激進的鄉(xiāng)村振興解讀是農(nóng)村之禍，保守的鄉(xiāng)村振興解讀是中國現(xiàn)代化之福。
一
住建部原副部長仇保興接受中新網(wǎng)記者專訪，中新網(wǎng)報道如下：
在仇保興看來，中國是一個典型的農(nóng)耕文明國家，在廣大農(nóng)村有文化之根和根深蒂固的“鄉(xiāng)戀和鄉(xiāng)愁”。同時我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能是美國式土地規(guī)模型高度機械化的農(nóng)莊模式，而必須走多樣化、適度規(guī)模、有機化和“一村一品”為主的綠色發(fā)展道路，這三大因素決定了我國城鎮(zhèn)化率到65~70%就會達到峰值，也說明了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略恰逢其時。
仇保興分析，當城鎮(zhèn)化率超過50%的時候，傳統(tǒng)的農(nóng)村鄉(xiāng)土文化、田園風光、農(nóng)業(yè)景觀會成為稀缺的資源，廣大農(nóng)村將成為一部分人口返鄉(xiāng)旅游、居住和創(chuàng)業(yè)的熱土，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的雙向流動能造就中國式的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和增強國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的韌性。鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅關(guān)系“三農(nóng)”問題，也決定中華民族復(fù)興戰(zhàn)略能否順利實現(xiàn)。
據(jù)統(tǒng)計，中國目前50歲以上的外出農(nóng)民工數(shù)量急劇減少，50歲以上考慮回鄉(xiāng)，55歲基本回鄉(xiāng)養(yǎng)老。國務(wù)院曾發(fā)文解決農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實際問題，這也是為過高的城鎮(zhèn)化預(yù)期打的“預(yù)防針”，也說明實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是應(yīng)對我國老年化問題的必由之路[1]。
以上引述可以歸納為四層意思：
第一層，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是應(yīng)對我國老齡化問題的必由之路。
第二層，中國目前50歲以上外出農(nóng)民工考慮回鄉(xiāng)，55歲基本回鄉(xiāng)養(yǎng)老。
第三層，農(nóng)民工年老返鄉(xiāng)是因為農(nóng)村也有創(chuàng)業(yè)機會，甚至當城鎮(zhèn)化率超過50%的時候，廣大農(nóng)村將成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱土。
第四層，我們城鎮(zhèn)化率在65~70%就達到峰值，目前中國城市化率已近60%，城市化空間并不太大，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略恰逢其時。
二
中國是一個發(fā)展中國家，是一個未富先老的社會。在中國未進入到發(fā)達國家階段，中國實際上已提前進入了老齡社會。在當前乃至未來相當長一個時期，中國城市很難為老年農(nóng)民提供就業(yè)機會，又很難為進城的老年農(nóng)民提供在城市體面生活所需的足夠養(yǎng)老保障。沒有任何一個發(fā)展中國家有能力為所有進城老年農(nóng)民提供在城市體面生活所需養(yǎng)老保障。因此，他們的家庭就會因為缺少城市就業(yè)收入及政府養(yǎng)老保障而落入到城市貧民窟，成為漂泊在城市的溫飽問題也往往難以解決的底層群體。
中國進城的老年農(nóng)民在自己缺少就業(yè)機會又缺少國家提供的養(yǎng)老保障時，他們留在城市的主要依靠就是子女，就是與成年子女共同生活在城市。與成年子女共同生活，好處是可以相互照應(yīng)，家庭養(yǎng)老也是中國傳統(tǒng)的一部分，一家人老老少少生活在一起，盡享天倫之樂，豈不快哉。不過，農(nóng)民家庭進城，成年子女在城市打拼，往往收入有限，而城市生活成本十分昂貴。家庭收入少而開支多，代際關(guān)系就容易緊張，生活在同一個單元房內(nèi)，代際之間的親密就可能變成相互傷害，缺少收入能力的父母因此就成為了家庭累贅，城市生活就變成煎熬。這個時候，如果老年農(nóng)民在農(nóng)村有一塊土地，有自己的住房，他們回到農(nóng)村去住自己房子種自己土地，他們的日子可能就要好過得多。實際上，中國農(nóng)村集體土地所有制保證了每個農(nóng)民家庭都有自己的承包地，都有自己的宅基地和住房，進城老年農(nóng)民失去在城市就業(yè)機會時，他們既不會在城市漂泊流浪，也一般不愿與成年子女在城市共同生活，而大都會選擇返鄉(xiāng)，與土地結(jié)合起來，從事小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營。他們住在自己的家中，不擔心被任何人驅(qū)趕，他們耕種自己的承包地，有農(nóng)業(yè)收入，有勞動意義，有收獲的樂趣，有農(nóng)業(yè)節(jié)氣所帶來的生活節(jié)奏，有建立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和共同生活基礎(chǔ)上的村莊熟人社會關(guān)系，他們具有遠比呆在城市漂泊流浪與遭受煎熬要好的老年生活。因為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善和農(nóng)業(yè)機械化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再是重體力勞動，農(nóng)民年齡大也干得了。
