摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 制度創(chuàng)新十分重要。一要深化農(nóng)村土地制度改革, 堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有底線, 完善承包權(quán)權(quán)能, 放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán), 落實(shí)好二輪承包期到期后再延長(zhǎng)30年政策, 完善“三權(quán)分置”制度, 提高土地資源配置效率。二要完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系, 通過多元融合、利益共享、規(guī)范有序的方式實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接, 提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。三要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革, 推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化, 明確改革重點(diǎn)、路徑和時(shí)間表, 發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì), 促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換, 為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。
黨的十九大報(bào)告作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào), 走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路, 必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度, 走共同富裕之路。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨的農(nóng)村政策的基石, 是鄉(xiāng)村振興的重要制度基礎(chǔ)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 要著眼共同富裕的目標(biāo)要求, 在堅(jiān)持黨在農(nóng)村基本政策的基礎(chǔ)上, 大力推進(jìn)制度創(chuàng)新, 強(qiáng)化制度供給, 激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力, 探索中國(guó)特色城鄉(xiāng)發(fā)展新路徑。
一、深化農(nóng)村土地制度改革
土地是農(nóng)村最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ馁Y源。農(nóng)村土地制度是鄉(xiāng)村振興最重要的制度支撐。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn), 大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城, 中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化, 農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重由27.7%下降到8.6%, 農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比由1978年的70.5%下降到2016年的27.7%。深化農(nóng)村土地制度改革要考慮雙重前提。一方面, 實(shí)現(xiàn)“四化”同步發(fā)展要求繼續(xù)將農(nóng)村富余勞動(dòng)力從土地上解放出來, 轉(zhuǎn)移至非農(nóng)產(chǎn)業(yè), 促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化保持同步增長(zhǎng)。另一方面, 中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程表現(xiàn)出典型的階段性和區(qū)域性特征, 內(nèi)陸地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平歷史和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)都顯著低于沿海地區(qū)。從歷史上看, 明清之際, 工商業(yè)發(fā)達(dá)的江浙地區(qū)市鎮(zhèn)化率已達(dá)近14%, [1]高于7%[2]左右的全國(guó)平均水平。現(xiàn)階段, 江浙地區(qū)的城鎮(zhèn)化率為67%, 上海更是高達(dá)87.9%, 而貴州、云南等地則不到45%。對(duì)于大量仍然留在農(nóng)村的居民來說, 農(nóng)村不僅是他們的生產(chǎn)場(chǎng)所, 更是生活場(chǎng)所, 土地制度安排必須保持一定的靈活性, 以保障其發(fā)展權(quán)利。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度, 要以“三權(quán)”分置為統(tǒng)領(lǐng), 不斷完善和創(chuàng)新多重約束下的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。
1. 堅(jiān)守底線
堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有, 堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位, 這是一切制度創(chuàng)新的前提和出發(fā)點(diǎn), 也是農(nóng)村土地制度改革的基本遵循。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有, 這是農(nóng)村最大的制度, 必須堅(jiān)持不可動(dòng)搖。實(shí)踐反復(fù)證明, 農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)是符合中國(guó)國(guó)情農(nóng)情的最優(yōu)制度設(shè)計(jì), 不僅支撐了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展, 也有利于確保廣大農(nóng)民群眾平等享有基本生產(chǎn)資料、實(shí)現(xiàn)共同富裕, 在全球范圍內(nèi)展現(xiàn)了中國(guó)特色公有制背景下農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新路徑。要進(jìn)一步探索建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織民主議事機(jī)制, 確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權(quán), 充分發(fā)揮其在組織建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)土地集中連片經(jīng)營(yíng)、主導(dǎo)土地平整改良、監(jiān)督土地使用等方面的重要作用。要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益, 繼續(xù)完善承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能內(nèi)容, 健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的確權(quán)登記制度, 強(qiáng)化承包權(quán)物權(quán)化保護(hù)。
2. 穩(wěn)定預(yù)期
黨的十九大報(bào)告作出了第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年的重大決定, 順應(yīng)了社會(huì)實(shí)踐發(fā)展需要, 符合廣大基層干部和農(nóng)民群眾的期待, 為鄉(xiāng)村振興奠定了長(zhǎng)效制度保障, 體現(xiàn)了鮮明的中國(guó)特色和中國(guó)智慧。
