化生產(chǎn)技術(shù)體系不配套。推進農(nóng)業(yè)機械化是個系統(tǒng)工程，受多方面的制約，我國還存在著農(nóng)機和農(nóng)業(yè)融合不夠，比如說我們的品種不適合機械化的作業(yè)，成熟度不一致，長勢不一致，所以有倒伏不適合機械化收割等等，品種的培育，我們的栽培制度上，行距一年一變，使得機器無法適應(yīng)，耕種制度也比較復(fù)雜，有套作、人種等等。包括還有種養(yǎng)方式，產(chǎn)后的加工和食品的消費，農(nóng)產(chǎn)品的消費都在機械化生產(chǎn)，產(chǎn)生了比較大的影響，比如說現(xiàn)在機械加工，甘蔗全程機械化，一個很重要的環(huán)節(jié)就是要適當(dāng)機械化收割甘蔗的加工處理，要進行相應(yīng)的改造。所以我們整體上集成配套全程技術(shù)體系化研究剛剛起步。
三是適應(yīng)機械化基礎(chǔ)條件建設(shè)還比較滯后，我們許多地方特別是丘陵山區(qū)，田塊比較分散，機耕道路缺乏，加上種植經(jīng)營規(guī)模分散小，種植的品種又比較多，所以導(dǎo)致有機難用，有了機器沒法用，或者是機器的利用效率低，當(dāng)然還有比如說機器的停放場所缺乏，長天在露天擺放，風(fēng)吹雨淋，影響機械的使用壽命，所以農(nóng)機下村難，保養(yǎng)難的問題比較突出。
針對這些問題下一步重點是要按照黨的十九大精神的要求，著力在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上提高產(chǎn)品和技術(shù)有效供給上下工夫。重點體現(xiàn)在五個方面。
一是要以科技創(chuàng)新為動力，加快提升農(nóng)機產(chǎn)品的研發(fā)制造水平。認(rèn)真組織實施好《中國制造2025農(nóng)機行動方案》，積極推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，突破關(guān)鍵部件和關(guān)鍵瓶頸制約，加快研發(fā)高效、低耗智能的農(nóng)機裝備，加快先進農(nóng)機裝備和技術(shù)的引進，不斷地豐富我國的農(nóng)機裝備產(chǎn)品，著力解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中無機可用的問題。同時我們也要加快提升農(nóng)機制造業(yè)的水平，在提高研發(fā)水平的同時，加快提高制造的水平，提高制造業(yè)的質(zhì)量，提升產(chǎn)品的質(zhì)量，著力解決沒有好機器用的問題。盡快地使得農(nóng)業(yè)各個產(chǎn)業(yè)、各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都有合適的或者是適合的機械可用。
在提高研發(fā)制造的水平的同時，我們也要進一步的完善農(nóng)機購置補貼政策等相關(guān)的政策支持，來充分調(diào)動農(nóng)民購機、用機的積極性，最近我們會同財政部2017年至2020年，農(nóng)機購置補貼意見已經(jīng)簽發(fā)，對未來三年的農(nóng)機購置補貼政策進行了一個總體的部署，未來三年中有這么幾個方面。一個我們在補貼的范圍上更加聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更加聚焦綠色生產(chǎn)，同時我們要求在補貼范圍內(nèi)實現(xiàn)敞開補貼，也就是在補貼范圍內(nèi)農(nóng)民想買，只要購買補貼范圍內(nèi)享受到補貼，這是敞開，普惠。第二個我們在補貼的標(biāo)準(zhǔn)上也做了一些調(diào)整，對一些保有量比較大的，技術(shù)性能要淘汰的，一個是我們給他剔出補貼的范圍，另外降低補貼標(biāo)準(zhǔn)。對于重點要支持的，對于推動提高農(nóng)業(yè)效益，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，有重大促進作用的在補貼的標(biāo)準(zhǔn)上做了適當(dāng)?shù)奶岣摺Ｔ谘a貼的環(huán)節(jié)上，我們也做了進一步的簡化，同時我們?yōu)榱斯膭钇髽I(yè)創(chuàng)新，鼓勵我們技術(shù)創(chuàng)新，我們也在全國范圍內(nèi)都開展農(nóng)機新產(chǎn)品的補貼試點，這樣來進一步調(diào)動企業(yè)的創(chuàng)新，這個意見應(yīng)該明天可能就會向社會公布，這是我們要提升農(nóng)機產(chǎn)品的研發(fā)制造水平。
