鄉(xiāng)村振興既有明確的區(qū)域指向，又涵蓋政治、經濟、文化、社會等多重目標取向，是一個系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌謀劃，構建好鄉(xiāng)村振興的四梁八柱，謀定而后動。力戒一哄而起搞運動，追求立竿見影出成效，聯(lián)系湖南實際，要按照“六三”思路謀劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
“三線”管制，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。立足資源緊約束的基本省情，劃定生態(tài)保護線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，并加強管制，扼制過度的城市擴張，無序的經濟開發(fā)擠壓鄉(xiāng)村生產、生活、生態(tài)空間。加強生態(tài)紅線管制。以改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質量為核心，以保障和維護生態(tài)功能為主線，按照山水林田湖草系統(tǒng)保護的要求，劃定生態(tài)保護紅線，并通過自然資源統(tǒng)一確權登記明確用地性質與土地權屬，強化生態(tài)保護紅線剛性約束，確保生態(tài)紅線區(qū)面積只增不減、生態(tài)功能只提不降，形成生態(tài)保護紅線全省“一張圖”，確保“生態(tài)宜居”的生態(tài)容量。加強永久基本農田控制線管制。較長時期大規(guī)模城市擴張和基礎設施建設占用了大量農地，“產業(yè)興旺”的承載空間受到嚴重威脅，嚴控嚴管基本農田量顯得特別重要。因此，要建立永久基本農田“劃定、建設、管控、保護、補劃”的長效機制，從法律層面對永久基本農田實行特殊管控措施，提升耕地保護責任目標考核的剛性約束力，堅持法律、行政、經濟多管齊下，建立具有實質意義的“占補平衡”機制，確保耕地數量不減少、質量不降低，保障國家糧食安全和生態(tài)安全。加強城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線管制。劃定城區(qū)開發(fā)邊界線，合理確定城區(qū)規(guī)模，控制城鎮(zhèn)無節(jié)制擴張，使之不以強大的經濟文化比較優(yōu)勢與鄉(xiāng)村爭空間、搶地盤，是鄉(xiāng)村振興的題中之意。對城區(qū)邊界線一經確定，就要嚴控嚴管，越界行為要嚴懲嚴罰。當務之急是要調整土地供地方式和收益分配方式，大幅度提高農地使用等城市擴張成本，引導各級政府將注意力和工作重點從規(guī)模擴張轉移到現有城區(qū)空間的提質改造上來。
“三系”配套，推動鄉(xiāng)村產業(yè)興旺。要立足省情農情，找準著力點，明確主攻點，打造興奮點，配套構建生產體系、產出體系和經營體系，讓湖南農業(yè)興旺起來。構建綠色生產體系。按照黨的十九大 “加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向”等重大部署，重點圍繞加強山水林田湖草等資源保護，采取綜合措施，加快轉變農業(yè)生產方式，完善農業(yè)標準化體系，大力推進清潔生產，發(fā)展生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，大力開展農業(yè)廢棄物資源化利用，加大“三品一標”等優(yōu)質安全農產品開發(fā)力度。構建特色產業(yè)體系。特色產業(yè)是彰顯個性特征，避免同質競爭，體現錯位發(fā)展的產業(yè)形態(tài)。要立足湖南物種資源多樣性，自然環(huán)境立體性特點，發(fā)展人無我有，人有我特，人特我優(yōu)的特色產業(yè)，以契合高端化、多樣化的消費需求。一方面，要在穩(wěn)定糧食生產的同時，大力發(fā)展特色經濟作物和飼料作物。實施“一縣一特”戰(zhàn)略，每個縣重點支持發(fā)展1個特色產業(yè)，形成區(qū)域性產業(yè)優(yōu)勢。另一方面，要圍繞特色產業(yè)，組織標準化、規(guī)模化、科技化生產。加強種子種苗工程建設，積極開發(fā)、推廣適合加工需求、品質優(yōu)異的新品種、新技術。構建現代經營體系。在穩(wěn)定基本經營制度的基礎上大力培育新型經營主體，把規(guī)模經營與帶動一般農戶增收結合起來。繼續(xù)實施“千社”“萬戶”工程，提質家庭農場，規(guī)范農民合作社發(fā)展，提升新型職業(yè)農民，推進農村土地向經營層次高、經營水平高、經營效益高的新型農業(yè)經營主體流轉，提高產業(yè)效益。著力培育農業(yè)社會化服務組織，加快構建覆蓋農業(yè)產前、產中、產后的全程社會化服務體系，推動小農戶與現代農業(yè)有機銜接。
“三基”協(xié)同，夯實鄉(xiāng)村振興基礎。現階段，城鄉(xiāng)差距最直觀的是基礎設施和公共服務。農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展就要努力補齊這兩個方面的短板。著力推動農村基礎設施提檔升級。對已建成但相對滯后的農村基礎設施，要大力改造提升，使之發(fā)揮更好效益，比如農村電網、鄉(xiāng)村道路等。對尚有空白的，要加快建設，如農村寬帶等，推動城鄉(xiāng)基礎設施共建共享互聯(lián)互通。繼續(xù)抓好“百城千鎮(zhèn)萬村”新農村建設工程，全面推進“四好農村路”建設，鞏固提升農村安全飲水保障水平，推進農村生活垃圾、生活污水治理，普及農村廁所革命，提升村容村貌，建設農民幸福美好家園。著力提升基本公共服務水平。繼續(xù)將社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農村，促進公共教育資源、新增醫(yī)療衛(wèi)生資源、文化惠民工程等重點向村傾斜，持之以恒辦好民生實事，試點并推廣公共服務設施國家助建，鄉(xiāng)村所有、鄉(xiāng)村管護的機制，提升設施可持續(xù)發(fā)展能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設，健全農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。著力加強基層組織建設。基層組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最大、最直接的推動力量，基層強則鄉(xiāng)村興。要創(chuàng)新基層黨組織工作方式，加強村級班子建設和農村黨員的教育管理，重點加強基層組織骨干隊伍建設，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。結合集體產權制度改革，進一步壯大村級集體經濟發(fā)展，讓村一級更有實力干事創(chuàng)業(yè)，增強基層組織的凝聚力、號召力。加強“三農”干部隊伍思想政治、專業(yè)能力建設，培養(yǎng)專業(yè)精神，打造一支政治堅定、業(yè)務過硬的農業(yè)農村干部隊伍。完善農村干部隊伍評價激勵機制，激發(fā)農村干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