(1) 回應(yīng)現(xiàn)實(shí)關(guān)切。第二輪土地承包自2023年起將陸續(xù)到期。明確土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年, 既可以給億萬農(nóng)戶吃上定心丸, 使他們既放心進(jìn)城務(wù)工, 流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán), 多途徑增加收入, 也可以給新型經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)預(yù)期, 使他們放心投入, 改良土壤、提升地力, 建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施, 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更強(qiáng)勁的動(dòng)力。
(2) 契合戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。新一輪承包期起點(diǎn)從二輪承包到期算起, 再延長(zhǎng)30年就是到2050年左右, 這與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略構(gòu)想高度契合。新一輪承包期的起點(diǎn)正是全面建成小康社會(huì)之時(shí), 期滿點(diǎn)則是建成現(xiàn)代化社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”之時(shí), 歷史節(jié)點(diǎn)和標(biāo)志性意義重大。將新一輪土地承包期確定為30年, 既使農(nóng)村土地制度安排保持了連續(xù)性、穩(wěn)定性, 又給城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系深刻調(diào)整后新的法律政策制定提供了一定的空間和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期, 重點(diǎn)是做好承包地確權(quán)登記頒證等基礎(chǔ)性工作, 抓緊研究制定土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年的具體辦法, 確保政策銜接、平穩(wěn)過渡。
3. 提升效率
“三權(quán)”分置的制度框架使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)得以突破傳統(tǒng)村社社區(qū)限制, 在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置, 為引入先進(jìn)生產(chǎn)要素、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了制度前提。隨著土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大, 戶均不到8畝地的2.3億承包農(nóng)戶中30%已全部或部分地將承包地流轉(zhuǎn)出去, 不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在江蘇、浙江等省份, 流出土地農(nóng)戶比例接近50%, 北京、上海更是分別高達(dá)53%和79%。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)格局已經(jīng)由傳統(tǒng)的家家包地、戶戶務(wù)農(nóng)向承包小農(nóng)和經(jīng)營(yíng)大農(nóng)并存轉(zhuǎn)變。“三權(quán)”分置為農(nóng)地制度創(chuàng)新提供了中國(guó)方案和中國(guó)范式。作為一種根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的制度安排, 也需要不斷完善和發(fā)展。要充分考慮各地資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異, 尊重農(nóng)民意愿, 探索土地流轉(zhuǎn)、服務(wù)托管等多種放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的形式, 實(shí)現(xiàn)“農(nóng)地農(nóng)民有、農(nóng)地農(nóng)業(yè)用”。要賦予新型經(jīng)營(yíng)主體利用土地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的各項(xiàng)權(quán)利, 鼓勵(lì)土地的集約利用, 充分發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素功能, 既提升土地產(chǎn)出率, 又保障務(wù)農(nóng)者的勞動(dòng)效益和收入水平。要立足于大國(guó)小農(nóng)的基本國(guó)情農(nóng)情, 既鼓勵(lì)各類新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮在應(yīng)用新品種、推廣新技術(shù)、開拓新市場(chǎng)、踐行新理念等方面的優(yōu)勢(shì), 又要兼顧小農(nóng)發(fā)展權(quán)利, 制定多元目標(biāo)兼顧的扶持措施, 提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和大國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
二、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等各類新型經(jīng)營(yíng)主體是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要力量。培育新型經(jīng)營(yíng)主體, 健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系, 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系, 不僅關(guān)系到誰來振興鄉(xiāng)村的問題, 更關(guān)系到怎樣振興鄉(xiāng)村的問題。適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求, 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革, 走質(zhì)量興農(nóng)之路。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能, 要充分發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體在引領(lǐng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等方面的重要主導(dǎo)作用。要著眼于創(chuàng)新資源組合方式、主體聯(lián)結(jié)關(guān)系, 把握新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的典型特征, 加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
1. 多元融合
區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡、農(nóng)業(yè)資源稟賦的多樣性, 決定了中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多元化形成和發(fā)展路徑, 以及差異化的功能定位。據(jù)統(tǒng)計(jì), 目前全國(guó)納入縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門名錄管理的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)48.5萬家, 絕大多數(shù)是從土生土長(zhǎng)的小農(nóng)戶發(fā)展而來, 以血緣、親緣關(guān)系為基礎(chǔ), 是直接從事初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主力軍。農(nóng)民合作社199萬家, 聯(lián)系農(nóng)民、組織農(nóng)民、服務(wù)自我, 是帶動(dòng)小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接的橋梁和紐帶。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織超過41萬個(gè), 產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理結(jié)構(gòu)完善、管理效率較高, 在高端化、品牌化、國(guó)際化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上發(fā)揮著巨大的引導(dǎo)示范效應(yīng)。各類新型經(jīng)營(yíng)主體根源于不同的所有制形式、不同的資源組合方式, 共同構(gòu)成了具有中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的拓展和產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸, 各類經(jīng)營(yíng)主體之間呈現(xiàn)出功能互補(bǔ)、融合發(fā)展的趨勢(shì), 極大地提升了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率。
