十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這意味著振興鄉(xiāng)村要凝聚各方力量，運(yùn)用多種因素，構(gòu)建系統(tǒng)機(jī)制，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開財(cái)政的支持。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、副所長(zhǎng)閆坤在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪時(shí)表示，財(cái)政在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和支撐。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，財(cái)政可以發(fā)揮哪些重要作用？
閆坤：在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，財(cái)政的作用可以從三個(gè)層面來(lái)理解：從政策性和工具性的層面，財(cái)政是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策工具和手段。從制度性和體制性的層面，財(cái)政為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)性制度保障。從政治性和功能性的層面，財(cái)政是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的基礎(chǔ)和重要支柱。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：財(cái)政在支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“三農(nóng)”投入力度的基礎(chǔ)上，應(yīng)處理好哪些關(guān)系？
閆坤：財(cái)政在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中要處理好四種關(guān)系。第一，要處理好“三農(nóng)”投入與現(xiàn)實(shí)財(cái)力約束之間的關(guān)系。財(cái)政要向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板。但同時(shí)，考慮經(jīng)濟(jì)和財(cái)政承受能力，依據(jù)財(cái)力加大和合理安排“三農(nóng)”支出，正確把握好力度，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政危機(jī)。
第二，要處理好資源投入與體制機(jī)制建設(shè)之間的關(guān)系。短期內(nèi)，財(cái)政要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給不足，投入向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，提升農(nóng)民群眾的幸福感和成就感。從中長(zhǎng)期看，在投入基礎(chǔ)上，要從構(gòu)建體制機(jī)制著眼，建立財(cái)政推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的可持續(xù)制度框架和政策體系，重塑中長(zhǎng)期鄉(xiāng)村振興動(dòng)力機(jī)制，通過財(cái)政引導(dǎo)形成多元參與、協(xié)調(diào)有機(jī)的鄉(xiāng)村治理體系，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)在動(dòng)力和活力。
第三，要處理好財(cái)政政策的普惠性與結(jié)構(gòu)性之間的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵豐富，涉及面廣，財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既要均衡全面發(fā)展，又要突出重點(diǎn)，要協(xié)調(diào)財(cái)政政策的普惠性和結(jié)構(gòu)性。
第四，要處理好市場(chǎng)和政府之間的關(guān)系。一方面，要發(fā)揮政府作用，推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政體制建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給，建立公共財(cái)政投入優(yōu)先保障及公共服務(wù)優(yōu)先安排的體制機(jī)制和政策體系，推進(jìn)公共資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。另一方面，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制逐步完善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施要更加遵循市場(chǎng)規(guī)律。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：如何構(gòu)建推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)代財(cái)政制度？
閆坤：首先，要構(gòu)建推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財(cái)力保障機(jī)制。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，進(jìn)一步增加財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入規(guī)模適度增加和比例有所提高。要推進(jìn)財(cái)金互融，創(chuàng)新財(cái)政投融資機(jī)制，形成財(cái)政、金融、社會(huì)和農(nóng)民的多元投入格局。要優(yōu)化財(cái)政供給結(jié)構(gòu)，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。要以績(jī)效管理為抓手，提高財(cái)政涉農(nóng)資金使用效率。
其次，要推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度性供給。適度擴(kuò)大縣級(jí)政府財(cái)權(quán)，綜合衡量地方財(cái)政收入能力及公共產(chǎn)品提供責(zé)任，科學(xué)核定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高一般性轉(zhuǎn)移支付在財(cái)政支出中的比例，為我國(guó)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)及整個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基本公共服務(wù)供給提供財(cái)力保障機(jī)制。要通過稅收、補(bǔ)貼等政策手段，優(yōu)化收入分配格局，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)和區(qū)域收入差異，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、貧困人口的支持和保護(hù)。
再次，要通過財(cái)政引導(dǎo)構(gòu)建多元共治鄉(xiāng)村治理格局。財(cái)政要將自治、法治、德治的原則和技術(shù)有機(jī)嵌入到鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)三者的良性互動(dòng)，最終達(dá)成鄉(xiāng)村善治。
總之，財(cái)政要通過支持和引導(dǎo)行為的作用，發(fā)揮社會(huì)整合和價(jià)值引導(dǎo)作用，構(gòu)建韌性、可控的利益協(xié)調(diào)和穩(wěn)定機(jī)制，最終形成包含政府、市場(chǎng)、社會(huì)、農(nóng)民、新型經(jīng)營(yíng)主體和村委會(huì)等多元主體參與、激勵(lì)相容、良性互動(dòng)的鄉(xiāng)村治理制度框架，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)。(記者 王小霞)
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