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劉世錦:不要借口保護(hù)農(nóng)民土地阻礙城鄉(xiāng)間要素流通

[ 作者:劉世錦  文章來源:中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點(diǎn)擊數(shù): 更新時(shí)間:2018-09-17 錄入:王惠敏 ]

“第三屆野三坡中國經(jīng)濟(jì)論壇”于9月15-16日在中國?河北?野三坡舉行,主題為“提升城市競爭力”。本文為論壇主席、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在論壇上的主旨演講。

高層智囊劉世錦:不要借口保護(hù)農(nóng)民土地阻礙城鄉(xiāng)間要素流通

以下為演講全文:

中國發(fā)展現(xiàn)在正面臨著不少的挑戰(zhàn),比如城市房價(jià)過高,乃至房地產(chǎn)泡沫、實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本過高、農(nóng)民進(jìn)城難,進(jìn)去以后住房更難、農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入增長比較慢……十九大提出“鄉(xiāng)村振興”,問題是怎么改革呢?答案是:農(nóng)村土地制度。

農(nóng)村土地制度改革怎么改?十八屆三中全會(huì)文件講得很清楚:農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有土地同價(jià)同權(quán)、同等入市,農(nóng)民宅基地也要?jiǎng)?chuàng)造條件使其流轉(zhuǎn)。但到目前為止進(jìn)展緩慢,原因有很多。

一種說法是,農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓以后,農(nóng)民酒喝多了房子就沒了,到時(shí)候是要出大事的。但問題在于,這種說法實(shí)際上是對農(nóng)民智慧和理性的低估甚至是藐視。我曾經(jīng)見過一個(gè)縣委書記,他說他最深刻的體會(huì)是“農(nóng)民一個(gè)個(gè)聰明得很,各個(gè)都是經(jīng)濟(jì)學(xué)家。”所以永遠(yuǎn)不要低估農(nóng)民的智慧。中國的改革到現(xiàn)在不能再依靠土地來搞社保了,我們需要建立現(xiàn)代的社會(huì)保障制度來解決問題,把土地的流轉(zhuǎn)解放出來。

還有一種說法是,我們需要保護(hù)農(nóng)民的利益。這個(gè)說法動(dòng)機(jī)是好的,但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下,如果不讓農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)與交易,那它的價(jià)值會(huì)明晰嗎?所以不要口口聲聲地說要保護(hù)農(nóng)民土地。

第三種說法是,未經(jīng)批準(zhǔn)的小產(chǎn)權(quán)房不符合規(guī)劃。沒錯(cuò),確實(shí)小產(chǎn)權(quán)房是沒有經(jīng)過規(guī)劃的。問題在于,小產(chǎn)權(quán)房當(dāng)初根本不允許蓋,所以根本就不可能有規(guī)劃。但是過去農(nóng)村在集體土地或宅基地上蓋房是合法的,但改革改到現(xiàn)在,如果你認(rèn)為農(nóng)民有這個(gè)合法權(quán)利的話,當(dāng)然小產(chǎn)權(quán)房的規(guī)劃也是必要的。

還有一種說法是,城市工商資本下鄉(xiāng)會(huì)掠奪農(nóng)民。這種案例也有,但是資本在城市里出現(xiàn)的問題更多,到什么地方都可能出問題?,F(xiàn)在城市中房地產(chǎn)出現(xiàn)泡沫,資金去了以后把價(jià)格推高了,但資金有什么罪啊?問題出在體制和政策。另外,我們講農(nóng)村振興,城市資金、外資金如果不到農(nóng)村去,能夠振興農(nóng)村嗎?

最后一種說法是,城市資金和人員到農(nóng)村去,無法保證我國的糧食安全。糧食安全當(dāng)然是重要的,特別是基本口糧,但是問題在于,我們需要有一個(gè)有效率的、有競爭力的農(nóng)業(yè),還是需要一個(gè)依賴大量國家補(bǔ)貼、低效率,且缺少競爭力的農(nóng)業(yè)?我們特別需要汲取歐洲、日本等地過度保護(hù)農(nóng)業(yè)、形成利益集團(tuán),因此在國際競爭中長期處于被動(dòng)的教訓(xùn)。

現(xiàn)在需要認(rèn)真地思考一個(gè)問題:十九大提出我們要滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需要,那么人民群眾現(xiàn)在的需要是什么呢?一方面農(nóng)民想進(jìn)城,另一方面城里人也想下鄉(xiāng),但是現(xiàn)在法律不保護(hù)農(nóng)村的小產(chǎn)權(quán)房。大家要注意,城市和鄉(xiāng)村都要分享現(xiàn)代化的生產(chǎn)和生活方式,二者都會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的分化。一方面,現(xiàn)在大都市圈發(fā)展迅速;另一方面,部分城市也開始相對衰落。農(nóng)村也是這樣:有一部分農(nóng)村將來會(huì)消失,也有一部分農(nóng)村將來會(huì)成長為大城鎮(zhèn),既可以發(fā)展農(nóng)業(yè),也可以發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。這個(gè)過程是符合市場選擇的,所以我們的規(guī)劃也要順應(yīng)市場要求。

要實(shí)現(xiàn)這一前景,需要體制在城鄉(xiāng)之間打通土地、資金、人員等各要素通道,允許它們相互流動(dòng),并優(yōu)化配置資源。具體來講,我們要給農(nóng)村集體土地入市、宅基地流轉(zhuǎn)、小產(chǎn)權(quán)房讓出路,也要在城市人下鄉(xiāng)置業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面開口子,實(shí)現(xiàn)大的突破——這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。而這方面的改革不需要出臺(tái)新文件,關(guān)鍵是把十八屆三中、五中全會(huì)和十九大文件的有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處就可以了。

這項(xiàng)改革會(huì)帶來什么好處呢?會(huì)降低城市房價(jià)、降低城市營商成本,特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本、保護(hù)與提升產(chǎn)業(yè)競爭力,并能增加農(nóng)民收入,特別是財(cái)產(chǎn)性收入、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

改革就是創(chuàng)新,就面臨著不確定性,是一個(gè)試錯(cuò)的過程。我們在不同時(shí)期會(huì)面臨不同的難題,八十年代有八十年代的問題,九十年代有九十年代的問題,在我看來,現(xiàn)在問題的關(guān)鍵在于如何打通城鄉(xiāng)要素通道。

謝謝大家!


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