二是要強化農(nóng)機農(nóng)業(yè)的融合，著力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化。一方面我們要繼續(xù)突出重點抓好主要農(nóng)作物全程機械化推進行動，原來我們提出了九大作物，在這九大作物中要進一步突出重點，補齊短板，抓好全程機械化生產(chǎn)，特別是在提高全程機械化生產(chǎn)的質(zhì)量。另外一個重點要在適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，圍繞促進企業(yè)性、規(guī)模化優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品粗加工等領(lǐng)域和丘陵山區(qū)關(guān)鍵機械化技術(shù)的試點示范，實現(xiàn)點和線的突破，以觀點環(huán)節(jié)突破推動全面機械化。進一步強化農(nóng)機化與信息化的融合，加強智能農(nóng)機裝備和技術(shù)的創(chuàng)新推廣，努力提高農(nóng)業(yè)勞動的體面程度，以此來吸引更多的年輕人從事農(nóng)業(yè)，投身農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的活力，促進鄉(xiāng)村的振興。
三是要整合資源，不斷的改善農(nóng)機作業(yè)的環(huán)境條件。圍繞促進良田良種良法良機配套，統(tǒng)籌各方力量整合各種資源，完善機耕道等耕地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是在下一步的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，怎么樣把農(nóng)機作業(yè)條件的改善作為一個重要的因素來考慮進去，加強標(biāo)準(zhǔn)的完善，加強驗收的完善。同時在丘陵山區(qū)等一些地方借鑒韓國等一些國家的經(jīng)驗，進行土地宜居化改造、宜居化整治，這方面我們也在積極進行探索，在一些地方已經(jīng)有一些好的開端，比如像重慶這幾年，通過在一些丘陵旱地的宜居化改造以后，能夠達(dá)到了大中型機械作業(yè)的條件，提高了作業(yè)的效率，也降低了生產(chǎn)的成本。
四是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)。提高農(nóng)機機械的使用效率，對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本都有十分重要的作用，下一步要著力推進農(nóng)機服務(wù)模式和業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，積極培育專業(yè)化、綜合的農(nóng)機服務(wù)，探索完善跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機、全程機械化+綜合農(nóng)事等農(nóng)機服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)。強化農(nóng)機農(nóng)事融合和機械化與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營融合，大力推進農(nóng)機服務(wù)體系的建設(shè)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
五是加強培訓(xùn)教育，努力打造一支新型的農(nóng)機化隊伍。加強農(nóng)業(yè)工程教育學(xué)科建設(shè)，健全人才培養(yǎng)體系，積極引進農(nóng)具高端人才，推動實施產(chǎn)教融合、校企合作，努力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的頂尖人才隊伍，主要集中在研發(fā)領(lǐng)域。同時通過新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、實用技能培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等，切實的加強農(nóng)機實用人才的培養(yǎng)。培育一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才隊伍。
農(nóng)機的發(fā)展還是一個綜合的系統(tǒng)化的工作，離不開社會各個方面的支持，所以我們希望無論是企業(yè)也好，還是專業(yè)合作社也好，還是生產(chǎn)經(jīng)營主體也好，還是其他的一些新聞媒體，各個政府部門，大家一起合力來共同推進我國的農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，共同推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。
作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司司長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：老田微農(nóng)技 微信公眾號
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