2. 共享利益
新型經(jīng)營(yíng)主體之間、新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民之間呈現(xiàn)出鮮明的資源共用、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的發(fā)展趨勢(shì)。目前, 流轉(zhuǎn)土地給家庭農(nóng)場(chǎng)的承包農(nóng)戶戶均流轉(zhuǎn)收入1600元, 參加合作社的農(nóng)戶戶均增收1600元, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)輻射農(nóng)戶戶均增收達(dá)3500元。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、作業(yè)環(huán)節(jié)增加、分工分業(yè)深化, 要繼續(xù)健全新型經(jīng)營(yíng)主體之間、新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置, 促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。這是大國(guó)小農(nóng)發(fā)展的必然選擇, 是帶動(dòng)農(nóng)民走上共同富裕道路基本路徑, 體現(xiàn)了富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民的發(fā)展宗旨。要鼓勵(lì)通過訂單合同、合作制、股份制等多種形式的利益聯(lián)結(jié)和組織化方式, 促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶共享收益。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè), 通過在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)提供統(tǒng)一服務(wù), 帶動(dòng)普通農(nóng)戶走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)軌道。要賦予農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、利潤(rùn)分配環(huán)節(jié)獲得更多發(fā)言權(quán)、收益權(quán), 在此基礎(chǔ)上推進(jìn)多元主體可持續(xù)發(fā)展, 最終實(shí)現(xiàn)共同分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展紅利的目標(biāo)。
3. 規(guī)范有序
規(guī)模是規(guī)范的基礎(chǔ), 規(guī)范是質(zhì)量和聲譽(yù)的保障。經(jīng)過多年來自我發(fā)育和政策支持, 各類新型經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展, 總體數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大, 成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。當(dāng)前, 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正處于由數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量提升的關(guān)鍵階段。要把規(guī)范化建設(shè)作為促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可持續(xù)發(fā)展的“生命線”, 一手抓發(fā)展、一手抓規(guī)范, 一手抓數(shù)量、一手抓質(zhì)量, 把規(guī)范和質(zhì)量擺在更重要的位置。在規(guī)范管理中做大做強(qiáng)、在做大做強(qiáng)中不斷規(guī)范, 建立健全支撐中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。要高度重視調(diào)動(dòng)工商企業(yè)等社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興的積極性, 引導(dǎo)他們有序“上山下鄉(xiāng)”。既要鼓勵(lì)他們帶來農(nóng)村繼續(xù)的資金、技術(shù)和管理等先進(jìn)生產(chǎn)要素資源, 帶動(dòng)廣大農(nóng)戶共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果, 為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動(dòng)力, 又要加強(qiáng)準(zhǔn)入監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范, 避免出現(xiàn)“老板擠走老鄉(xiāng)”, 剝奪農(nóng)民發(fā)展權(quán)利, 侵害農(nóng)民利益的行為。
三、穩(wěn)步推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革
推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革, 是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要抓手, 是典型的農(nóng)村改革深水區(qū)和硬骨頭。抓好這項(xiàng)改革, 不僅有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用, 促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向流動(dòng), 也有利于增強(qiáng)農(nóng)民的集體意識(shí)和文化認(rèn)同, 推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化, 為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕奠定產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)。
1. 堅(jiān)持根本