老年農(nóng)民在農(nóng)村從事小規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)收入有限，同時農(nóng)村消費水平也比較低，又有比較多的自給自足經(jīng)濟，雖然談不上富足，卻很容易解決溫飽。尤其重要的是，他們在村莊中與土地結(jié)合起來，就有了身體和心靈的安全感，有了歸宿感，有了意義感。年輕時進城，年老返鄉(xiāng)，落葉歸根，希望壽終正寢。年輕時務(wù)工有積蓄，老年生活就更好了，子女如果給予經(jīng)濟支持當然也好。國家再有一些基本養(yǎng)老保障也很好。
總之，在當前乃至未來相當長一個時期，如果進城老年農(nóng)民無法在城市體面生活，他們可以選擇返鄉(xiāng)，與土地結(jié)合起來，在農(nóng)村過相對體面的生活。這種生活的水準當然沒有城市體面生活好，卻比在城市漂泊流浪要好很多。老年農(nóng)民與土地結(jié)合起來就形成了當前中國農(nóng)村普遍存在的老人農(nóng)業(yè)。老人農(nóng)業(yè)是應(yīng)對未富先老的中國老齡化的重要辦法。中國20億畝耕地不僅保障了中國糧食安全，而且成為了應(yīng)對老齡化的重要辦法。
三
就中國返鄉(xiāng)農(nóng)民的絕大多數(shù)來講，他們之所以返鄉(xiāng)，是因為隨著年齡的增大，而越來越難以在城市獲得就業(yè)機會，也越來越難以在城市體面生活下去。返鄉(xiāng)是他們的次優(yōu)選擇。最優(yōu)選擇當然是在城市體面安居。不能在城市體面安居就選擇返鄉(xiāng)。他們返鄉(xiāng)顯然不是因為農(nóng)村有比城市更多的創(chuàng)業(yè)機會，而是要尋求自己人生的保底。返鄉(xiāng)是他們進城失敗的退路。
正是這個意義上講，不是所謂鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略讓農(nóng)村和農(nóng)業(yè)成為應(yīng)對我國老齡化的辦法，而是中國當前保護農(nóng)民不失去土地的制度以及中國農(nóng)村社會主義性質(zhì)的集體土地所有制，為所有農(nóng)戶都提供了平均的土地權(quán)利以及居住的權(quán)利。農(nóng)民可以自由進城，進城失敗他們也可以自由返鄉(xiāng)。當前一個時期，中國選擇了不讓農(nóng)民失去土地的制度安排，返鄉(xiāng)權(quán)是農(nóng)民的基本人權(quán)，土地成為農(nóng)民的基本保障。基本保障領(lǐng)域不允許市場化，從而讓中國這樣的發(fā)展中國家避免了其他發(fā)展中國家普遍存在大規(guī)模貧民窟并因此產(chǎn)生巨大社會問題的弊病。
四
仇保興部長認為，中國城市化發(fā)展到現(xiàn)階段就會出現(xiàn)逆城市化，就會有城市人到農(nóng)村居住，以及就會有城市人到鄉(xiāng)村旅游，從而就可以帶來農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)機會。“傳統(tǒng)的農(nóng)村鄉(xiāng)土文化、田園風興、農(nóng)業(yè)景觀就會成為稀缺的資源”。仇保興部長實際上是說，未來一個時期，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游將創(chuàng)造大量的農(nóng)村就業(yè)機會，從而為城市資本下鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)造條件，鄉(xiāng)村振興也就恰逢其時。
不過，在當前中國發(fā)展階段，農(nóng)村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的機會十分有限，工業(yè)進園區(qū)，農(nóng)村可以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)實際上主要就是農(nóng)業(yè)與所謂一二三產(chǎn)業(yè)融合的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。當前中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只占GDP的8.5%，今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)值還會下降。而所謂休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，其實就是讓農(nóng)村有機會賺城市人鄉(xiāng)愁的錢，有這樣的賺錢機會的農(nóng)村和農(nóng)民最多不過農(nóng)村和農(nóng)民總數(shù)的5%，而且城市資本遠比農(nóng)民有能力從三產(chǎn)融合中賺取收入。
也就是說，在當前中國仍然有6億多農(nóng)村人口，且進城的2億多農(nóng)民工的相當部分仍然可能返鄉(xiāng)的情況下面，指望農(nóng)民從農(nóng)村獲得媲美城市機會的就業(yè)與收入，顯然是不靠譜的。
或者說，將農(nóng)村作為缺少進城能力農(nóng)民的基本保障以及進城失敗農(nóng)民的最后退路，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正當其時。而如果將農(nóng)村作為農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的地方，甚至試圖通過激進市場化的手段來推動資本下鄉(xiāng)，就可能讓農(nóng)民失去農(nóng)村這個最后退路與基本保障，以及讓農(nóng)村不再有能力應(yīng)對老齡化，從而造成中國現(xiàn)代化的艱難局面。
激進的鄉(xiāng)村振興解讀是農(nóng)村之禍，保守的鄉(xiāng)村振興解讀是中國現(xiàn)代化之福。
2017年11月30日下午
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新鄉(xiāng)土 微信公眾號
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