“三融”結合，促進鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展。著力推進城鄉(xiāng)融合。加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，彌補城鄉(xiāng)要素合理流動的機制缺陷，暢通城市資源要素下鄉(xiāng)的渠道，搭建資源要素在農村集聚的平臺，積極引導城市資金、人才、技術等資源要素向農業(yè)農村流動。推進城鎮(zhèn)基礎設施向農村延伸，擴大公共服務在農村覆蓋面，逐步實現城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務一體化、均等化，提升農村的“內在氣質”和“外在顏值”，強健農村發(fā)展的“骨骼”和“血肉”。著力推進農村三產融合。著力延伸農業(yè)產業(yè)鏈，以農產品加工、休閑農業(yè)為引領，引導新型農業(yè)經營主體通過產業(yè)聯(lián)動、要素集聚、制度創(chuàng)新、技術滲透，將農村一二三產業(yè)緊密相連、一體運作，推進產業(yè)業(yè)態(tài)更加豐富、經營主體更加多元、利益聯(lián)結更加緊密、農業(yè)功能更加拓展，推進農村產業(yè)融合發(fā)展，促進農業(yè)提質增效、農民就業(yè)增收和農村繁榮穩(wěn)定。著力推進農村區(qū)域融合。打破農村行政區(qū)域界限，以流域或平道為軸，科學制定農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃，對地理位置相鄰、文化習俗相近、發(fā)展基礎相似、資源稟賦相類的地區(qū)，實現統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，建設跨區(qū)域農業(yè)產業(yè)，打造跨區(qū)域美麗鄉(xiāng)村，推進區(qū)域協(xié)調，整體發(fā)展。
“三治”并舉，提升鄉(xiāng)村治理水平。要按照黨的十九大和中央農村工作會議要求，建立健全基層治理機制，營造文明和諧，穩(wěn)定有序的農村生產生活環(huán)境。堅持法治為本。加快農村管理的立法建設，做到有法可依，加強農村法治宣傳教育，提高廣大農民法律意識知識水平，引導干部群眾尊法學法守法用法，培養(yǎng)他們依法表達訴求、解決糾紛、維護權益的習慣。深入推進平安鄉(xiāng)村建設，依法嚴厲打擊危害農村穩(wěn)定、破壞農業(yè)生產和侵害農民利益的違法犯罪活動。堅持德治為先。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，加強傳統(tǒng)優(yōu)良習俗的傳承和創(chuàng)新，注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化、宗祠文化等作用，培育富有地方特色和時代特征的鄉(xiāng)村精神，通過潛移默化，推動形成樸實淳厚、文明和諧的鄉(xiāng)風民俗，減少和化解社會矛盾，努力做到以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫徹鄉(xiāng)村治理全過程。堅持自治為基。深化村民自治實踐，引導基層組織和農民群眾制定符合時代要求的村規(guī)民約，強化村民自我教育、自我服務、自我管理，強化農村基層民主管理。依托村民會議、村民代表大會、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層自治格局。
“三改”同步，增添鄉(xiāng)村振興動能。推進農村土地“三權分置”改革。抓好農村承包地確權登記頒證成果應用，加快建立省、市、縣互聯(lián)互通的農村土地承包經營權信息應用平臺和數據庫，引導土地經營權流轉進場交易、規(guī)范操作。探索農村土地流轉有效形式，加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設，確保農村土地依法規(guī)范有序流轉。推進農村集體產權制度改革。總結全國第一批、第二批農村集體產權制度改革試點經驗，適時全面鋪開，3年完成集體資產清產核資，5年左右完成全部改革任務，充分釋放農村集體產權權能，賦予農民更加充分的財產權利。鼓勵城鎮(zhèn)居民利用農民閑置房屋。從事民宿經濟，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，開展農村與農民合作建房，或租賃農村宅基地建房試點，實現城鄉(xiāng)要素雙向流動，互惠共贏。推進農業(yè)農村支持保護體制改革。按照建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案要求，將農業(yè)補貼的增量資金重點向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)傾斜，著力加大對綠色生態(tài)農業(yè)的獎補力度，增加對農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的投入。高位推進涉農資金整合，提高涉農資金使用效率和效益，抓好農村金融機制創(chuàng)新，穩(wěn)步擴大農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款范圍，促進普惠金融落地。完善農業(yè)保險制度，增加保險品種，擴大覆蓋面，提高風險保障水平。
作者系湖南省人大農業(yè)與農村委員會主任委員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：農村工作通訊 微信公眾號（原創(chuàng)）
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