新中國(guó)成立后, 農(nóng)村歷經(jīng)土地改革、農(nóng)業(yè)合作化、人民公社化、家庭聯(lián)產(chǎn)承包, 形成了以黨組織為核心、集體經(jīng)濟(jì)組織和村民自治組織共同發(fā)揮作用的中國(guó)特色鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下, 農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移, 城鄉(xiāng)要素加速流動(dòng), 傳統(tǒng)鄉(xiāng)村秩序逐漸被打破, 農(nóng)民集體意識(shí)日益淡漠, 鄉(xiāng)村治理問題凸現(xiàn)。破解當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的困境, 需要充分發(fā)揮集體的作用, 通過推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革, 建立起農(nóng)民之間的利益紐帶、情感紐帶、互助紐帶, 增強(qiáng)集體的凝聚力和向心力, 把“散”的農(nóng)民重新“聚”起來。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出, 要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系, 進(jìn)一步明確了這一制度創(chuàng)新的方向。一是在堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下, 明晰集體經(jīng)濟(jì)組織和村民自治組織的職能關(guān)系, 進(jìn)一步鞏固和完善村民自治制度。二是在堅(jiān)持公平的核心原則下, 構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度, 進(jìn)一步筑牢依法治國(guó)在農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)。三是在堅(jiān)持集體所有的前提下, 建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制, 進(jìn)一步增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力和活力, 促進(jìn)物質(zhì)精神一齊抓, 為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村德治奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。
2. 明確路徑
推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革, 必須要樹立系統(tǒng)性思維, 做好整體謀劃和頂層設(shè)計(jì), 明確改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié), 總的路徑是要按照因地制宜、重點(diǎn)推進(jìn)、先行試點(diǎn)、由點(diǎn)及面的方法步驟進(jìn)行。
(1) 堅(jiān)持因地制宜。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同, 集體資產(chǎn)構(gòu)成各異, 農(nóng)民群眾訴求多樣, 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革很難用一套方案包打天下, 必須因地制宜、分類施策, 不搞齊步走、不搞一刀切。條件成熟的地區(qū)要率先推進(jìn)改革, 其他地區(qū)也可以從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā), 探索資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的具體途徑。
(2) 把握改革重點(diǎn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)廣大農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益, 情況十分復(fù)雜。推進(jìn)這項(xiàng)改革, 需要牢牢把握集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)折股量化、股權(quán)設(shè)置管理等改革重點(diǎn)環(huán)節(jié), 著力解決集體資產(chǎn)股份有償退出、抵押擔(dān)保、繼承等改革關(guān)鍵問題。改革過程中, 要充分尊重農(nóng)民群眾意愿, 把選擇權(quán)交給農(nóng)民, 確保農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。
(3) 緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有明確的時(shí)間表、路線圖。為完成中央確定的2019年底全面完成清產(chǎn)核資、2021年底基本完成股份合作制改革的目標(biāo), 必須堅(jiān)持先行試點(diǎn)、先易后難、由點(diǎn)及面、有序推進(jìn)。現(xiàn)階段, 股份合作制改革重點(diǎn)是在有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村鎮(zhèn), 特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村。這是一個(gè)逐步擴(kuò)面的過程, 也是一個(gè)貫穿決勝全面建成小康社會(huì)的過程, 對(duì)此要有歷史的耐心。
3. 實(shí)現(xiàn)飛躍
改革開放以來, 我們廢除了人民公社制度, 實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制, 這是鄧小平同志提出的農(nóng)業(yè)改革的“第一次飛躍”, 而更為重要的“第二次飛躍”, 則是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng), 發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì), 通俗地講就是“分蛋糕”與“做蛋糕”的關(guān)系。改革要分好蛋糕, 也要做大蛋糕。通過改革, 將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員, 能夠?yàn)檗r(nóng)民參加集體收益分配提供依據(jù), 讓群眾公平地分享集體經(jīng)濟(jì)這塊蛋糕。但是, 改革并不能直接增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入, 要想讓群眾分到手的蛋糕越做越大, 根本上還是要靠發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)這場(chǎng)長(zhǎng)途跋涉中, 發(fā)達(dá)地區(qū)出發(fā)早、辦法多, 已經(jīng)在盤活用好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)方面趟出了多條有效路子, 確保了集體資產(chǎn)保值增值, 實(shí)現(xiàn)了利益共享農(nóng)民受益;欠發(fā)達(dá)地區(qū)雖然起步晚, 近年來通過推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東, 也讓農(nóng)民在分享土地權(quán)益的同時(shí)享有了財(cái)產(chǎn)權(quán)益, 從而找到了符合實(shí)際的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。實(shí)踐中, 有的地方利用集體“四荒”地、林場(chǎng)、水塘等資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目, 并將這些資源折股量化到本集體成員, 河南濟(jì)源發(fā)展林地土地股份合作, 實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)”;有的地方將各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)確權(quán)給集體經(jīng)濟(jì)組織, 并量化為集體成員股份, 重慶、寧夏等地的財(cái)政資金股權(quán)化改革, 實(shí)現(xiàn)“資金變股金”;有的地方在尊重承包農(nóng)戶意愿的前提下, 引導(dǎo)農(nóng)戶以其承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體, 貴州六盤水發(fā)展多種形式的土地股份合作, 實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民變股東”。總之, 壯大集體經(jīng)濟(jì)有多種路徑選擇, 關(guān)鍵要立足實(shí)際、充分挖掘, 探索出符合自身特點(diǎn)的道路。只有這樣, 才能為實(shí)現(xiàn)“第二次飛躍”提供堅(jiān)強(qiáng)動(dòng)力, 為引領(lǐng)和支撐農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。
作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)管司司長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)2018年03期
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