縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡性是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標之一，即通過增加對農(nóng)村的公共投資，改革制約農(nóng)村發(fā)展的體制機制，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民生活富裕，達到縮小城鄉(xiāng)差距的效果。但在執(zhí)行過程中，有些問題也要未雨綢繆。
比如，要注意避免因投資或其他資源配置不當導致新的不平衡。從當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實看，完成產(chǎn)業(yè)興旺的目標要付出很大努力。因為過去“村村點火、戶戶冒煙”的鄉(xiāng)村工業(yè)不再可能發(fā)展了，所以現(xiàn)有一些地方政府的規(guī)劃，大都集中于休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合上。簡單地說，就是要賺城市人鄉(xiāng)愁的錢。
在一些具有區(qū)位優(yōu)勢和旅游資源的地區(qū)，這種方式確實可行，實踐中已有很多三產(chǎn)融合發(fā)展成功的案例。但在中國只有42%戶籍城市化率的情況下，指望靠城市人鄉(xiāng)愁消費不可能惠及全體農(nóng)民，擁有區(qū)位優(yōu)勢和旅游資源的畢竟只是極少數(shù)農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群體。如果在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，國家又通過政策對這些農(nóng)村地區(qū)進行扶持，那對優(yōu)勢地區(qū)和優(yōu)勢人群來講是錦上添花，但無形中也影響了一般農(nóng)業(yè)地區(qū)所能獲得的公共資源。
而從農(nóng)村社會內(nèi)部來看，2035年前的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點顯然不是在少數(shù)地區(qū)為少數(shù)人造富，不是要搞錦上添花，而是要讓有限的國家資源惠及絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)和絕大多數(shù)農(nóng)民，這才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略乃至中國順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵。
再如，要認識到城鄉(xiāng)差距的長期性、動態(tài)性和相對性，不能急于求成。任何國家的現(xiàn)代化都同時是城市化的過程。農(nóng)村人財物向城市聚集，城市發(fā)展就快，城鄉(xiāng)差距就拉大了。但較之其他一些國家，中國城市化進程的可取之處，在于不允許進城的農(nóng)民失去土地，因而為進城失敗的農(nóng)民留下返鄉(xiāng)退路。正如不少學者所言，這種機制安排，防止了中國出現(xiàn)其他一些發(fā)展中國家城市化過程中的大規(guī)模貧民窟。在當前中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構下，農(nóng)村仍然是中國社會穩(wěn)定和現(xiàn)代化發(fā)展的穩(wěn)定器與蓄水池。
為進城農(nóng)民保留返鄉(xiāng)退路的體制，有效消除了城市內(nèi)的二元結(jié)構。或者說，我們通過城鄉(xiāng)二元結(jié)構，消除了城市內(nèi)的二元結(jié)構，而非像其他發(fā)展中國家那樣，通過窮人進城富人下鄉(xiāng)表面縮小了城鄉(xiāng)差距，實際卻使進城農(nóng)民無家可歸而在城市形成貧民窟。兩相比較，相對于城鄉(xiāng)二元結(jié)構問題，城市內(nèi)的二元結(jié)構似乎是更大的問題。
而中國要實現(xiàn)現(xiàn)代化，無疑要避免其他一些發(fā)展中國家存在的“中等收入陷阱”問題，也不能產(chǎn)生大規(guī)模城市貧民窟。為了滿足這個現(xiàn)實需要，就需適當延續(xù)過去的成功經(jīng)驗，為進城農(nóng)民保留農(nóng)村退路。也就是說，有必要通過階段性地保留城鄉(xiāng)二元結(jié)構，來防止城市內(nèi)二元結(jié)構。這就決定了，雖然縮小城鄉(xiāng)差距勢在必行，但要徹底消除這種差距，還需循序漸進。
2035年是中國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的時間節(jié)點。從現(xiàn)在到2035年的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，與從2035年到2050年建成社會主義現(xiàn)代化強國階段的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著本質(zhì)不同。打基礎的階段，不能總想著一蹴而就，而應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展尤其農(nóng)村發(fā)展的實際情況，有序推進。
(作者是武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任、教授)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：環(huán)球時報 2018-05-29
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